摘要： 建立職業(yè)安全健康管理體系應充分了解其基礎理論，本文闡述了職業(yè)安全健康管理體系的運行思想和特征。
關健詞 ：職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)職業(yè)安全健康(OSH) PDCA
1. OSHMS的運行思想
OSHMS的思想建立在PDCA(戴明環(huán))管理理論基礎之上。按照戴明模型，一個組織的活動可分為：“計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(Action)”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。
計劃環(huán)節(jié)：作為行動基礎，對某些事情進行預先考慮，包括決定干什么，如何干，什么時候干以及誰去干等問題。
計劃環(huán)節(jié)是對管理體系的總體規(guī)劃，包括：
(1) 確定組織的方針、目標；
(2) 配備必要資源，包括人力、物力、財力資源等；
(3) 建立組織機構，規(guī)定相應職責、權限及其相互關系：
(4) 識別管理體系運行的相關活動或過程，并規(guī)定活動或過程的實施程序和作業(yè)方法等。
為了使組織的管理制度化，以上過程以文件的形式反映，稱為“文件化的管理體系”。由于組織的方針、目標、活動及活動方式均在計劃環(huán)節(jié)中確定，所以此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。
實施環(huán)節(jié)：按照計劃規(guī)定的程序(如組織機構、程序和作業(yè)文件等)進行實施。實施過程與計劃的符合性及實施結果決定了組織能否達到預期目標。所以，保證所有活動處于受控狀態(tài)是實施的關鍵。
檢查環(huán)節(jié)：為了確保計劃的有效實施，需要對實施效果進行檢查衡量，并采取措施修正、消除可能產(chǎn)生的行為偏差。
改進環(huán)節(jié)：管理過程不是一個封閉的系統(tǒng)，需要隨著管理的進程，針對管理活動中發(fā)現(xiàn)的不足或根據(jù)變化的內、外部條件，不斷進行調整、完善。
戴明模型的核心內容是根據(jù)管理學的原理，為組織建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以待續(xù)改進的思想，指導組織系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定目標。職業(yè)安全健康管理體系的運行程式也遵循了這一基本原理：職業(yè)安全健康方針、計劃(P)；實施與運行(D)；檢查(C)；糾正措施與管理評審(A)。
OSHMS的實質是以實現(xiàn)組織職業(yè)安全健康持續(xù)改進為目的的結構化管理框架。在內容上，它包括制定、實施、評審和改進OSH方針所需的組織機構、人員職責、程序、過程和資源。在體系的運行過程中，它強調職業(yè)安全健康方針、策劃、實施和運行、管理評審、檢查與糾正措施五個要素的動態(tài)循環(huán)，以實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康狀況的不斷改進，最終達到預防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標。
在實現(xiàn)OSHMS基本目標的過程中，有如下4個關鍵環(huán)節(jié)：
(1) 組織的OSH方針體現(xiàn)了組織開展OSH管理的基本原則，它表明了組織實現(xiàn)風險控制的總體目標。另外，組織的OSH方針應與總體管理原則相容，將職業(yè)安全健康管理包含在組織的總體管理體系之中。
(2) 初始狀態(tài)評價是組織建立OSHMS、實現(xiàn)風險控制的開端；組織應遵循的法律、法規(guī)及其要求，是組織開展管理，實現(xiàn)良好績效的行為準則；目標和旨在實現(xiàn)目標的管理方案，是組織降低其OSH風險，實現(xiàn)績效持續(xù)改進的途徑和保證。
(3) 明確組織內部管理機構和成員的職責，是成功運行OSH的根本保證。搞好OSH工作，需要組織全體員工具備充分的意識和能力，而這種意識和能力需要適當?shù)慕逃嘤柡徒?jīng)歷來獲得。組織與員工和相關方的信息交流，是確保OSHMS持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對OSHMS必要的文件化及文件控制，也是保證體系有效運行的必要條件。針對組織存在的危險源，一方面通過目標、管理方案進行持續(xù)改進以降低風險，還要通過文件化的運行控制程序或應急準備與響應程序來控制。
