一、基本情況
堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機場鳳大公路工程建設項目中一個重要的控制性工程。大橋全長328.45m，橋面寬度13m，設3%縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋。大橋橋墩高33m，且為連拱石拱橋。2003年6月，湖南省交通廳批準了鳳大公路工程項目初步設計，并于同年12月批復了鳳大公路項目開工報告。堤溪沱江大橋于2004年3月12日開工，計劃工期16個月。事故發生時，大橋腹拱圈、側墻的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾聲，計劃于2007年8月底完成大橋建設所有工程，9月20日竣工通車，為湘西自治州50周年慶典獻禮。
建設單位湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司（以下稱“鳳大公司”），隸屬于湘西自治州人民政府，為國有獨資公司。
設計和地質勘察單位華罡設計院，全民所有制，隸屬長沙理工大學。該院具有公路行業甲級《工程設計證書》、甲級《工程咨詢資格證書》和甲級《工程勘察證書》。
施工單位湖南路橋建設集團公司（以下稱“路橋公司”）。是國有獨資大型企業，下轄28個分（子）公司、參股公司（單位）。具有建設部頒發的“公路工程施工總承包特級、公路路基工程專業承包壹級、公路路面工程專業承包壹級、橋梁工程專業承包壹級、公路交通工程專業承包交通安全設施”《建筑企業資質證書》，2006年7月取得《安全生產許可證》。路橋公司實行三級管理體制，二級機構道路七公司負責堤溪沱江大橋的具體施工任務。
監理單位湖南省金衢交通咨詢監理有限公司（金衢監理公司）。是由45位自然人股東持股的有限責任公司。具有公路工程甲級監理資質。
二、事故原因和性質
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由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規范和設計要求，拱橋上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側約3至4m寬范圍內，即2號腹拱下的拱腳區段砌體強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌。
（二）間接原因。
1.施工單位路橋公司道路七公司鳳大公路堤溪沱江大橋項目經理部，擅自變更原主拱圈施工方案，現場管理混亂，違規亂用料石，主拱圈施工不符合規范要求，在主拱圈未達到設計強度的情況下就開始落架施工作業。
2.建設單位湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司，項目管理混亂，對發現的施工質量問題未認真督促施工單位整改，未經設計單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設計施工方案，盲目倒排工期趕進度，越權指揮，甚至要求監理不要上橋檢查。
3.工程監理單位湖南省金衢交通咨詢監理有限公司，未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對發現的主拱圈施工質量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強度資料尚未測出的情況下即簽字驗收合格。
4.設計和地質勘察單位華罡設計院，違規將勘察項目分包給個人，地質勘察設計深度不夠，現場服務和設計交底不到位。
5.湖南省、湘西州交通質量監督部門對大橋工程的質量監管嚴重失職。
6.湘西自治州、鳳凰縣兩級政府及湖南省有關部門對工程建設立項審批、招投標、質量和安全生產等方面的工作監管不力。州政府要求盲目趕工期，向“州慶”50周年獻禮。
（三）事故性質。
這是一起生產安全責任事故。
三、對事故責任人員及責任單位的處理
�。ㄒ唬┮扑退痉C關處理人員。
1.謝紹華，鳳大公路堤溪沱江大橋一號拱圈施工隊包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。
2.賀杰，路橋公司道路七公司項目經理部材料采購部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。
3.王政，路橋公司道路七公司項目經理部工程部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。
4.夏友佳，路橋公司道路七公司項目經理部經理兼安全部負責人。涉嫌工程重大安全事故罪。
5.肖國強，路橋公司道路七公司經理。涉嫌工程重大安全事故罪。
6.陳昕，湘西自治州公路局工務科副科長兼鳳大公司工程部部長。涉嫌玩忽職守罪。
7.吳志華，鳳大公路建設有限公司副總經理兼總工程師。涉嫌濫用職權罪、受賄罪。
8.游興富，湘西自治州公路局總工程師兼鳳大公司總經理。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。
9.胡東升，湘西自治州公路局局長、黨組書記兼鳳大公路建設有限公司董事長，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。
10.余陽，湖南省金衢交通咨詢監理有限公司派駐鳳大公路現場監理處副處長兼現場監理。涉嫌工程重大安全事故罪。
11.李宏廣，湖南省金衢交通咨詢監理有限公司派駐鳳大公路現場監理處處長。涉嫌工程重大安全事故罪。
12.蔣建良，湖南省地質礦產勘查開發局405隊湘西工程勘察院第四項目經理部經理。涉嫌工程重大安全事故罪。
13.張仕成，湖南省交通建設質量監督自治州分站站長。涉嫌玩忽職守罪。
（二）給予黨紀、政紀處分人員。
14.劉玉蘭，湖南省路橋公司總工辦主任，對事故發生負有主要領導責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。
