隨著我國加入WTO組織，推行集質量管理體系、環境管理體系和職業安全健康管理體系于一體的全面管理體系已形成氣候，這必將對我國的經濟建設和社會發展產生重大影響。

　　自國家經濟貿易委員會1999年10月頒布《職業安全健康管理體系試行標準》以來，在國家安全生產監督管理局的指導下，建立職業安全健康管理體系的工作取得了可喜的進展。

　　從宏觀角度看，這一工作一方面體現了國家行使安全生產綜合管理及國家安全生產監督職權的責任，另一方面也體現了企業與國際接軌，建立自我約束、持續改進的先進管理模式。

　　我國的職業安全健康工作從來沒有像現在這樣與國家的經濟建設同步發展、密切相關；從來沒有像現在這樣受到黨和政府的高度重視；也從來沒有像現在這樣為保障勞動者合法權益而受到社會的廣泛關注。

　　一、職業安全健康管理體系的要素綜述

　　職業安全健康管理體系審核規范將該管理體系按不同的功能分為17個體系要素，每一要素都有其獨立的管理作用。

　　但是，單純從各要素要求去理解職業安全健康管理體系是不夠的，規范所提供的是一個系統化、結構化的職業安全健康管理體系，這就要求將規范的各個要素綜合起來考慮、協調一致，共同構成一個有機整體。

　　職業安全健康管理體系是企業全面管理體系的一個組成部分，包括制訂、實施、實現、評審和保持職業安全健康方針所需各種管理要素。因此，應根據方針的要求與承諾，通過PDCA循環管理模式和各要素功能的展開，保證方針的實現。

　　職業安全健康管理體系同樣遵循PDCA 循環管理模式的基本原則，按實現企業職業安全健康方針要求分解為：

　　（1）方針。

　　（2）策劃、實現方針的計劃安排和重點要求。

　　（3）實施與運行計劃并實現方針的相關要求。

　　（4）檢查與糾正措施。通過檢查和糾正保證實施過程不偏離方針所規定的方向。

　　（5）管理評審。通過評審實現方針中有關持續改進的承諾。

　　因此，可以說企業方針的制訂是企業實施規范的起點，方針中的承諾和要求也相應地成為體系策劃與運行的出發點。

　　職業安全健康管理體系審核規范對方針的要求給予了明確的規定，這就規定了企業職業安全健康管理體系的基本方向，例如“遵守法律、法規與其他要求的承諾”，使得企業必須以法律、法規和其他要求為基準建立和保持職業安全健康管理體系。

　　另外，職業安全健康管理體系的要素要求并不簡單地以PD-CA 循環管理模式運行，而是相互交錯，必須將多個體系要素結合起來才能發揮良好的作用。這一要求在4.4.2培訓、意識與能力”條款中又進行了明確的規定；再者，方針作為一個職業安全健康管理體系文件，其本身的制訂與管理也應符合4.4.5 文件和資料控制”條款的要求等等。

　　由此可以看出，職業安全健康管體系的17個體系要素以企業方針的要求為核心，展開各管理要素形成一個完整的系統，保證方針中有關承諾和目標的實現。

　　對職業安全健康管理體系審核規范的掌握與理解，不僅要掌握各體系要素的各自的功能，而且應了解它們之間的相互關系，將對職業安全健康管理體系的理解形成一個整體。

　　二、職業安全健康管理體系要求企業遵守法律、法規

　　職業安全健康管理體系與其他滿足單一需要的體系的顯著不同是：如何將社會的需要納入有關單位的管理，確定實施規范的基礎性要求，進一步通過職業安全健康管理體系實現并驗證這一基礎性要求。作為社會要求體現的法律法規在職業安全健康管理體系中具有特殊的基礎地位。

　　相關條款的要求、法律法規和其他要求的概念被全面地貫徹在整個體系中，使宏觀的國家和地方勞動保護要求與企業的微觀管理緊密地聯系在一起，實現經濟效益與社會效益的統一，成為企業實施職業安全健康管理體系的基礎。

　　職業安全健康管理體系規范的17個要素中直接涉及法律法規相關要求的要素共有5個，它們是：4.2方針”4.3.2法律法規及其他要求”、“4.3.3目標”、4.4.5文件和資料控制”以及4.5.1 績效測量與監測”。這5 個要素構成了法規要求在職業安全健康管理體系中的PDCA循環，使法規要求貫穿于整個體系。“4.2方針”中要求企業的方針包括對遵守國家有關職業安全健康法律、法規和其他要求的承諾，體現了職業安全健康管理的宗旨與行動綱領。

　　企業有承諾就應采取行動，體系要求企業職安全健康方針得以實施與實現。4.3.2法律及法規要求”則要求企業能充分掌握所適用的法律法規和其他要求，有相應的程序跟蹤信息，為體系的運行操作提供依據。4.3.3目標要求”在建立過程中考慮法律和法規要求，企業所設立的目標應與方針一致。

　　因此，企業可將法律法規中的有關要求作為企業的目標，通過各種管理方案規定職責、方法和時間表，實現遵守法律法規要求的目標，同時體現在企業各職能與層次的具體管理要求上。

　　通過對目標指標要求的運行控制、人員培訓、應急準備與響應，也自然體現出對法規的遵守，4.4.5文件和資料控制要求”中對法規文件的一類特殊重要文件作出了專門的規定，確保職業安全健康法規文件的正確使用和貫徹。4.5.1績效測量與監測”中要求檢查企業對有關的法律法規的遵循情況，對存在不符合法規要求的問題采取糾正和預防措施。

