職業安全衛生管理體系(OSHMS)是八十年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式,它與ISO 9000和ISO 14000等標準化管理體系一樣被稱為是后工業化時代的管理方法。它是組織全部管理體系中專門管理職業安全衛生工作的部分,包括為制定、實施、實現、評審和保持職業安全衛生方針所需的組織機構、規劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。
一、國際發展概況
八十年代以來,一些發達國家率先開展了實施職業安全衛生管理體系的活動。1996年英國頒布了BS 8800《職業安全衛生管理體系指南》國家標準;美國工業衛生協會制定了關于《職業安全衛生管理體系》的指導性文件;1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業安全衛生管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案;日本工業安全衛生協會(JISHA)提出了《職業安全衛生管理體系導則》;1999年英國標準協會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織提出了職業安全衛生評價系列(OHSAS)標準,即OHSAS 18001:《職業安全衛生管理體系—規范》、OHSAS 18002:《職業安全衛生管理體系—OHSAS18001實施指南》。
在跨入新世紀之際,OSHMS引起國際上更廣泛的注意,國際勞工組織專門召開會議并形成了一個ILO的OSHMS導則,該導則已于今年6月國際勞工組織理事會通過,國際勞工組織將把在全球范圍內推進OSHMS導則的實施作為今后安全生產領域最主要的工作內容之一。
二、國內發展概況
1996年初,中國開展了職業安全衛生管理體系的初步研究。1998年原勞動部勞保所和中國勞動保護科學技術學會提出了《職業安全衛生管理體系規范及使用指南》。在此基礎上,1999年10月國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》,并下發了在國內開展職業安全衛生管理體系試點工作的通知。
為促進職業安全衛生管理體系工作的順利發展,使職業安全衛生管理體系認證工作更加規范,2000年7月,國家經貿委成立了全國職業安全衛生管理體系認證指導委員會、全國職業安全衛生管理體系認證機構認可委員會和全國職業安全衛生管理體系審核員注冊委員會,組織力量制定了一系列基礎性文件。
為了盡快建立一支國家注冊審核員隊伍,全國職業安全衛生管理體系審核員注冊委員會已舉辦28期培訓班,培訓學員1000余人。根據學員的培訓考核情況及申請人的經歷,已公布三批注冊主任審核員、審核員和實習審核員名單,批準注冊主任審核員16名,審核員56名,實習審核員492名。
為大力推行《職業安全衛生管理體系試行標準》,促進企業內部建立職業安全衛生管理體系,國家經貿委批準國家經貿委安全科學技術研究中心等7家單位作為認證試點機構。一年多來,認證試點單位在標準宣貫及培訓、咨詢及認證等方面開展了職業安全衛生管理體系認證試點工作。
三、實施OSHMS標準的作用
OSHMS標準的實施對我國的職業安全衛生工作將產生積極的推動作用。主要體現在以下幾個方面:
(1)推動職業安全衛生法規和制度的貫徹執行
OSHMS標準要求組織(包括各類生產組織)必須對遵守法律、法規做出承諾,并定期進行評審以判斷其遵守的情況。因此,實施OSHMS標準能夠促使組織主動地遵守各項最新的職業安全衛生法律、法規和制度。
(2)使組織的職業安全衛生管理由被動行為變為主動行為
OSHMS標準將安全管理單純靠強制性管理的政府行為,變為組織自愿參與的市場行為。使職業安全衛生工作在組織的地位由被動消極的服從轉變為積極主動的參與。
(3)促進我國職業安全衛生管理標準與國際接軌,有利于消除貿易壁壘
隨著國際市場一體化的過程加快,我國職業安全衛生標準也愈趨向于與國際標準接軌。OSHMS標準采用統一要求,它的普遍實施在一定程度上消除了貿易壁壘,將是未來國際市場競爭的必備條件之一。實施職業安全衛生管理體系認證將是組織發展的一個趨勢和方向。
(4)有利于提高全民的安全衛生意識
實施OSHMS標準,建立職業安全衛生管理體系,要求對本組織的員工進行系統的安全衛生培訓,使每個員工都參與組織的職業安全衛生工作。同時,標準還要求被認證組織要對相關方施加影響,提高安全意識。所以,一個組織實施OSHMS標準就會以點帶面影響一片,隨著OSHMS標準的推廣,將使全民的安全意識得到提高。
四、企業建立與實施OSHMS的長遠和積極效應
(1)OSHMS會產生直接和間接的經濟效益
一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業安全生產的管理水平和管理效益,而另一方面由于改善作業條件,提高勞動者身心健康,能夠明顯提高職工的勞動效率。這些都對企業的經濟效益和生產發展具有長周期性的積極效應。
(2) 以人為本-勞動力是企業和國家的最重要資源
現在愈來愈多的人已經認識到,勞動力作為必不可少的生產投入,其質量乃是生產率水平的決定因素。身心都處在良好狀態的勞動力是最重要的資源。人力資源對經濟發展的近期和遠期作用是無可估量的。
(3)OSHMS樹立企業的品質和形象
從企業的長遠發展而言,最根本的是取決于市場或稱市場銷售,開發市場的最主要條件就是資本、技術創新力、市場服務和企業的綜合素質(品質),這就構成企業的能力和品質。因此將OSHMS和ISO 9000、ISO 14000建立在一起正成為現代企業的標志,在2000年以后將成為企業界的一種時尚。
(4) OSHMS促進企業管理現代化
建立OSHMS是企業實現現代科學管理的需要,它不僅可以提高安全生產工作的管理質量,也有助于促進企業大系統的完善和整體管理水平的提高。
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