摘要：本文就企業(yè)在建立與實施職業(yè)健康安全管理體系中，危險源辨識、風險評價和風險控制策劃的持續(xù)性進行探討。認證企業(yè)在提高職業(yè)健康安全管理體系運行有效性中，如何確保危險源辨識的持續(xù)性，實施動態(tài)管理，提升職業(yè)健康安全管理績效。
關(guān)鍵詞：危險源辨識 風險評價 風險控制策劃 持續(xù)性 動態(tài)管理
一、 引言
我國自發(fā)布GB/T 28001-2001標準，推進職業(yè)健康安全管理體系的建立以來，獲得眾多企業(yè)的響應，越來越多的企業(yè)通過建立健全職業(yè)健康安全管理體系，改進企業(yè)的職業(yè)健康安全績效，降低風險，為員工提供更好的職業(yè)健康安全保障。
筆者自2003年開始，先后參與近百家企業(yè)的GB/T 28001認證審核發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在初始評價時辨識了危險源后，未按標準要求根據(jù)設(shè)備、環(huán)境、人員、活動等的變化而更新辨識，已較大地影響到職業(yè)健康安全管理體系的運行的有效性。本文就危險源辨識、風險評價、風險控制策劃的動態(tài)管理進行論述，以提供認證企業(yè)正確理解和靈活實施GB/T 28001標準4.3.1要求作參考，也為審核員在審核時評判危險源辨識、風險評價、風險控制策劃的有效性提供參考。
二、 危險源辨識、風險評價與風險控制策劃之動態(tài)管理的現(xiàn)狀
危險源是導致事故的根源，所以危險源辨識、風險評價與風險控制策劃（4.3.1要素）是整個職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)工作，同時也為體系的核心要素，更是體系運轉(zhuǎn)中的重要環(huán)節(jié)。
目前有大量企業(yè)的危險源辨識、風險評價工作主要是在職業(yè)健康安全初始評價時實施，其在體系建立并運行后，設(shè)備、環(huán)境、人員、活動等發(fā)生變化時，雖然考慮了相關(guān)控制措施并組織實施，但未系統(tǒng)地按危險源辨識、風險評價的要求進行，導致新設(shè)備安裝中、新員工或轉(zhuǎn)崗員工在操作過程中，發(fā)生安全事故。究其原因，一是對標準理解不全，不清楚危險源辨識、風險評價需要持續(xù)地進行，即動態(tài)管理；二是所建立的“危險源辨識、風險評價與風險控制策劃程序”中，對辨識、評價的動態(tài)管理和更新時機規(guī)定不適宜。如：近期調(diào)查了不同類型企業(yè)的5份上述程序文件，規(guī)定的更新識別與評價的時機歸納如下：
a) 新活動、新項目實施；
b) 新工藝、新材料使用；
c) 法律法規(guī)變化；
d) 設(shè)備變化；
e) 其他引起企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)的變化。
從以上調(diào)查的情況看，對更新識別與評價時機考慮不全或不適宜，對人的變化、工作環(huán)境的變化、實施治理措施后等情況未納入，以及受到已建立的環(huán)境管理體系中環(huán)境因素識別更新條件的影響（如：e條）。
另外，有的程序文件規(guī)定了更新時機，未規(guī)定如何實施更新識別、評價的方式方法，也是致使更新不及時，影響控制效果，導致出現(xiàn)事故的原因之一。
三、 標準中4.3.1持續(xù)性的要求
在GB/T 28001-2001標準4.3.1要素“對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃”中規(guī)定：“組織應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施”。提出對危險源辨識、風險評價與風險控制策劃需要“持續(xù)進行”，而非靜態(tài)不變，即是動態(tài)管理。
GB/T 28002-2002《職業(yè)健康安全管理體系指南》標準的4.3.1.2規(guī)定：“危險源辨識、風險評價和風險控制的過程宜使組織能夠持續(xù)地識別、評價和控制其職業(yè)健康安全風險”；4.3.1.4條款規(guī)定：“組織雖然擁有控制某特定危險任務(wù)的書面程序，但仍需就程序的運行持續(xù)執(zhí)行危險源辨識、風險評價和風險控制的過程”等，多處提出“持續(xù)”進行危險源辨識、風險評價與風險控制策劃。
四、 危險源辨識、風險評價與風險控制策劃的持續(xù)性之實施
通過上述分析，結(jié)合實際管理控制經(jīng)驗，總結(jié)傳統(tǒng)管理與體系管理兼容和整合，企業(yè)在建立健全職業(yè)健康安全管理體系中，為確保持續(xù)地進行危險源辨識、風險評價與風險控制策劃，實現(xiàn)動態(tài)管理，可按下述方法組織實施。
