一、事故簡介
    2002年9月9日11時20分，河南省許昌市某污水截流工程，發(fā)生一起土方坍塌事故，造成3人死亡。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過
    污水凈化公司截流工程項目，是2001年6~7月份以某凈化公司(市政四級)的名義辦理的各種手續(xù)，后因種種原因停工。2002年9月6日上午，該公司經(jīng)理助理杜××在瑞金路泵站召集孫××等三個自由職業(yè)人員開會，杜××在會上將工程分為標段，并對三人講，由于資金緊張，要求墊資施工，要求施工隊嚴格按照圖紙盡快施工，有問題及時請示。
    9月7日孫××就把施工設(shè)備和物資拉到了工地，作業(yè)人員也部分到位。9月8日孫××因作業(yè)人員已到位，就打電話聯(lián)系了一臺挖掘機下午4時許進人工地。
    9月9日上午8時40分左右，孫××組織的十幾名作業(yè)人員和一臺挖掘機正在施工，污水溝槽已開挖了三四米，杜××看到后讓張××通知所有參建各方管理人員開會，會議開到11點10分左右，孫××接到工地打來的電話，說工地出事了，參加會議的人員都急忙趕往現(xiàn)場進行搶救。
    孫××承擔標段，長度約226m，總投資13.6萬元，上寬3.5m，溝底寬為1.5m，平均深度3.5m，所挖溝槽一側(cè)緊靠帶蓋引水渠，水渠深度2.2m，所挖溝槽與原帶蓋引水渠高差為約40—50cm，因西側(cè)靠近公路和堆放有上次施工存留的余土，所以將新挖溝槽土方全部堆放在帶蓋引水渠的東側(cè)，增加了東側(cè)的側(cè)壓。孫××在現(xiàn)場準備了支撐材料，在溝槽挖至長約40m正準備清底后打支撐。突然帶蓋引水渠和堆放的土方整體向溝糟一方平移坍塌，將正在下邊清底的3名作業(yè)人員埋人溝槽內(nèi)，帶蓋引水渠內(nèi)的積水迅速灌到新開挖的溝槽里。事故發(fā)生后，繹各方共同努力，搶救工作于當日18時20分結(jié)束，被埋人土中酌3名作業(yè)人員死亡。
    三、事故原因分析
    1．技術(shù)方面
    施工人員對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境缺乏安全分析，如污水溝槽緊靠水渠西壁，溝槽比水渠底部還深四五十公分，渠東側(cè)居民日常用的廢水都流進水渠東側(cè)的余溝內(nèi)，溝內(nèi)所積廢水把渠底滲透，造成渠底光滑，地基不穩(wěn)，再把新開挖土方堆放在上面，增加了東側(cè)的側(cè)壓，造成了物和環(huán)境的不安全因素，是發(fā)生帶蓋引水渠整體平移坍塌事故的主要因素。
    2．管理方面
    杜××作為污水凈化公司經(jīng)理助理，某污水截流工程項目負責人，在工程項目未辦理任何施工手續(xù)的情況下，就召開了三個自由職業(yè)人員開會，把一個整體工程項目分解發(fā)包給三個無資質(zhì)的自由職業(yè)人員，是造成事故的管理原因。
    孫××無資質(zhì)、無合同、無安全監(jiān)督、無開工許可證、無施工方案、無安全教育和預(yù)防措施，根本不具備開工條件，就組織民工動用機械開挖污水溝槽，造成了人為的不安全因素，是發(fā)生事故的管理原因。
    四、事故結(jié)論與教訓(xùn)
    這是一起典型的責任事故。
    建設(shè)單位對于此污水截流工程，在沒有辦理任何建設(shè)許可和沒有施工方案，不具備開工條件的情況下，按照企業(yè)負責人要求，允許個體包工頭孫××等人組織施工，違反建筑工程管理規(guī)定，對此次事故應(yīng)負主要責任。
    該地區(qū)建設(shè)工程行政主管部門，對建設(shè)工程管理失控，對這次事故應(yīng)負有重要的監(jiān)督管理責任。
    施工包工頭孫××，在明知業(yè)主未辦理任何建設(shè)許可，無施工方案的情況下施工，且施工過程中由于違反工程施工有關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負有直接責任。
    五、事故預(yù)防對策
    作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，提高法制意識，把安全生產(chǎn)工作擺上領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。
    完善和落實各項安全生產(chǎn)責任制．要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并通過組織落實和制度落實來保證工作落實，在單位要層層明確安全生產(chǎn)責任人、安全監(jiān)督工作不能斷檔。
    嚴肅事故處理工作。對事故處理工作要做到“四不放過”：事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。對因漠視人民生命安全和徇私舞弊、貪贓枉法、權(quán)錢交易等腐敗行為釀成重大事故的責任人，一定要依法嚴肅查處。
    六、專家點評
    建設(shè)單位在此工程不具備開工條件的情況下，按照單位領(lǐng)導(dǎo)的要求，允許個體包工頭組織施工。這是一起嚴重違反《建筑法》和建筑工程管理規(guī)定所造成的重大責任事故。在當前建筑市場中，由于制約機制尚不夠健全，建設(shè)單位違法操作現(xiàn)象十分普遍也十分嚴重。因此，建設(shè)行政主管部門就應(yīng)當依法加強對管轄范圍內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，特別應(yīng)當加強對建設(shè)單位的監(jiān)督，從而使違法工程得到有效的制約。規(guī)范建筑市場，強化建筑市場的管理是建設(shè)行政主管部門亟待解決的一大課題；