HSE管理體系是當今國際石油石化行業通行的安全、環境、健康一體化管理體系，也是我國國內石油企業實現科學化管理，走向世界市場，實現與國際接軌的準入證。2008年中國石油集團公司提出“建設綜合性國際能源公司”的戰略目標，要實現這一戰略目標，就必須參與國際市場的合作與競爭，這就要求我們必須提高國際競爭能力。進入新世紀以來，隨著經濟全球化進程的加快，自覺履行企業社會責任，爭做合格社會公民，成為跨國公司提升軟實力的重要組成部分。埃克森美孚、殼牌、BP等國際大石油公司都積極參與企業社會責任運動，十分注重HSE管理體系建設，不斷創新HSE管理模式，創造了優良的安全環保表現。中國石油集團公司正視差距，認真執行資源國有關安全環保法律法規，建立健全安全生產監督管理體制與機制，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，借鑒國外先進經驗，完善HSE管理體系，加快推進綜合性國際能源公司的建設進程。

　　加強領導承諾和責任

　　中國石油集團于上世紀90年代末期啟動了HSE管理體系建設工作。經過近10年的積極探索和實踐，目前已初步搭建起了HSE管理體系的基本架構。但也必須清醒地認識到，集團公司HSE管理體系建設工作，整體發展還不平衡，覆蓋面不全，一些單位仍然存在著認識不到位、要求不嚴格、執行不得力，以及HSE管理體系與實際工作相脫節等問題，安全環保工作從整體上缺乏長效性、基礎性的治本措施，管理水平沒有得到持續、穩步提升，安全環保形勢依然嚴峻。解決這些問題，要求我們必須站在促進集團公司綜合性國際能源公司建設進程的高度，加強領導承諾和責任。因為領導和承諾是HSE管理體系的核心，是體系運轉的動力，也是最高管理者承擔健康、安全與環境責任和義務的公開聲明。

　　高層管理者的承諾、方針和目標是通過運行體系中的其他各級要素來實現的，而各級要素的運行都需要較多的時間和精力，需要選拔合格的人員來進行策劃、設計和管理。只有高層管理者的支持才能為體系的建立和運行提供充足的資源保證。在HSE管理體系運行過程中，實現HSE與傳統管理的有機融合，領導干部、特別是各級行政正職的觀念、態度和行為的表率作用至關重要。國外石油企業往往都有由總裁做出的HSE承諾，向外界公布，闡明企業對HSE認識、理念和責任；而且各級管理者從上到下都做出了明確的承諾。

　　高層管理者主動學習HSE標準，樹立HSE理念，認真領會、不斷加深對HSE相關知識的理解，從而更加清楚自己在企業的健康、安全與環境管理中舉足輕重的地位與作用，增強了對健康、安全與環境工作的本質認識，提高了自身的HSE管理能力。高層管理者通過主動查找傳統管理中的弊端或不足，結合企業生產經營活動的實際情況，思考如何從根本上改善健康、安全、環保管理水平，研究如何實現企業HSE管理體系思想與傳統觀念的有機融合。通過加強領導承諾和責任，使得中國石油集團公司的HSE管理體系順利推進。

　　強化員工參與和承諾

　　國外優秀石油企業非常強調員工的主動性，強調以人為本，注重培養員工的HSE意識，所以企業員工主動執行HSE的意識較強，每個員工都要關注身邊的HSE潛在事故并及時報告，同時規定員工要完成一定數量的潛在事故報告。他們非常重視員工的培訓工作，為各層次的員工從普通雇員到管理者提供大量的HSE培訓機會。很多國外石油企業還通過HSE獎勵來加強員工的參與和承諾。

　　企業員工是HSE管理的主體，沒有全員參與的意識，HSE管理就無法落實。積極的全員參與氛圍，對于企業HSE管理體系的建立和健全有著巨大的推動作用。國內石油企業員工對HSE管理的參與度還較低，全員參與性差，在現實操作過程中，中國石油集團公司要求員工要參與到管理體系中去，積極尋求加強他們的能力、知識和經驗的機會，通過對話交流、討論問題和實踐活動，增強企業員工的HSE管理意識。

　　高度重視員工HSE培訓工作，對企業員工進行不間斷的滾動式的HSE培訓。主要內容包括：加強培訓基地建設，加快培養專職HSE培訓師資隊伍，統一培訓標準，落實培訓時間，保證培訓效果。同時，進一步提高HSE培訓的針對性和操作性，注重模擬練習和實戰操作，有針對性地開發分專業、崗位和工種的培訓教材。強化一線操作人員的崗位操作技能及故障處理和應急突變能力。通過全員不間斷地滾動培訓，提高企業職工自我保護的意識，并讓他們掌握自我保護的正確方法，從而大幅度減少事故的發生，在萬一發生事故時也可以將損失減少到最小。

　　完善HSE管理機構

　　國外一些優秀石油企業，他們的HSE管理機構比較小，人員精，但強調企業的每一個管理者都是HSE的領導者，要負責所在業務單元的HSE事務，并且為了適用商業重組和組織機構的需要，HSE機構在不斷調整。他們一般單獨設有HSE管理部門，并在具體部門的設置上一般考慮有HSE審計管理部門、應急響應管理部門、安全管理部門、環境管理部門。