1、補充完善更新時機與方式方法
制定或修訂危險源辨識、風險評價與風險控制策劃程序文件，將危險識別與風險評價更新時機進行補充或完善，確定危險源動態(tài)識別和評價的管理要求。
危險源更新識別可分為兩類，一類是即將成為常規(guī)活動的，即危險源變化后長期存在的，如：新設(shè)備投入使用后，新的危險源是長期存在的。其識別更新后，適宜對原有識別記錄修訂。另一類是短期階段性的，如：開展一次應急演練活動，該活動中可能的危險源在演練結(jié)束后即不再存在，其識別更新的危險源可不修訂原有的記錄，適宜在策劃演練方案時識別，并記錄于演練方案的策劃記錄中，可不單獨保存，以期靈活應用。
2、傳統(tǒng)管理與體系兼容
傳統(tǒng)的安全管理方法是行之有效的，在建立健全體系中，包括危險源識別評價過程，應總結(jié)原有的管理方法，使其融入體系中，更好地發(fā)揮作用。如：
（1）“傷害預知預警(KYT)活動”。在不少企業(yè)的傳統(tǒng)安全管理中，均采用了開展“傷害預知預警(KYT)活動”，其主要內(nèi)容以班組為單位，在作業(yè)前識別危險危害因素，讓每個參與作業(yè)人員知曉并簽字確認，以預防安全事故的發(fā)生。其實際也是一種危險源識別、評價、控制策劃并告知過程。企業(yè)可將其作為對小型作業(yè)活動、臨時性變化較大的危險源識別、評價、控制策劃的一種方式，如維修活動等，寫入程序文件中。
（2）班前會、班后會。是操作層較好的溝通方式，通過班前或班后會，可對工作中的變化情況進行總結(jié)，其中也包括對危險源變化更新識別、評價、控制策劃。在程序文件修訂中，也可將此作為更新識別評價危險源的方式方法之一。
3、可選擇的更新時機和方法如下：
可選的危險源更新時機和方法一覽表
序號 更新時機 更新的方式方法 備注
1 開展新項目 在新項目策劃時，識別評價；
記錄可獨立填寫，也可記錄于新項目策劃書中。根據(jù)項目大小，或項目的后續(xù)影響，確定記錄方式。
2 新工藝、新技術(shù)、新材料的應用，新產(chǎn)品開發(fā)策劃及實施中 識別評價分為兩部分
策劃時對技術(shù)人員在開發(fā)或試制階段的危險源進行識別評價，記錄可在策劃書中。
策劃與開發(fā)過程中，對交付操作者應用時的危險源進行識別評價和控制策劃，應建立單獨的記錄。
3 法律法規(guī)變化 新法規(guī)收集后進行識別評價；
填寫識別評價記錄
4 新設(shè)備 采購或改造前，識別評價設(shè)備使用、維修中可能產(chǎn)生的危險源；
安裝或?qū)嵤└脑烨埃R別評價安裝或改造過程有關(guān)的危險源。
5 工作環(huán)境、條件變化
設(shè)備維修 在變化前與過程中，進行識別評價、與控制策劃；
了解是臨時性變化，或長期性變化，確定記錄方式，以方便、有效為原則；
短期/設(shè)備維修：可開展傷害預知預警(KYT)活動、班前/后會等方式進行識別評價。
6 新員工加入
員工轉(zhuǎn)崗 招收新員工時，識別評價危險源；
在實習期，開展傷害預知預警(KYT)活動、班前/后會方式進行識別評價。
7 工作方法或行為模式改變 在新方法策劃時，組織識別評價；
因可能涉及長期變化，記錄應按規(guī)定填寫。
8 自身事故、事件發(fā)生后 事故、事件后，調(diào)查分析過程中，識別評價；
記錄方式可與調(diào)查處理記錄合并，當確認是長期影響的危險源時，補充修改原有的記錄。
9 同類組織事故、事件發(fā)生后 了解事故、事件后，調(diào)查分析是否有同類危險源，若有，進行評價與控制策劃，修改相關(guān)記錄。
10 安全技術(shù)改造方案、管理方案實施后 方案實施后，原有的危險源有的消除了，有的風險等級下降了，或者增加了新的危險源，應組織識別評價；
長期影響的，填寫規(guī)定的記錄。
11 應急演練 應急演練策劃時，對演練過程中可能的危險源進行識別評價、控制策劃；
記錄可不單獨填寫，適宜做在演練方案策劃記錄中。
12 文體活動 在進行文體活動策劃時，對活動中可能的危險源進行識別評價、控制策劃；
記錄可不單獨填寫，適宜做在文體活動方案的策劃記錄中。
13 其他 根據(jù)具體情況而定，核心是在策劃時期即應進行識別評價和控制策劃，實施風險的消除、降低或控制活動，預防事故發(fā)生。
五、 結(jié)論
根據(jù)上述分析與論證，企業(yè)在建立并運行職業(yè)健康安全管理體系中，應總結(jié)傳統(tǒng)管理的有效經(jīng)驗，按GB/T 28001要求，對危險源辨識、風險評價與風險控制策劃采用多種方式實施動態(tài)管理，確保職業(yè)健康安全管理體系運行有一個良好的基礎(chǔ)，不斷提高體系運行的有效性，獲得更好的績效。