五、安措補助經費占項目投資比例測算

　　安措經費占項目投資的比例大小，當前是建筑安裝行業較為關注的問題，其原因是建筑安裝行業較一般企業生產特殊，多年來傷亡事故居高不下，據統計，建筑安裝行業傷亡事故在大中城市，占社會工傷事故的50％以上，如上海約占60％，武漢約占50％，在全國范圍內，建筑安裝行業傷亡事故約占非礦山企業的30％～40％，而建筑安裝行業職工，僅占職工人數的15％左右。可是在建筑安裝行業中的水電站建設施工系統，因大都在遠離城市的深山老林地區施工，氣象條件、地理環境均很復雜，加之危險作業崗位多，施工現場每時每刻均在變化中，職工生活也十分艱苦，因而傷亡傷亡事故較一般建筑安裝行業更為突出。

　　據有關資料，從近幾年水電建設行業安全生產情況看，工傷死亡人數基本上穩定在一個較高水平線上，每年死亡人員均在50人左右。分析造成傷亡事故居高不下的原因，除客觀上水電工程外部安全條件非常復雜，工程分項招標后交叉作業造成不可預見的安全隱患增多外，安全投入不足是一個重要因素。

　　隨著改革開放的深入，計劃經濟向市場經濟的轉變，近幾年來建筑安裝行業的有識之士已逐步認識到，要想把建筑行業的傷亡事故降下來，除了要加強安全管理、提高職工素質以外，還要適當地增加安措經費的投入。據了解電力部已下文增加火電廠建設安措經費的比例（電建[1994]768號），并在研究增加水電站建設安措經費比例的問題，有些省市的建筑安裝部門，已提出增加建筑安裝行業安措經費的規定。另外據了解廣州市從化抽水蓄能電站在建設過程中，采取增加安措經費，并單獨列支解泱安全措施項目，從而確保了施工安全，因而在該電站建設中，傷亡事故也有較大幅度地下降。

　　三峽工程開工幾年來發生的傷亡事故，造成了一定的經濟損失，在政治上也產生一定的潛在影響。要想把三峽工地的傷亡事故降下來，除全方位加強施工現場的安全管理外，適當增加施工中安措經費，是一件極為重要，也是十分迫切的工作。

　　安措投資比例科學合理確定是一項重大管理決策研究項目，必須建立安全投資費用函數，事故損失函數，然后進行最優決策。由于本評價項目時間太短，不可能建立有關函數，因而無法采用決策分析方法進行研究，只能對安措投資有關內涵及已建水電工程、三峽工程有關施工單位情況進行調查研究基礎，進行初步了測算。具體從以下幾個方面入手：

