一、事故簡(jiǎn)介
    2002年5月9日19時(shí)55分，陜西省西安市某看守所工程擋土墻施工時(shí)，發(fā)生一起基坑邊坡坍塌事故，造成4人死亡。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
    陜西省西安市某看守所工程擋土墻，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，全長(zhǎng)225m，東段108m頂部有5m高的監(jiān)獄墻，西部117m頂部有3m高的監(jiān)獄墻，基礎(chǔ)為3:7灰土。該工程建設(shè)單位為該市公安局，設(shè)計(jì)單位為該市建筑設(shè)計(jì)研究院，施工單位為陜西省某建筑公司(二級(jí)資質(zhì))，實(shí)際施工為李××自行組織的臨時(shí)施工隊(duì)伍，無(wú)工程監(jiān)理單位。
    2002年3月初，當(dāng)?shù)啬晨h農(nóng)民李××找到陜西某建筑公司副總經(jīng)理晁×，自述能承攬市公安局一建設(shè)工程。該公司就將相關(guān)材料備齊，并安排公司的副總杜××和李××一同前往市公安局房產(chǎn)科聯(lián)系工程事宜。以后李××獨(dú)自以陜西某建筑公司的名義同市公安局聯(lián)系，取得了該工程的承建權(quán)，并私自組成以彭某為施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的臨時(shí)施工隊(duì)伍，于2002年3月11日進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。2002年3月15日，陜西某建筑公司將蓋有公司印鑒的合同交給李××去市公安局簽定合同，然而李××在市公安局辦完合同手續(xù)后，并未將合同返給陜西某建筑公司。截止2002年5月9日，本工程?hào)|段80m、西段109m的混凝土擋土墻已完工，中部剩余的36m基礎(chǔ)已開(kāi)挖完畢。
    5月9日下午18時(shí)許，工地安排工人進(jìn)行邊坡支護(hù)，工人李某將木板貼在坡面上，高××等三人用鋼管和木桿支撐，9時(shí)55分，該邊坡部分土方突然坍塌，李某的雙腿被埋，支撐坡面的高××等三人急忙趕來(lái)救助，此時(shí)坡土的磚質(zhì)監(jiān)獄墻再次坍塌，將4人完全掩埋。工地施工人員立即報(bào)110、120求助，雖經(jīng)工地施工人員與趕來(lái)的公安干警積極緊張的搶救，李××等4人終因搶救無(wú)效死亡。
    三、事故原因分析
    1．技術(shù)方面
    施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人彭某對(duì)深達(dá)8.3m的基坑在沒(méi)有地質(zhì)勘察報(bào)告、無(wú)施工組織設(shè)計(jì)的情況下組織施工，未按規(guī)定進(jìn)行放坡，也未按規(guī)定采取有效的基坑邊坡支護(hù)措施，不遵守國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的要求，在坍塌區(qū)域土質(zhì)濕度明顯偏大的情況下，未采取積極有效的安全防護(hù)措施，特別是對(duì)在開(kāi)挖坍塌區(qū)域東部時(shí)，已發(fā)生過(guò)的三次部分坍塌未引起足夠重視，仍違規(guī)指揮作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，致使邊坡土體和監(jiān)獄墻失穩(wěn)坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生，是造成這起重大事故發(fā)生的技術(shù)原因，也是直接原因。
    2．管理方面
    建設(shè)單位未按規(guī)定委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)勘察；也未按規(guī)定委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行基坑邊坡專項(xiàng)支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確定開(kāi)挖方案，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位許可自行修改施工設(shè)計(jì)文件，致使施工單位盲目施工，是事故發(fā)生的管理原因。
    陜西某建筑公司管理不善，致使某縣農(nóng)民李××取得公司印鑒齊全的施工合同，以該公司的名義承接了該工程，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的管理原因之一。
    四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)
    李××以陜西某建筑公司的名義，同建設(shè)單位簽定施工合同后，私自組織施工隊(duì)伍非法施工。施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人彭某對(duì)深達(dá)8.3m的基坑在沒(méi)有地質(zhì)勘探報(bào)告、無(wú)施工組織設(shè)計(jì)的情況下，未按規(guī)定放置邊坡，未進(jìn)行有效的基坑邊坡支護(hù)，不遵守國(guó)家強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)要求，在坍塌區(qū)域土質(zhì)濕度明顯偏大的情況下，未采取積極有效的防護(hù)措施。特別是對(duì)在開(kāi)挖坍塌區(qū)域東部時(shí)，已發(fā)生過(guò)的三次部分坍塌未引起足夠重視，仍違規(guī)指揮作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，致使邊坡土體和監(jiān)獄墻失穩(wěn)坍塌，李××對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任；陜西某建筑公司管理不善，致使李××獲得公司印鑒齊全的合同，取得了該工程的承建權(quán)，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
    建設(shè)單位未按規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，就將該工程發(fā)包給陜西某建筑公司；在沒(méi)有取得《施工許可證》、施工單位未報(bào)送《開(kāi)工報(bào)告》的情況下擅自允許施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，同時(shí)又未核對(duì)施工人員身份；致使由李××組建的臨時(shí)施工隊(duì)伍承建了難度較大的擋土墻工程；未按有關(guān)規(guī)定委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)理，對(duì)施工中違反國(guó)家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的行為，未能采取制止措施；未按規(guī)定委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)勘察，也未按規(guī)定委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行基坑邊坡專項(xiàng)支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、確定開(kāi)挖方案，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位許可自行修改設(shè)計(jì)文件，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。
    五、事故的預(yù)防對(duì)策
    建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善建設(shè)工程開(kāi)工手續(xù)，合法開(kāi)工。
    建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托建筑工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程實(shí)施工程監(jiān)理。
    建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照規(guī)范要求，委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)勘察，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行基坑邊坡專項(xiàng)支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、確定開(kāi)挖方案。
    施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
    六、專家點(diǎn)評(píng)
    建設(shè)單位未按規(guī)定委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)勘察，也未按規(guī)定委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行基坑邊坡專項(xiàng)支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、確定開(kāi)挖方案，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位許可自行修改施工設(shè)計(jì)文件，致使施工單位違法承接此工程，是事故發(fā)生的重要誘因。
    建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在嚴(yán)重缺陷。《建筑法》第三節(jié)第二十六條明確規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。……禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。施工單位違反《建筑法》的規(guī)定，允許非本單位職工以本單位名義承攬工程，同時(shí)，也未對(duì)其行使安全生產(chǎn)管理職能，是此次事故的重要原因。因此，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度是防止違法施工的途徑。