　　三、危害辨識、風險評價和風險控制是職業安全健康管理體系的基礎

　　職業安全健康管理體系實施的目的在于控制各類風險、改善企業的職業安全健康績效，因而全面識別危害因素、準確評價重大職業安全健康風險成為職業安全健康管理體系建立與保持的基礎，對評價出的這些重大風險進行控制與管理是職業安全健康管理體系的關鍵。

　　職業安全健康管理體系圍繞危害因素的辨識、風險評價、提出控制要求與實現目標、按要求實施執行控制要求及檢查落實完成和遵守情況等要素遞次展開。

　　上述體系要素包括4.3.1危害辨識風險評價和風險控制的策劃”、“4.3.3目標”、“4.3.4職業安全健康管理方案”、“4.4.6運行控制”、“4.4.7應急預案與響應”和“4.5.1績效測量與監測”等條款內容。

　　這一類要素的直接作用對象是與風險危害因素相關的行為、設施或環境；目的是減少危害因素對企業職業安全健康狀況的影響，直接減少負面影響，改善企業的職業安全健康績效；其具體功能為：

　　危害因素辨識與風險評價的結果，即重大職業安全健康風險將直接應用于目標、指標的制訂（4.3.3）。

　　由此制訂出管理方案，明確實現企業目標的方法和時間表（4.3.4）。

　　運行控制（4.4.6）與應急預案與響應（4.4.7）的目的是控制與風險有關的運行與活動及潛在的緊急情況，構成確保目標實施的主要支持機制。

　　績效測量與監測（4.5.1）包括企業的職業安全健康績效、目標的實現程度和有關的運行規范的符合性等內容，并針對出現各類問題加以糾正和采取預防措施（4.5.2）。協商溝通（4.4.3）的重點是危害因素及與職業安全健康管理體系有關的信息。記錄和記錄管理（4.5.3）的重點為記錄實施與運行體系所需的信息。法律法規及其他要求（4.3.2）也是企業依據危害因素確定所需適用的法律法規和其他要求等等。

　　四、明確機構和職責是實施職業安全健康管理體系的基礎

　　體系的建立、實施和維護均以企業為單位，按職能與層次展開。因此，在體系運行過程中明確各職能與層次間的相互關系，規定其作用、職責與權限是體系建立的必要前提，也是體系運行的有力保障。

　　規范中專門在“4.4.1機構與職責”條款中強調了明確職責和形成文件并傳達的內容，要求管理者為體系的實施與保持提供必要資源，規范還特別強調任命職業安全健康管理者代表，并規定了代表應具有的職責與權限。在體系的實際運行中，機構的合理可靠、職責的明確及資源的充分保障是體系運行的必要條件。同時，規范每一要素及其功能的實現都有賴于相關權責人員的參與與執行，有賴于相關資源的充分與保障，例如企業職業安全健康方針的制訂及責任人員應是企業的最高管理者，績效測量監測程序中也應明確監測工作執行人的職責與處理監測結果的權限等。

　　通過這種渠道，職業安全健康管理體系的建立與保持就將上至最高管理者、下至操作員工地聯系起來，體現了全面、系統和結構化的管理特色。組織機構與職責的明確也為體系培訓需求的確定、信息溝通的渠道與方式及文件及程序的編寫與管理等若干要素的實施與保持提供了基本的框架和結構化方式。

　　五、職業安全健康管理體系的監控系統對體系運行的保障

　　職業安全健康管理體系具有自我調節和自我完善的功能，其監控機制具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力，其中的“4.5.1績效測量與監測”、“4.5.4審核”和“4.6 管理評審”3 個條款均具有獨立發現問題的功能，包括日常操作監督管理、職業安全健康狀況和體系要素評價和根據企業外部要求和經營狀況進行的總體判斷等內容，這些內容與解決問題的事故、事件、不符合、糾正與預防措施要素共同構成了職業安全健康管理體系的監控機制。

　　條款“4.5.1 績效測量與監測”對生產操作和基層管理的監督、檢查作出規定，還包括對企業職業安全健康績效和目標的例行監控，如生產線操作、鍋爐房運行、施工管理及化

　　學品庫管理等內容，監測的結果應根據企業的實際情況并遵循相關法律法規做出符合性判斷。

　　條款“4.5.4 審核”則是由企業的職業安全健康管理者代表及企業內部審核員進行的，內審員得到了充分的授權，將對企業的職業安全健康管理體系的運行狀況作出評價。

　　審核的內容可以包括生產操作與企業的管理活動，或包括主要部門和主要責任人，也可以包含部分決策層的職業健康管理要求。職業安全健康管理體系審核是集中發現問題并集中解決問題的一種有效手段。

　　內審完成后，應對企業的職業安全健康管理體系是否按計劃有效實施、是否符合職業安全健康管理體系規范的要求得出結論。

　　條款“4.6 管理評審”是由最高管理者進行的，這一階段將一些實施層解決不了的問題，或關系到企業大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。

　　管理評審內容包括內審結果、目標的實現程度及持續改進的要求等。管理評審應對體系的持續適用性、有效性和充分性做出判斷，一般不涉及操作層的問題。

　　上述各項監控措施在監控的內容上有所交叉、互為補充，構成完整的監控機制，以保證企業職業安全健康管理體系的持續有效。