　　1.已建工程以及三峽施工單位已有安全投入比例測算

　　2.依據國家規定，按固定資產投入的10％20％作為安措費用測算

　　3.綜合考慮有關專家的意見

　　5.1已建水電工程及施工單位安措投資比例測算

　　通過對葛洲壩工程、隔河巖工程以及三峽工程施工單位三聯公司的調查，進行了安措比例測算。

　　5.1.1葛洲壩工程

　　（一）引進先進技術項目

　　1.非電導爆系統　　　500萬元

　　2.無聲爆破劑　　　　1.2萬元

　　3.漏電保安器　　　　40萬元

　　4.木工平包機安全裝置61萬元

　　合計5473萬元

　　（二）安措項目

　　1.木工平創機安全裝置自行改造投資　20萬元

　　2.6KV漏電保護器研置投資　6萬元

　　3.雙回路毫秒爆破技術　15萬元

　　4.起重機力矩限制器研究　10萬元

　　5.拌和樓收塵治理　25萬元

　　6.拌和樓隔音治理　10萬元

　　7.篩分樓隔音室　10萬元

　　8.購置篩分樓橡膠篩網治理　50萬元

　　9.手風鉆、鉆孔鉆機揚塵治理　50萬元

　　10.大型自卸汽車噪聲、廢氣凈化治理　20萬元

　　大型自卸汽車噪聲、廢氣凈化裝置　50萬元

　　11.其他（包括檢測設備、工具購置等）　100萬元

　　合計326萬元

　　（三）培訓

　　1.大江截流指揮人員培訓25萬元

　　2.高架門機等大型起重機械操作和培訓30萬元

　　3.進口大型自卸車司機培訓10萬元

　　合計65萬元

　　（四）根據以上三部分概要測算共發生安全措施費（技術措施部分）938.3萬元，葛洲壩建安投資為437553萬元，安措費占投資比例測算為0.2144％。

　　值得說明的是，上述安措費用中未包括施工用腳手架，安全網等常規性安措費用開支，故葛洲壩工程安措投資測算比例偏小。

　　5.1.2清江隔河巖水電工程

　　1.漏電防護　24萬元

　　2.纜機搖控指揮系統　15萬元

　　3.纜機操作人員培訓　29.2萬元

　　4.高邊坡預裂爆破技術　50萬元

　　5.腳手架加強技術　480萬元

　　6.洞室鋼模臺車　100萬元

　　7.其它（包括檢測設備、工具等）　100萬元

　　合計798.2萬元

　　該工程建安投資為7288萬元，則安措投資比測算為1.l％。

　　5.2按固定資產投入測算

　　依據勞動部有關文件規定，企業安措費應占固定資產投入的10％~20％。為此，分別對葛洲壩（集團）公司三峽工程指揮部，武警水電部隊三峽工程部、水電部三七八聯營公司等施工承包單位的固定資產投入狀況進行了調查。

　　1.葛洲壩（集團）公司三峽工程指揮部總固定資產投入為2.6575億元，則安措費投入應為0.26575~0.5315億元。總建安投資為23億元，則安措投資比例測算為1.16~2.32%。

　　2.武警水電部隊三峽工程固定資產總投資為2.8億元，則安措資投入應為0.28~0.56億元，總建安投資為22億，則安措費投入比例測算為1.2~2.5%。

　　3.水利水電建設三七八聯營總公司三峽工程固定資產總投資為1.2456億元，則安措費投入應為0.125~0.25億，建安總投資為16億元，故安措費投入比例，應為0.78~1.56%。

　　三單位測算綜合結果平均為1.05~2.l%。

　　5.3綜合測算

　　從上述不同角度測算結果看，水電施工安措補助費占建安投資比例范圍在0.2－2.1%內。在此基礎上，廣泛征求三峽工程有關施工、監理、設計等單位意見，確定范圍在0.5~2%為宜。安措補助費按如下比例計算：

　　建安投資

　　20億以上　　　0.5%

　　10~20億間　　0.75%

　　5~10億間　　　　1%

　　l~5億間　　　1.5%

　　l億元以下　　　2%

　　5.4安措補助費使用范圍及管理

　　5.4.1使用范圍

　　安措補助費使用范圍如下：

　　1.為確保施工安全而進行的課題研究和技術革新；

　　2.為實現安全生產而引進的新技術、新工藝、安全裝置及其推廣應用；

　　3.勞動保護及安全防護設施、安全標志等；

　　4.為施工安全而采取的技術措施；

　　5.施工人員工傷保險；

　　6.安全教育、宣傳等；

　　7.防塵、噪聲治理等工業衛生技術措施；

　　8.其它不可預見的安全、衛生項目費用等。

　　5.4.2施工安全措施補助費的管理

　　1.施工安全措施補助費在施工招投標合同時不計人單價，單列。費用由工程建設單位掌握使用。

　　2.施工承包單位據施工組織要求，在規定的使用范圍內，需要開支，可向建設單位申請專項安措費，由建設單位審核批準后使用。

　　六、評價結論及安全管理工作建議

　　6.1評價結論

　　經過前述宏現建模預測，宏觀危險辨識評價，典型單元評價，安措補助費占建安投資比例測算，初步結論如下：

　　l.按目前所掌握的數據建模，據三峽初步設計方案及三峽94－96年施工過程中傷亡事故情況進行預測：總工傷人數約19825人，其中死亡441人，重傷1655人，輕傷17729人。總經濟損失40213.15萬元。

　　2.宏觀危險辨識評價結果表明，三峽工程施工過程危險類型繁多，危險控制難度大，目前宏觀控制力度小，因而各模塊結合部位協調管理差。

　　3.臨時船閘安全度為62.64，處于及格紐，危險控制能力處于負值-1.82說明安全狀況處于下降趨勢。

　　4.實措補助費占建安投資比例建議在0.5~2%之間，分檔計列。

　　6.2安全管理工作建議

　　三峽工程舉世矚目，中央領導非常重視，強調“一流工程要有第一流的現代科學管理……”。三峽總公司也提出：“要積極推廣應用新技術不斷提高安全管理水平，使安全管理工作逐步規范化、科學化、現代化”。這是保障三峽工程施工安全的重大舉措。