(4) 對組織的OSH行為和績效要保持經(jīng)常化的監(jiān)測和及時反饋，包括組織遵守相關法律、法規(guī)情況的監(jiān)測和反饋。對于所發(fā)生的事故、不符合，組織要及時采取糾正、預防措施。保待完整且規(guī)范的記錄，也是組織OSHMS有效運行的必要條件。審核的目的，是檢查OSHMS是否得到正確的貫徹實施和保持，為進一步改進提供依據(jù)。管理評審是組織的最高管理者對OSHMS定期所做的全面評審，目的是評審體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，了解OSHMS的總體運行情況，針對其不足之處加上改進。
2. OSHMS的特征
職業(yè)安全管理體系由五大功能塊組成，即職業(yè)安全健康方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審。每一功能塊又由若干要素組成，這些要素之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。只有系統(tǒng)的所有要素組成一個有機的整體，才能使體系完成特定的功能。
職業(yè)安全健康管理體系與簡單的文件體系和傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)不同，它涉及到與職業(yè)安全健康管理有關的組織機構及其職責和權限分配、按照管理程序實施的管理過程控制以及實施管理所需的資源(包括人員、資金、設備、材料、技術和軟件等)配置等。職業(yè)安全健康管理體系的有效實施，意味著組織的職業(yè)安全健康管理機制以職業(yè)安全健康方針、目標為導向，在資源的支持下隨著體系持續(xù)改進，該組織的職業(yè)安全健康管理機制得到逐步健全和完善。
標準要求組織制定職業(yè)安全健康方針，為實現(xiàn)這一方針，建立和實施職業(yè)安全健康管理體系,從而使組織的OSH管理按照認可的體系要求運作;要求組織按照體系規(guī)定的手冊、程序文件、作業(yè)文件進行操作和維護，從而保證操作和維護規(guī)范化，滿足強制性法律、法規(guī)和標準的要求，并盡量符合建議性的要求。他沒有對安全技術標準做出任何規(guī)定，而是要求組織建立并實施職業(yè)安全健康管理體系，來保證其生產(chǎn)活動符合規(guī)定的安全技術和操作標準。
2．1系統(tǒng)性
所謂“系統(tǒng)“，就是由相互作用、相互依存的若干組成部分，依據(jù)一定的功能有機組織起來的綜合整體。OSHMS標準從管理思想上具有整體性、全局性、全面性等系統(tǒng)性特征，從管理的手段體現(xiàn)出結構化、程序化、文件化的特點。
首先，強調組織各級機構的全面參與 不僅要有從基層崗位到組織最高管理層之間的運作系統(tǒng)，同時還應具備管理績效的監(jiān)控系統(tǒng)，組織最高管理層依靠這兩個系統(tǒng)，確保職業(yè)安全健康管理體系的有效運行。
其次，要求組織實行程序化管理，實現(xiàn)管理過程全面的系統(tǒng)控制。這與我國過分地依賴管理者的主觀能動性的傳統(tǒng)的管理方法有著根本區(qū)別。這樣，既可以避免管理行為的盲目性，也可以避免管理當中人為的失誤以及部門之間、崗位之間的責全不清，以至于事故發(fā)生后互相推諉扯皮，推卸責任。
第三．管理體系的文件化也是一個比較復雜的系統(tǒng)工程。按照OSHMS標準的要求，組織不僅要制定和執(zhí)行職業(yè)安全健康方針、目標，還要有一系列的管理程序，以使該方針、目標在管理活動中得到落實，并且保證OSHMS按照已制定的手冊、程序文件、作業(yè)文件進行，從而符合強制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊、程序文件和作業(yè)文件以及相應的紀錄構成了一個層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。同時，OSHMS標準又對文件資料的控制提出要求，從而使這一文件系統(tǒng)更具科學性和合理性。
第四，OSHMS標準的邏輯結構為編寫職業(yè)安全健康管理手冊提供了一個系統(tǒng)的結構基礎。
