1前言
　　建立一套科學化、系統化、標準化、法制化的職業安全健康管理體系（OSHMS），其目的是從根本上改善員工職業安全健康問題，以安全生產、自我完善、自我約束的運行機制，提高企業的凝聚力的競爭力。而在OSHMS建立過程事，危害辨識、風險評價與風險控制策劃是整個體系的基礎和動力。
　　2危害辨識與風險評價的理論和方法
　　2.1理論
　　危害辨識滲透著全方位安全管理的思想，“人的不安全行為，物的不安全狀態、作業環境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是應用系統科學理論，在體系建立之初所做的一項科學、具體而且必要的工作。它是企業建立OSHMS的重要組成部分。
　　風險評價是用可量化的指標，科學評價出危害的風險級別。風險是事件發生概率及其后果的函數，可以用矩陣分析法R=LS計算出R（風險程度），按其數值評價出風險的級別。
　　根據風險評價的結果選擇風險管理工具，制定風險控制計劃，實施風險管理并評價風險管理結果。風險管理的意義在于：鑒別潛在和顯露的風險并加以控制，以期預防損失；其次，是在損失發生后采取補償措施，減少損失的危害性，保障安全生產。這種管理方法的運用，把以往安全生產的被動管理變為主動管理，將安全生產、預防為主的管理思想變成了現實。
　　2.2方法
　　危害辨識要求考慮所有作業場所人員的常規和非常規活動和作業場所內的所在地有設施，并根據三種狀態（正常、異常和緊急）和三種時態（過去現在和將來），依據物理、化學、心理、生理等多方面的信息加以識別，以確保準確、合面地反映出企業安全生產管理狀況。進行危害辨識，可以針對不同情況采用我種方法，如基本分析法、工作安全分析法、預先危險性分析法（PHA）、安全檢查表法（SCL）、故障樹立分析法（FTA）等。
    3危害辨識與風險評價的作用
    3.1危害辨識、風險評價是建立OSHMS的基礎
    建立和實施職業巡全健康管理體系的目的，在于控制各類風險，改善用人單位的職業安全健康績效。控制風險，首先要對用人單位用業活動中存在的危害進行識別，評價各種危害的危險程度，然后依據法律、法規要求和體系方針，確定不可承受的風險。為控制不可承受風險制定目標、指標及管理方案；落實運行控制；準備緊急應變；加強培訓、提高意識；通過監控機制（即績效測量與監測、內審和管理評審）及時發現問題并予以糾正，以達到持續改進職業安全健康績效的目的。危害辨識、風險評價是OSHMS建立的基礎（圖1）。

圖1 OSH體系建立的基礎示意圖

    這樣，在重大風險的管理上就構成了一個PDCA循環，成為職業安全健康管理體系的主線。由此看出，危害辨識、風險評價與風險控制策劃是職業安全健康管理體系的核心和基礎，其它要素都是圍繞它辨識的結果而展開的。
    3.2全面辨識危害、合理評價風險，可以有效控制風險、預防事故
    安全工作的傳統做法是自上而下的被動管理。強調安全檢查，以事后處理為主。濟鋼公司建立OSHMS以來，采用危害辨識和風險評價方法，使每個員工明確“安全生產眾人挑，人人肩上有指標”變少部分人管理為全員、全面、全過程管理。濟鋼公司體系內57個單位，1226年班組共辨識出危害因素57379個，遠遠多于傳統安全管理控制的危害數量。危害辨識方法給安全管理提代了一個全新的思維方式，全體員工第一次科學、全同、多方位地辨識危害因素，并逐條控制或消除；對可能出現重大事故的危害，及進采取預防措施，防患于未然。以危害辨識為核心，加強預防為主、過程控制，達到持續改進，使企業不斷通過體系的運行達到提高安全管理水平，有效控制和降低風險，預防事故的發生。
    3.3危害辨識、風險評價與風險控制策劃是體系運行的動力
    危害辨識、風險評價和風險控制計劃的信息應定期評審和更新。當企業的工藝、技術、作業環境、設備、設施、適用的法律、法規及其它要求發生重大變化時，評審和更新要隨時進行。
    危害辨識、風險評價的結果應作為制定體系方針、目標的依據，為建立和保持的各項決策提供基礎，并為持續改進職業安全健康績效提供衡量基準。
    通過危害識別和風險評價，可以監督系運行的有效性，對風險控制措施的運行與活動進行檢查。包括管理方案的適宜性，程序、制度、規程的充分性，采取風險控制計劃是否保證活動已處于有效控制之下，危害辨識和風險評價是體系遠行的動力（圖2）。

圖2 OSH風險的系統管理

    4促進企業安全文化
    4.1明確部門、人員的責任，實行風險逐極控制
    由于安全管理工作涉及到各個部門、每名員工，因此，在危害辨識、風險評價之后，通過體系職能的分配、調整，進一步明確了各級安全生產責任制，明確了各級安全生產責任制，明確了各級人員在職業安全健康管理方面的作用、職責和權限。所有承擔客理職責的人員，都能實現其結職業安全健康績效持續改進的承諾。各級部門將風險分擔，落實責任。以濟鋼為例，三級以下風險由班組、車間、廠級分別控制、消除；三級以上風險由各單位制定控制計劃并實施，公司安環處檢查其效果；不可承受風險由總公司制定控制計劃并監督執行情況，各單位組織實施。
    4.2加強培訓協商與交流
    根據人員所在崗位危害的不同，分級進行培訓，提高職工的應急能力和安全意識，變“要我安全”為“我要安全”。明確了需要考慮的危害因素，增強了職工的自我保護意識增強了。
    進一步完善以工會為主的勞動保護監督職能，員工可以通過工會組織或其它渠道向上級反饋職業安全健康問題，加強各級協商與交流。
    通過危害辨識、風險班次價，對風險建立起有效的運行控制；通過制定程序文件、操作規程、應急預案及加強個體防護等措施降低風險級別。
    4.3形成員工充分參與、以人為本的企業文化
    濟鋼公司于2004年4月組織開展危害辨識工作，為了確保其充分性和準確性，各單位按裝置、作業任務、地理區域、生產工藝流程等，將本單位所轄區域內的全部作業活動進行劃分，同時，組成由崗位操作人員、員工代表、班組長、專來技術骨干、安全管理等人員參加的辨識工作組和評價小組，進行自下而上的四級辨識（即班組、車間、分廠、公司）工作。要求班組、車間、分廠、公司各級都要從人、物、作業環境、安全管理四個方面，考慮過去、現在、將來時態和正常、異常、緊急三種狀態，從自身工作環境中查找危害。每級辨識都是對下級上報材料的匯總、補充、修正，層層把關，保證了危害辨識的充分性和準確性。職業安全健康管理體系，從根本上體現了以人為本的企業文化。
    4結束語
    危害辨識的結果關系到體系方針、目標的確定；法律、法規及其它要求和符合性；體系運行的有效性。因此，危害辨識是否充分、風險評價是否科學和負險控制笄工作是否合理，是體系建立成功與否的關鍵。