　　在一些重要施工單元，如永久船閘、二期圍堰等，進一步開展以危險控制為核心的安全評價，進而全面推行現代化安全管理。

　　鑒于三峽工程目前處于一期工程末尾階段，總公司宏觀安全管理有關規章制度還不健全，總公司，監理單位，設計單位.施工承包單位之間的安全組織保證系統尚未完全形成，總公司安全管理力量薄弱，安全信息通道不甚暢通，信息系統不夠完備；由于危險辨識工作基礎薄弱，因而危險控制力度不大，基層班組安全教育內容尚需充實，因此，可以說三峽公司現代化安全管理尚處于起步階段，急需采取有力措施，加快推行現代化安全管理步伐。否則，在未來施工過程中的一些重要部位、作業場所，如大江截流、二期深水圍堰、永久船閘高邊坡施工、高強度混凝土澆筑與金屬結構安裝、道路交通（含對外公路）等，很可能發生重大甚至特大傷亡事故（含雷擊重大傷亡事故），應引起各有關部門的重視。

　　現代化安全管理是現代科學管理的重要組成部分，其基本思想是：堅持事故可控觀點和預防為主的方針，建立起擁有現代化信息系統的高水平安全管理信息系統，充分調動全體職工（尤其是崗位操作人員）的積極性，依靠科學技術以控制危險為核心，實施科學管理。

　　其基本內容及要求為：規章制度健全、職責分工明確，縱橫關系脈絡清楚，工作軟件完備，擁有現代信息系統，信息傳輸網絡結構合理、信息處理功能齊全；領導機構能及時把握時機，正確運用各種控制機制運轉安全管理系統，尤其強調施工作業系統的設計、施工、大型設備安裝檢修等不同階段、環節的危險辨識技術。具體包括以下幾個方面：

　　1.健全完善規章制度，并使之規范化

　　安全生產規章制度的健全完善并嚴格執行是企業安全生產的重要保證。目前三峽總公司已陸續出臺了有關規章制度，促進了三峽總公司的宏觀安全管理。

　　由于三峽工程建設涉及施工單位多，而各施工單位有些重要的作業崗位操作規程不統一，有的單位沿用老的規程，影響到施工作業安全，因此建議三峽總公司組織有關人員在總結經驗的前提下，結合三峽工地的實際，對危險性大的作業崗位操作規程統一制定：另要加快充實、完善已有的安全管理規章制度；施工單元界面的安全管理制度，各級職能部門的安全管理責任制及安全生產責任制等，形成整套具有現代化管理水平的安全管理規章制度。

　　2.充實安技力量，優化安全組織職能

　　以往經驗表明：要實現安全生產，必須建立一個嚴密，有效的安全組織保證體系。建議在以下幾個方面給予加強：

　　（1）進一步明確三峽總公司、職能部門、監理單位、施工單位的安全職責，以使從總公司至各單位職責分明，各司其職、各負其責；如總公司委托監理單位實施現場安全監督，應對其工作職責、范圍。內容及工作程序作明確規定。

　　（2）增加總公司安全機構技術人員，定期組織施工、監理單位安全管理人員業務訓練，不斷提高安全技術和業務水平。

　　（3）公司、施工單位、監理單位安全部門和人員，應配備必要的管理手段，如檢測檢驗儀器、交通工具、通訊設備、計算機等，為實現現代化安全管理，提供工作條件。

　　3.全面組織開展設計、施工各階段的危險辨識工作

　　危險辨識就是對危險的偵察和預測，對安全管理具有戰略意義，是現代化安全管理的基礎。通過危險辨識，對設計、施工各階段可能出現的危險形態，缺陷狀況，可能造成的后果等有一個全面的認識，各級管理部門安全管理才能全局在胸，安全決策依據充分，實施安全管理超前控制，防患于未然。

　　設計階段應進行危險預分析（PHA）和故障模式影響分析（FMEA），發掘問題，預測可能出現的危險提出預防措施。

　　對于施工過程的危險，隨著施工進度變化，施工地點、條件、地質狀況，所采用的器材設備均有很大變化，應對照施工組織設計方案以及施工進度網絡，運用PHA，opA、FMECA等分析方法分階段進行辨識，應特別注意立體交叉作業，多人平面協調作業，聯絡確認失誤等所造成的危險。

　　危險源辨識應包括以下的幾方面內容：

　　（1）危險源類型（2）可能發生的事故模式及波及范圍

　　（3）事故嚴重度（4）本質安全化程度，設計和環境缺陷

　　（5）人為失誤及后果（6）已有安全措施的可行性等

　　通過危險辨識，摸清系統危險分布及特點，便可根據輕重、緩急，有針對性的布署安全工作，制定危險控制方案。

　　隨著施工階段的變化，危險源的狀態可能發生變化，因此，危險源辨識工作不應是一勞永逸，應每隔一段時間或進入新的施工階段，重新開展一次，以發掘新的危險形態，這一點應形成制度。