2．2先進性
依據(jù)標準建立的OSHMS，是組織不斷完善、改進和提高OSH管理的一種先進、有效的管理手段。該體系將現(xiàn)代企業(yè)先進的管理理論運用于OSH管理,把組織安全生產(chǎn)活動當作一個系統(tǒng)工程,研究確定影響OSH包含的要素,將管理過程和控制措施建立在科學的危險源辨識、風險評價基礎之上。為了保障安全和健康，對每個要素做出了具體規(guī)定，并建立和保持三呈次文件（管理手冊、成序文件、作業(yè)文件）對于一個已建體系的組織，必須嚴格按三層次文件的規(guī)定執(zhí)行，堅持“寫到的要做到“的原則，才能確保體系的先進性和科學性。
2．3預防性
危險源辨識、風險評價與控制是職業(yè)安全健康管理體系的精髓。他在理論和方法上保證了預防為主方針的實現(xiàn)。實施有效的風險辨識、評價和控制，可實現(xiàn)對事故的預防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實行評價，在此基礎上進行OSHMS策劃，形成文件。對各種預知的風險因素做到事前控制，進行預防為主。對各種潛在的事故制定應急程序，力圖使損失最小化。
組織要通過OSHMS認證，必須遵守法律、法規(guī)和其它要求，這樣就把職業(yè)安全健康預評價制度作為組織建立和實施OSHMS的前提。通過宣傳和貫徹OSHMS標準,將促進組織從過去被動的執(zhí)行法律、法規(guī)，轉變?yōu)橹鲃拥娜グ凑辗伞⒎ㄒ?guī)要求，不斷發(fā)現(xiàn)和評估自身存在的職業(yè)安全健康問題，制定目標并不斷改進。這完全有別于那種被動的管理模式。通過建立OSHMS使組織的職業(yè)安全健康真正走上預防為主的軌道。
2．4動態(tài)性
OSHMS具有動態(tài)性的特點，持續(xù)改進是其核心。OSHMS標準明確要求組織的最高管理者，在OSH方針中應包括對持續(xù)改進的承諾，對遵守有關法律、法規(guī)和其它要求的承諾，并制定切實可行的目標和管理方案，配備相應的各種資源。這些內容是實施OSHMS的依據(jù)，也是基本保證。同時，標準還要求組織的最高管理者應定期對體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適應性、充分性和有效性。通過管理評審使體系日臻完善，使組織的的職業(yè)安全健康管理提高到一個新的水平。
按照PDCA（戴明環(huán)）所建立的OSHMS，就是在方針的指導下，周而復始的進行“計劃、實施和運行、檢查與糾正措施和管理評審“活動。體系在每一個周期的運行過程中，必定會隨著管理科學和技術水平的提高，職業(yè)安全健康法規(guī)、法律及各項技術標準的健全完善，組織管理者及全體員工安全意識的提高，不斷地、自覺地加大職業(yè)安全健康工作的力度，強化體系的功能，達到持續(xù)改進的目的。
2．5全過程控制
OSHMS標準要求以過程促成結果，即在實施過程中，對全過程進行控制，最終達到職業(yè)安全健康零風險。職業(yè)安全健康管理體系的建立，引進了系統(tǒng)和過程的概念，即把職業(yè)安全健康管理作為一項系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決職業(yè)安全健康問題。從分析可能造成事故的危險因素入手，根據(jù)不同情況采取相應的預防、糾正措施。在研究組織的活動、產(chǎn)品和服務對職業(yè)安全健康的影響時，通常把可能造成事故的危險因素分為兩大類：一類是和組織的管理有關的危險因素，可通過建立管理體系，加強內部審核、管理評審和人的行為評價來解決；另一類是針對原材料、工藝過程、設備、設施、產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程的危險因素，必須對生產(chǎn)的全過程進行控制，采用先進的技術、工藝、設備，全員參與，才能確保組織的職業(yè)安全健康狀況得以改善。
2．6功效性
建立、實施OSHMS不是目的，而是為企業(yè)持續(xù)改進OSH狀況提供了一個科學的、結構化的管理框架，其作用是幫助企業(yè)實現(xiàn)和改進自己設定的OSH方針、目標而采用的一種工具。因此，建立與運行OSHMS本身不可能產(chǎn)生立即降低安全隱患和職業(yè)病的效用。這就是說，OSHMS最終目標的實現(xiàn)，還必須依賴于安全生產(chǎn)、事故預防等最佳實用技術的投入。