事故經過及概況

    X縣X鄉供銷社X商場檐口裝修改造工程由縣建筑設計室私人設計，XX建筑公司一個工程隊私自承建。商場位于該鄉街中心，1997年7月20日縣供銷社確定對其檐口進行改造，改造挑檐為三角形混凝土構架，高1．5m，長54m，改造工程總造價5萬多元。

    1997年7月，由縣供銷社負責該商場檐口改造，縣供銷社基建負責人XX沒有請有資質的設計單位進行設計，而將任務私下交給XX設計院私人設計。供銷社基建科拿到圖紙后，不組織圖紙會審，不把圖紙報送有關部門審查，不向建設行政主管部門報建，未經審查批準，直接將圖紙交工程隊，要求按圖施工；工程隊隊長XX在沒有通過公司法人授權情況下，與供銷社簽訂了合同，以私人名義承接挑檐改造工程，并按圖盲目施工，公司知道后也不制止。工程7月23日正式開工，8月18日挑檐的混凝土構架已完成，工人正在拆除挑檐底部支撐和模板，下午5時20分，挑檐構架從西向東整體向外傾覆，導致5人死亡、6人重傷惡性事故。

    原因分析

    1．該挑檐構架為懸挑結構，由于設計時挑檐構架與原商場的主體沒有連接，經過對挑檐的抗傾覆驗算，抗傾覆力矩遠遠小于傾覆力矩(見圖7—2)。因此，施工圖不符合規范要求，達不到安全標準是事故的主要原因。

    2．建設單位不向建設行政主管部門報建，不申辦施工許可證，不辦理工程質量監督手續，不請有相應資質的設計單位進行設計，不組織圖紙會審，將工程直接發包給個人，盲目指揮工程隊按圖施工。因此，建設單位不按科學辦事，違反基建程序，違反建筑工程管理規定是事故的間接原因。

    3．工程隊在未經建設行政主管部門批準和公司授權情況下，私下承接工程，在有人提及圖紙存在問題的時候，仍不停止施工對施工圖進行驗算，一味盲目施工，直到事故發生。因此，工程隊違反建筑市場管理規定，野蠻施工是事故的直接原因。

    4．建筑施工企業在發現公司內部工程隊私下承接工程時，不嚴肅給予制止，也不按規定對圖紙、施工方案進行審查，任其盲目施工。因此，建筑施工企業管理不嚴，不能很好落實質量、安全生產責任制是事故的間接原因。

    防范措施

    1．加強建筑工程法律、法規的宣傳教育，讓建設單位能自覺遵守，按章辦事，科學辦事。

    2．加大違法工程的查處力度，對違章違規工程能早發現、早處理，對沒有正式施工圖、沒有報建、未辦理質監手續、未有領取施工許可證的工程，堅決不準施工，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

    3．加強工程設計管理，設計單位必須遵守國家有關規定，嚴禁超越資質范圍承攬工程和出買圖章，設計單位內部要制定嚴格的規章制度，嚴禁私自承接設計任務。有關部門對施工圖審查要嚴格把關，對不符合規范、標準要求的圖紙堅決不準出圖。

    4．施工企業要加強內部管理，要健全企業質量、安全管理體系，完善質量、安全管理制度，重點落實質量、安全生產責任制。

    5．加強工人三級安全教育工作，提高他們的安全法制觀念和施工技術水平，讓他們自覺遵守安全生產規章制度，抵制不安全觀念和行為。