15.徐曉明，湖南路橋公司安全生產部副部長，對事故發生負有主要領導責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。
16.陸尚武，湖南路橋公司總工程師，對事故發生負有主要領導責任。給予行政撤職處分。
17.劉曉東，湖南路橋公司董事、總經理，對事故發生負有主要領導責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。
18.陳志兵，湖南路橋公司董事長、黨委副書記，對事故發生負有主要領導責任。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。
19.李海梁，湖南省華達工程有限責任公司副總經理，曾任長沙交通學院交通設計研究所（現湖南華罡交通規劃設計研究院）副所長，對事故發生負有重要領導責任。給予記大過、黨內警告處分。
20.武和平，長沙理工大學土木工程技術應用研究所所長，曾任長沙交通學院交通設計研究所（現湖南華罡交通規劃設計研究院）所長，對事故發生負有重要領導責任。給予記大過、黨內警告處分。
21.續莎薇，金衢監理公司黨支部書記、副經理，對事故發生負有重要領導責任。給予行政記大過、黨內警告處分。
22.湯述，金衢監理公司總工程師，對事故發生負有主要領導責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。
23.劉義虎，湖南省交通規劃勘察設計院副院長，對事故發生負有重要領導責任。給予行政記大過、黨內警告處分。
24.龍文輝，湘西自治州交通局局長、黨組副書記，對事故發生負有重要領導責任。給予記大過、黨內嚴重警告處分。
25.張錦蓮，湖南省交通建設質量監督自治州分站副站長，對事故發生負有主要領導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。
26.劉忠，湖南省交通建設質量監督站副站長，對事故發生負有主要領導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。
27.李建華，湖南省公路局總工程師，對事故發生負有主要領導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。
28.李德旗，湖南省公路局局長、黨委書記，對事故發生負有主要領導責任。給予撤職、撤銷黨內職務處分。
29.陳新發，湖南省交通廳規劃辦公室主任，對事故發生負有主要領導責任。給予記過處分。
30.李安，1993年至2006年3月任湖南省交通廳廳長、黨組書記，現任湖南省委督辦專員，對事故發生負有重要領導責任。給予記大過、黨內警告處分。
31.秦湘賽，湖南省湘西自治州政府副州長、黨組成員，州安全生產委員會主任，對事故發生負有重要領導責任。給予記大過、黨內警告處分。
32.杜崇煙，湘西自治州州委副書記、州長，對事故發生負有重要領導責任，因其他違法違紀問題已被湖南省紀委立案調查，一并處理。
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33.對路橋公司董事長陳志兵、總經理劉曉東、副董事長方聯名和鳳大公司董事長胡東升、總經理游興富各按2006年度收入的80%罰款。
34.對路橋公司道路七公司項目經理部經理兼安全部負責人夏友佳、道路七公司經理肖國強、路橋公司安全生產部副部長徐曉明、路橋公司項目管理部部長向海清、路橋公司總工程師陸尚武，湖南省金衢交通咨詢監理有限公司董事長兼總經理胡偉、副經理續莎薇、副經理高伏良、總工程師湯述、駐地高監李宏廣吊銷有關執業資格和崗位證書。
35.對涉案追究刑事責任的夏友佳、肖國強、吳志華、游興富、胡東升等5人以及追究行政責任撤職的陸尚武、劉曉東、陳志兵、湯述等4人，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
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對路橋公司、鳳大公司各處罰500萬元；暫扣路橋公司《建筑企業資質證書》、《安全生產許可證》等有關證照半年，其所屬道路七公司依《公司法》等有關法律法規予以解散；暫扣湖南省金衢交通咨詢監理有限公司《工程監理證書》等有關證照。
（五）湖南省在中紀委、監察部和高檢院的指導下繼續嚴肅查處這起事故背后的腐敗問題。
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四、事故防范和整改措施
（一）湖南路橋公司要按照“誰施工，誰負責”的原則，認真落實質量和安全責任。要嚴格按照施工規范和設計要求進行施工，不得任意變更。要加強施工技術管理，編制詳細的施工組織設計、質量控制措施、安全防范措施，確保施工安全。要加大各工種人員的技術培訓工作力度，提高勞務管理人員及民工的技術素質，持證上崗。要加強原材料選擇、砌筑工藝、質量控制等關鍵環節的管理，確保工程質量，保障路橋的使用安全。
（二）湖南省公路局、湘西州公路局和鳳大公司要真正落實項目法人負責制和安全生產責任制，認真貫徹安全生產法律法規和技術質量規程標準，建立有效的安全質量工作機制，切實加強對施工單位安全生產和施工質量的監督管理和指導，協調好設計、施工、監理等單位，共同做好安全和質量管理工作。尤其要發揮監理單位在路橋建設中的作用，督促監理公司認真履行對工程質量安全的監理職責。在選擇施工隊伍時，不僅要認真審查施工企業的資質，更要考察施工企業的施工經歷和實際能力。
（三） 金衢監理公司要切實提高監理人員的業務素質和責任心，認真履行監理職責，嚴格執行各項質量與安全法規、技術規范、標準，重點加強對原材料質量、工程項目施工關鍵環節、關鍵工序的質量控制，現場監理中發現工程質量問題要堅決采取有效措施督促整改到位。必要時要向上級報告。
�。ㄋ模┤A罡設計院要嚴格落實勘察設計單位和人員的責任，認真執行勘察設計規程和有關標準規范，加強設計后續服務，加強現場技術指導，發揮設計單位對施工的指導作用。要扎實做好工程地質勘察工作，確�；A資料全面、真實、可靠，施工圖設計深度必須滿足施工要求，對關鍵工序的施工工藝應作出詳細說明，并進行細致的技術交底。