一、事故簡介
2006年8月24日，江蘇省溧陽市某建材項(xiàng)目二期擴(kuò)建工程在澆筑樓板混凝土過程中，發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失94.38萬元。
該工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自建項(xiàng)目，于2006年4月中旬開工建設(shè)。8月24日13時(shí)左右，施工人員在澆筑二期擴(kuò)建工程二層結(jié)構(gòu)樓板混凝土過程中，模板支撐系統(tǒng)突然失穩(wěn)，發(fā)生整體傾斜、坍塌。
根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位項(xiàng)目辦主任3名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建設(shè)、總包、勞務(wù)分包等單位主要負(fù)責(zé)人等1O名責(zé)任人分別受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰和政紀(jì)處分；總包、勞務(wù)分包等有關(guān)責(zé)任單位分別受到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰；責(zé)成事故所在地鎮(zhèn)政府向市政府作出書面檢查。
二、事故原因
1．直接原因
(1)管理人員違章指揮、施工人員冒險(xiǎn)蠻干。該工程未編制模板支撐系統(tǒng)安全專項(xiàng)施工方案，施工人員也未取得相應(yīng)的上崗資格證書，完全憑習(xí)慣做法搭設(shè)。該項(xiàng)目部在搭設(shè)支撐系統(tǒng)腳手架時(shí)，違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130—2001的有關(guān)規(guī)定，既沒有設(shè)置縱向和水平剪刀撐，也沒有設(shè)置縱向和橫向掃地桿，而且支撐系統(tǒng)相鄰兩根立桿都有接頭且在同一水平面上的現(xiàn)象較普遍，造成了模板支撐系統(tǒng)整體的剛度和穩(wěn)定性大大降低，在遇到外力或振動(dòng)時(shí)極易發(fā)生坍塌。
(2)模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)用材不符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130—2001和《鋼管腳手架扣件》GB15831—1995等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該現(xiàn)場使用的鋼管的壁厚、扣件的重量都明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，造成模板支撐系統(tǒng)材料強(qiáng)度降低，在澆筑混凝土到一定量時(shí)，易造成鋼管彎曲、扣件滑脫。
(3)大、小橫桿承載超負(fù)荷。該支撐系統(tǒng)大、小橫桿所承載應(yīng)力超過鋼管的許用應(yīng)力2倍左右，已造成大、小橫桿鋼管發(fā)生變形、彎曲甚至斷裂。
2.間接原因
(1)違規(guī)擅自開工建設(shè)。該工程沒有進(jìn)行招投標(biāo)，違規(guī)發(fā)包項(xiàng)目。項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等管理工作均由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，其人員又沒有經(jīng)過建筑施工專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不具備建筑施工專業(yè)知識(shí)和職業(yè)資格。該項(xiàng)目未編制總體施工組織設(shè)計(jì)與方案，也沒有按照相關(guān)要求編制模板支撐系統(tǒng)安全專項(xiàng)施工方案并進(jìn)行相應(yīng)的安全技術(shù)交底。
(2)無視國家法律法規(guī),層層轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目。總包單位沒有進(jìn)行實(shí)地考證，就隨意簽訂了施工總承包合同，隨后又將該工程全部轉(zhuǎn)包給了無建筑施工資質(zhì)的建筑勞務(wù)公司，并任命無執(zhí)業(yè)資格的人員為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人又將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的包工頭組織施工。整個(gè)施工過程中，總包、分包單位未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和施工安全保障體系，也未對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理。
(3)政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力。該市有關(guān)監(jiān)督管理部門雖然在事故發(fā)生前曾去工地要求企業(yè)辦理建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)手續(xù)，并下發(fā)了停工通知書，但在企業(yè)沒有認(rèn)真對(duì)待，未停止施工的情況下，僅僅對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)法并采取堅(jiān)決予以停建的有效措施。
三、事故教訓(xùn)
1.這起事故產(chǎn)生根本原因是由于承包單位無視國家建筑法：律規(guī)定，將該工程層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)、無施工能力的包工頭，造成現(xiàn)場管理人員不懂管理，施工人員不懂技術(shù)隨意蠻干。
2．這起事故不是偶然的，而是由于對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)國家建筑法律規(guī)定的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠、執(zhí)法不嚴(yán)以及缺乏經(jīng)驗(yàn)造成的。為了防止類似事故的再次發(fā)生，政府主管部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門必須采取有效措施，下大力氣抓好安全生產(chǎn)工作。
四、專家點(diǎn)評(píng)
這是一起由于在未編制施工方案的情況下違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出違法開工建設(shè)、違法轉(zhuǎn)包工程、現(xiàn)場管理失控等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：
1．施工企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和工程項(xiàng)目建設(shè)中要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及法定程序辦事，嚴(yán)禁任何新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目在不具備施工許可條件的情況下擅自開工建設(shè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理，施工過程中要落實(shí)安全技術(shù)措施和安全防護(hù)措施。
2．嚴(yán)格施工技術(shù)管理。必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、施工組織設(shè)計(jì)方案安排施工；對(duì)于危險(xiǎn)性較大工程必須按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在施工前單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案，達(dá)到一定規(guī)模時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底制度；加強(qiáng)對(duì)施工人員的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)技能。
3．依法行政嚴(yán)防失職、瀆職行為。各級(jí)政府有關(guān)部門要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入完善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。