隨著煙草行業的改革與發展，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統的安全管理模式和方法越來越多的表現出事后處理型的弊端，為盡快建立起現代安全管理的模式、方法，把預防為主的根本要求，系統、規范、有效地落實到安全管理的各個環節上，有效控制職業健康安全風險，保障煙草行業的持續、穩定、健康、快速發展，國家煙草專賣局要求全行業在2007年底前，全面完成職業健康安全管理體系（GB/T28001）的建立和實施、運行和認證工作。
一、做好建立體系的基礎工作。
做好職業健康安全管理體系的策劃和前期準備工作是建立職業安全健康管理體系的基礎和前提。重點要做好決策層、管理層、執行層的宣貫和培訓工作，統一認識，深刻理解和掌握規范中17個要素的邏輯內涵，對不同層次的人員，其培訓的側重點和目的應不相同，對管理層的培訓，要他們真正掌握和理解體系審核規范的基本內容、原理原則以及內涵。要明確各職能部門在安全管理中的具體職責，只有明確了具體職責，職能劃分才會準確，程序文件職責才會清晰。工作才能順暢。
二、職業安全健康管理體系強調全員參與性，要真正做到全員參與。
在現代企業中，安全管理是一個牽扯到生產經營全過程、全方位、全體員工的系統工程，需要每個崗位員工的參與，要做到管理不漏項、事事有人管、管事有績效、時時在提高，才能保證貫標工作的深入開展。職業安全健康管理體系的對象相當復雜，受整個生產經營過程中人、機、料、法、環境五個方面因素的制約，而員工的安全意識和安全技術水平是動態的，是關系到安全管理成敗的主觀決定性因素，因此在職業安全健康管理體系運行中應充分考慮人的因素，加強對員工職業安全健康培訓，認真學習和領會體系文件的內容，在運行中學習，在學習中運行，把體系融入到日常工作中去，提高其安全意識和參與職業安全健康管理的意識，保證體系的有效運行。使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續改進，成為永恒的動力。
三、發揮各級管理層的作用企業管理層是企業的中堅力量，承擔著企業決策、戰略的執行、基層管理、與領導層的管理溝通等作用。
體系的建立僅有領導層的重視是遠遠不夠的，還需要管理層發揮他們的橋梁和紐帶作用，帶動廣大員工，學習體系文件，執行體系標準與規范，使體系較好地運行。但從體系運行過程來看，恰恰在管理層（特別是機關管理層）作用發揮上容易出現偏差，容易出現“燈下黑”，他們錯誤認為目前企業的部門是按照職能劃分的，安全上的事情就是安保科、貫標辦的事情，不積極參與貫標培訓，對貫標的各階段工作被動應付，未按照《管理手冊》要求發揮其職能職責，表現為：專家老師上門躲避、內審來了應付（由內審員審核）月度自查過問甚少，從而導致體系在該部門執行力差。
四、危害辨識必須全面、徹底職業安全健康管理體系運行的主線是風險控制過程，而基礎是危害辨識、風險評價和風險控制策劃，為了控制風險，首先要對企業所有作業活動中存在的危害加以識別。在危害辨識中應考慮整個經營過程和性質，對生產和服務區域可能產生危害的作業活動進行辨識，采用一定的評價方法進行評價。在評價過程中可結合煙草商業企業企業易發生的車輛、倉庫等一些慣性事故來評定中高度風險，并相應制定管理方案進行危險源的消減和控制。同時應隨工作環境的改變而及時進行補充辨識和評價。
五、合理定位內審員的作用內審員通常是貫徹標準的第一批人員，是建立、實施、保持、提高管理體系運行效果的骨干力量，對體系運行起監督作用，對管理體系的保持和改進起參謀作用；在第二、三方審核中起內外接口作用；在推行標準、建立管理體系過程中起橋梁和紐帶作用；在體系的實施中起帶頭作用。但有的企業內部各管理部門和基層單位，總是依靠內審員完成所有與體系有關的各項工作。從職工培訓、記錄的整理、信息的溝通、內外部審核的準備到單位自檢、文件的評審和管理、管理評審材料的準備等，都由內審員包辦代替，這為今后體系的正常運行埋下了隱患，是體系運行的天敵。
六、加強內審員隊伍建設目前，基層縣局（分公司）的安全員也就是職業健康安全管理體系的內審員，他們是基層安全管理的骨干力量，是管理層與各職能部門的接口，在日常工作中承擔著體系運行的監督和管理、改進、溝通和協調等作用，要求內審員要有豐富的專業知識、嚴謹的工作作風、過硬的管理技能、強烈的責任心和良好的溝通協調能力等素質。因此，一是應按照客戶經理上崗要求為安全員上崗設定一定素質和能力條件并嚴格執行到位。二是進一步加大對內審員的培訓力度，提升其業務技能和綜合素質。三是內審員崗位屬于技術和管理統一的崗位，要穩定素質較高的內審員隊伍，對內審員按照體系要求原則上三年不得隨便調整其崗位。
七、縣局（分公司）應進一步明確各下設部門在體系運行中的職能職責。
基層縣局往往將日常工作全部推給內審員，讓內審員一人負責體系運行全過程、全方位控制，導致安全管理交叉、重復和推諉，內審員有壓力較大、無從下手、消極厭戰等負面情緒，更致使部分內審員失去工作的熱情和動力，不愿再從事安全管理工作，這為體系的正常運行埋下了隱患，更失去體系的層層控制、細節管理、持續改進的運行要求。
八、重點注意防范體系運行和事實安全管理“兩張皮”現象。
所謂“兩張皮”，是指雖然建立了新的管理體系，但日常管理卻依然照舊，不按新建立的體系運行。這是體系建立初期，最容易出現、也最突出的問題，其后果將造成安全管理的混亂和倒退，如果不認真及時地加以解決，實施職業健康安全管理體系，進行標準化安全管理就是一句空話。個人認為，要克服“兩張皮”現象，一是要解決思想認識不到位的問題。不要把建立體系誤當成過去那些形式上的“達標”、“評比”、“驗收”，搞時一陣風，搞完一場空，認為建立新體系單純只是為了應付認證審核，得一塊牌子；或者受原有安全管理的慣性影響，嫌新體系凡事講程序，太麻煩，不如原來自由方便，因而出現你說你的，我做我的。二是要落實機構和人員，明確管理職能和崗位職責，為體系的運行提供了組織保證。三是制定的各種體系文件要具有較強的操作性。文件要切合本部門實際，繁簡適當。既不要太空泛抽象，過于簡單，難以操作；也不要太煩瑣復雜，平添大量無謂工作，使人生厭，不愿操作。四是狠抓落實，就是將職業健康安全的各項工作落到實處，忌做表面文章，忌浮夸，忌假大空。要制定體系運行績效考核辦法，嚴格考評，強行推進，這樣才能使體系建設更具嚴肅性、可執行性和有效性。
職業健康安全管理體系是促進企業自主管理、全面負責，自我約束、自我發展，建立分級管理、分線負責，縱橫協調、崗位自律，持續改進的長效機制。“千里之行，始于足下”，對于煙草行業安全管理來說，取得認證證書只是萬里長征的第一步，只有始終運用現代安全管理方法，有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實保護員工的安全與健康，實現煙草行業在現代安全管理體系平臺上進行監督、檢查、考核的目的，方能保障煙草行業持續、穩定、協調、健康發展。