　　4.全面開展以班組危險控制為重點的危險預測預控活動

　　班組危險控制以提高崗位工人安全素質，控制人為失誤為宗旨，主要包括班組危險預知活動，標準化作業、安全檢查改革等內容。

　　危險預知訓練活動是班組安全教育改革的重要措施，是控制人為失誤，提高職工安全意識和安全素質，落實安全操作規程和崗位責任制，進行崗位安全教育，真正實現“三不傷害”的重要手段。針對三峽工程施工特點，危險預知活動一般采用以下形式：

　　²利用班組安全活動日或較固定時間進行的危險預知訓練活動

　　²集體作業或每日前短時間的危險預知訓練活動。

　　標準化作業是一種科學的優化作業方法。實踐證明，它對控制人為失誤效果顯著，特別是對作業程序性強的，如起重、爆破、硅澆筑，停送電作業等，更為適用。

　　標準化作業的前提是要有作業標準，應對作業程序，動作標準如行走路線、站立位置、姿勢、肢體動作、視線角度及相互動作配合和信號聯絡以及工作質量要求等項加以科學規定。

　　安全檢直是對系統實施動態反饋控制的前提，其作用在于掌握系統中設備、人員、管理及環境等狀態變化，及時發現隱患，為隱患整改提供動態信息。

　　5.疏通德忠信息渠道，強化隱患整改

　　施工作業過程中出現的各種事故隱患是導致事故發生的直接物的因素，消除事故隱患，控制危險，提高施工作業過程中本質安全化程度，是有效防止事故發生的根本途徑。

　　水電站施工作業，非同一般工廠企業生產，作業的人、設備和作業對象每時每刻都處于變化之中，作業人員稍有疏忽，就可能出現這樣那樣的事故隱患。為最大限度地消除事故隱患，建設總公司合同各施工單位，盡快制定“事故隱患整政管理制度”疏通隱患信息渠道，明確隱患整政職責，落實隱患整改經費使隱患整改的各個環節緊密相連，不留空格，以保證隱患能及時整改。

　　6.加強信息管理

　　從現代科學管理觀點看，信息是控制的前提。信息管理包括信息的采集、傳遞、處理、存貯，從目前三峽總公司安全信息管理狀況看，安全信息積累尚不完備，應根據現代化安全管理要求，規范一些信息表格，方便計算機輸入，并開發安全管理信息系統，與總公司其它管理系統并網，實現安全信息的長期儲存與共享。《三峽工程安全管理信息系統》已單獨列項，由首都經貿大學開發。

　　7.加強施工過程的前饋控制，反饋控制

　　系統前饋控制是通過檢查、檢測，及時發現進入施工過程的不安全狀態，采取措施控制事故的發生。下列因素可通過前饋控制技術實施控制：

　　（1）人的不安全狀態，如特種作業人員（大型起重設備，運輸設備司機）應進行適應性測試。

　　（2）即將投入使用的有缺陷的設備、器材、工具、附件等，如爆破器材質量問題、有缺陷的設備等。

　　（3）異常的能量，如雷電。

　　（4）錯誤的規程和指令。

　　負反饋一施工過程中發現不安全狀態及時糾正，控制其被觸發造成事故；或者是發生事故后（包括險肇事故），及時查明原因，吸取教訓，從而避免重大事故發生。

　　正反饋一通過評比獎勵，形成一種激勵機制。表彰激勵，影響面廣，是安全管理中的導向問題，符合現代安全管理中注重調動職工主動性的基本思想。為此應實施有力的安全獎懲措施，體現重獎重罰。

　　8.開展施工過程中重大危險源的監控工作

　　（1）大型起吊設備

　　從目前情況看，施工單位由于受資金限制，所使用的大型起吊設備，大部分老化嚴重，安全問題相當突出。如！臨時船閘施工中使用的三臺豐滿門機，系承擔葛洲壩工程期間購置，已使用了近二十年，基本上未進行大修，有些重要構件因變形嚴重拆裝困難，大得不切割大螺栓孔，導致強度明顯下降，隨時有發生斷臂、倒塌的危險，更為嚴重的是三臺豐滿門機除提升抱閘和起吊鋼絲繩不得不重點保證其性能外，其它安全防護裝置基本未配。建議盡快組織專業單位進行系統檢測評定，否則很可能發生重大傷亡事故（目前已多次出現險肇事故）。