　　目前我國企業的HSE管理機構大都不太完善或者權力不夠明確，HSE專職管理人員不多，而且權限不明確，權力不夠，即使發現有明顯違反HSE管理規定的行為，甚至可能造成重大傷亡的行為，卻無權制止。因此，很多情況下HSE管理僅被看作一種輔助性管理工具，以不影響工程進程為管理極限。這種HSE管理的缺位是導致事故多發的重要原因之一。中國石油集團公司通過對HSE管理重新定位，通過組織機構的調整，把HSE管理從輔助工作變成工作的主角，還成立了專門的垂直管理的HSE管理團隊，并賦予了他們充分的權利，從而保證了HSE管理體系的有效運轉。

　　嚴格執行HSE程序和標準

　　多數的國外石油石化企業針對業務活動過程都制定了系統、詳細的HSE程序和指南。過程管理方法被作為有效的管理辦法。例如，BP公司的HSE管理體系中包括詳細的安全操作手冊，其中最重要的內容就是“安全黃金定律”，即工作許可、高空作業、能源隔離、受限空間作業、吊運操作、變更管理、車輛安全和動土工程。這個定律能夠提供最基本的安全指導，包括作業過程中可能存在的風險及相應的防范措施，必需的檢查事項，以及從長期實踐中提煉出的推薦做法等。BP公司要求每一位員工都熟知其黃金定律，并且隨時隨地堅持高標準地遵循這些定律。

　　HSE程序和標準是HSE管理體系實施和運行的關鍵之一。HSE作為科學化、系統化的管理體系，文件化管理是其明顯的標志，但是要注意程序文件體系只是載體，HSE思想才是重點，如果只是把精力放在空洞的文件標準的制定上，過于注重體系的外在形式，做不到嚴格執行，是無法達到HSE管理效果的。挪威的大多數企業，他們的HSE文件標準都很簡潔明了，易于操作。另外，還要注意HSE管理體系與原有管理體系的融合，使他們協同運作，資源共享，避免出現資源重復浪費甚至“兩張皮”的現象。

　　中國石油集團公司實施的“兩書一表”是實現HSE管理體系文件在基層“落地”與“生根”的有效途徑之一。HSE“兩書一表”的建立與實施可以較好地處理傳統規章制度、操作規程及崗位責任制與HSE管理體系基層文件之間的關系，使HSE管理由文件化管理向基層組織的風險管理轉變，使HSE風險管理的目的和要求在基層得以實現，真正使基層作業和崗位人員按照“寫所做、做所寫和記錄所做的”體系管理的要求規范其行為�；鶎颖仨毲袑嵷瀼睾吐鋵嵑谩皟蓵�一表”，認真編寫，嚴格執行，才能達到HSE管理的目的。

　　建立嚴格的安全監督體系

　　國外優秀石油公司安全監督的作用都非常明顯，具有很大的權限和責任，在他們的職權范圍內無需向任何人進行匯報和審批，發現任何問題，都有權力直接做出決定，該整改的就整改，該停工的就停工。當然，這對安全監督的素質要求也比較高。國內許多企業也已經引入了安全監督的管理機制，但由于是企業內部的監督，人員組成、人員隸屬關系等方面因素決定了安全監督無法發揮獨立的工作職能。在目前管理體制下完善獨立安全監督制，充分發揮第三方的作用，是加強HSE管理的題中應有之義。

　　加強現場HSE的管理。中國石油集團公司主要是通過加強生產的全過程控制，建立三級監控機制來實現的。HSE監督的主要職責是嚴格按照公司制定的標準，對現場HSE管理進行監督、檢查、考核和指導，對違反HSE規定的現象進行糾正和處罰。同時，強化對承包商的HSE管理與監督。將承包商的HSE管理納入到企業的HSE管理體系，實行統一標準、統一管理。健全承包商管理程序，實施承包商市場準人和項目招投標HSE評估，將承包商HSE資質、能力、業績作為企業市場準入和招投標的首要條件。開展承包商HSE表現和業績考評，建立健全承包商退出機制。督促承包商按規定實施項目HSE作業計劃，堅決禁止承包商“體外循環、放任自流”和“以包代管、以罰代管”的簡單、粗放、低水平行為。

　　建立科學有效的事故處理體系

　　挪威的HSE管理非常先進，有很多地方值得我們好好學習和借鑒。在事故處理方面，挪威的企業和咨詢機構都非常注重對未遂事故進行統計分析，以期找出潛在的聯系和規律，提出相應的對策，進行有效改進。這比我們以前所提出的“事故是血的教訓”有了很大的進步，沒有流血的未遂事故同樣可以提供經驗教訓。

　　國內對事故的管理多年來也形成了一套有效的管理辦法，事故統計、分析事故和事故預防都有很大的提高，但是我們往往忽略了對于未遂事故的統計分析工作。另外，國內事故的發生往往與處罰相聯系，而且這種思想的影響面很大，為了避免或減輕處罰，造成了一些漏報或輕報的現象，導致了一些事故的重復發生。淡化事故與處罰的聯系，注重尋找事故發生的真正原因及相應對策，甚至可以學習挪威的大多數企業對上報未遂事故進行獎勵的做法，以此可以獲得大量真實、有效的基礎數據。中國石油集團公司通過建立詳細的事故數據庫，不僅對事故管理幫助很大，也為進行理論研究、科學分析提供了基礎數據。