　　（2）高邊坡

　　三峽壩區的地質狀況，從宏觀上看，已進行了很精細的勘探工作，因而情況也較明確。然而，在施工過程中，高邊坡的地質構造是無法事先全部揭露清楚，往往冒出一些松動危石，給施工安全構成很大威脅。建議采取儀器監測和人工現場巡視檢查相結合方式，對邊坡實施安全監測，據監測結果，及時進行反饋分析，一方面對開挖地段進行錨固處理，同時預測下一板段的結構面情況，必要時提出相應的施工措施。

　　（3）土石方挖掘施工爆破

　　土石方挖掘施工爆破，從已發生的幾起人身傷亡事故看，除人為因素（如作業人員中民工安全意識不強、技能素質不高）外，爆破器材質量問題突出。如1996年3月30日南坡S2洞事故調查報告中指出有一孔早爆，說明導火索有質量問題。1996年9月6日北坡N3排水洞事故爆破現場，有3孔未爆，其中1孔導火索燃光，雷管未爆；一孔導火索阻燃，高雷管6CM處導火索熄滅，雷管未爆；一孔導火索未燃。1996年9月9日在N4洞掌子面現場又發現導火索阻燃現象，當時在安全處主持下，現場抽檢了3根導火索，又有一根阻燃。永久船閘一期工程施工中也發生過炸藥質量問題。建議加強爆破器材質量控制，如對入庫的爆破器材，按一定抽樣要求進行性能檢驗，以確保爆破器材質量。

　　（4）雷電

　　據《中國氣象圖集》的“全國年平均雷暴日分布圖”可知，宜昌地區的年平均雷暴日為45（TD），屬于多雷區，三峽壩區位于宜昌西部，地處西陵峽，依山傍水，由于山區空氣向上移動較強，雷暴活動尤其劇烈。

　　按GB50057-94《建筑物防雷設計規范》，可計算確定三峽壩區的雷擊大地年平均密度為3.38（次／年.平方公里），整個壩區的年平均落雷次數為50（次／年），因而壩區雷擊頻率很大。

　　雷電的傷害模式一般分為以下三種：直接雷擊、跨步電壓、電磁感應。

　　直接雷擊是雷電傷害中最嚴重的傷害，往往會造成重大的生命財產損失，尤其是在易燃、易爆物質倉儲場所，此等事故國內外報導甚多。

　　跨步電壓是在落雷點附近或避雷針引下線附近，由于強大的雷電流在大地中產生電流場，形成跨步電壓，造成人身傷亡。

　　電磁感應是雷電放電的強大電流在其周圍發生的電磁感應，可能通過動力線或通信線傳播較遠地方，對人、物也有很大危險。

　　隨著三峽工程建設的深入，壩區人員、重要設備設施將更加密集，且分布范圍廣泛，因而發生雷擊事故的可能非常大，事故后果嚴重，必須采取必要的防雷措施。建議盡快組織防雷權威單位，研究三峽壩區防雷問題，制定并落實有效的防雷措施。

　　（5）二期深水圍堰

　　三峽工程二期圍堰的最終布置形式是長委會組織多家單位進行長期攻關的智慧結晶，在一定程度上反映了我國在土石圍堰工程設計方面的最高水平。然而在施工過程中，由于受業主、設計、監理、施工、運行管理以及施工地質條件等諸多因素的影響，施工安全問題將十分突出。據葛洲壩工程集團公司有關資料，該公司承建的40余座水電站中，有15個工程施工圍堰或導流洞、檔水壩因防洪標準太低或工程質量不好及管理不當，發生了18次失事，造成生命、財產重大損失，拖延工期。對于三峽二期深水圍堰，若1998年汛期基坑抽水結束后，上游萬一出現百年一遇的洪水，墻后的風化砂在沒有經自重壓密的情況下，下游墻仍有可能因撓曲過甚而開裂。建議進一步開展二期圍堰勞動安全評價工作，系統發掘施工過程中的危險因素，及時發掘危險及時整改，確保圍堰施工安全。

　　（6）大江截流

　　與國內外已成功的深水截流工程相比，三峽工程大江截流的顯著特點有：截流流量大（14000M3/S），水深（42M），覆蓋層被沖后可達60M，落差小（0.19~0.62M），龍口流速低（1.78~2.86M／S），龍口段截流俄提填筑工程量大（35.9萬M3），水下拋填強度高（日平均3.59萬M3，最大拋投強度5.85萬M3／D），料源又主要集中在左岸，給截流施工帶來特殊的困難。三峽工程大江截流水工模型試驗表明：拋投料或拋投進占方式稍有疏忽，便會出現獎頭大面積坍塌。截流期堤頭坍塌，將嚴重危及截流機械和人身安全。

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