1引言

　　石油石化工業具有高溫高壓、易然易爆、有毒有害等特點，是一個資金密集、工藝復雜、生產條件苛刻、連續化大生產的高風險行業。由于危險因素和不確定因素較多，發生事故的幾率較高。一旦發生重大事故，容易造成事態擴大，可能引發更為復雜或更大范圍的問題，所造成的公眾危害、環境破壞、經濟損失和政治影響巨大。因此，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中國石油集團）把安全生產放在帶著企業的生存和發展、關系到社會的穩定的十分重要的地位，不斷學習和借鑒國外先進安全管理方面的經驗，結合企業實際探索和建立長效安全生產運行機制。

2中國石油集團的HSE管理體系運行模式

2.1文件化管理及兩個層面的體系運行模式

　　在中國石油集團公司總部成立HSE指導委員會，行使總指導協調職能，制定企業HSE方針，提供統一的HSE政策、標準和體系指南，由總經理作出書面HSE承諾并簽發《HSE管理體系管理手冊》。

　　中國石油集團各專業公司、控股公司、直屬企業及其所屬單位，成立HSE管理委員會，在中國石油集團的HSE方針、標準和體系建立指南等文件指導下，編制《HSE管理手冊》，建立和保持自己的HSE管理體系。

　　基層組織或項目部成立HSE管理領導小組，按照上級HSE管理體系要求，識別本組織或項目存在的風險，編制和實施《HSE作業指導書》、《HSE作業計劃書》和《HSE現場檢查表》——即HSE“兩書一表”。

　　《HSE管理方案》和HSE“兩書一表”的實施，有針對性和較好地解決了基層組織和管理層的HSE管理體系運行的重點問題。構成了企業兩個層面的HSE管理體系運行模式。

　　為了強調和突出應急管理、隱患治理，從現場風險識別開始，逐級編制應急處置預案、救援預案和響應預案，集團公司編制重大事故應急預案和重大危險源控制計劃，作為體系文件的支持文件，使意外情況處置等重大管理也納入到體系管理。

2.1.1管理層的基本運行模式——《HSE管理方案》

　　《HSE管理方案》主要是用于中國石油集團所屬企業局處兩級機關等管理層面的HSE管理模式，重點解決各級順管理體系運行過程中發現的事故隱患、管理缺陷、不足，或是需要管理層協調、投資等解決的問題，實現管理體系持續改進。

　　《HSE管理方案》包括了風險削減目標和指標、活動和任務安排及重大危害和影響的風險控制措施、資源需求、時間進度及職責權限等內容。企業綜合性《HSE管理方案》可采用編制綜合性指導文件加上具體的《HSE管理方案》方式，有重點分層次逐個落實。基層組織的《HSE管理方案》原則上應是針對HSE個案的階段性方案，落實在HSE“兩書一表”實過程中基層解決不了的隱患問題。《HSE管理方案》應經HSE管理委員會評審后實施，并有監督檢查和驗收，對方案實施作出評價，出現應急情況和發生事故以后也要對編制《HSE管理方案》進行審核和變更。有些情況下，《HSE管理方案》也可以和企業和隱患治理方案以及技術改造措施等相關管理文件進行整合。

 2.1.2基層組織的基本運行模式——HSE“兩書一表”

　　安全管理重在預防，事故出現在基層，HSE管理工作的重點也在基層。如何有效實施HSE管理體系，減少和避免文件體系和傳統的規章制度及操作規程出現的兩張皮現象，使HSE管理體系在基層得到快速有效的實施，是成功啟動HSE管理體系的關鍵。中國石油集團在推動HSE管理體系由文件化管理向風險管理深化的初期階段，率先提出在基層實施HSE“兩書一表”，較好地處理了傳統規章制度、操作規程及崗位責任制等向HSE管理體系轉化的問題，建立起基層組織的HSE管理體系運行模式。

　　《HSE作業指導書》用來描述常規的作業制度、操作規程及崗位職責等，是相對靜態的文件。《HSE作業指導書》是基層組織施工作業實施HSE風險管理的基本指南。它是根據設備、人員和各項常規作業的HSE風險情況（也可按工藝單元、或設備操作單元劃分），在人員、工藝、設備、作業環境等因素相對穩定的情況下，按照有關HSE差別規范，結合歷年工程施工總的經驗教訓，由管理人員、技術專家、熟練的崗位操作人員相結合進行受苦危害識別，按照“合理并盡可能低”的風險控制原則，對各類風險制訂對策措施，經過業務主管部門（或HSE監督部門）組織評審后，整理匯編成相對固定的指導現場作業全過程的HSE管理文件。

　　《HSE作業計劃書》是針對變化了的情況，由基層組織結合具體施工作業的情況和所處環境等特定的條件，為滿足新項目作業的HSE管理體系要求，以及業主、承包商、相關方等對項目風險管理的特殊要求，在進入現場作業前所編制的HSE具體作業計劃。《HSE作業計劃書》在內容上主要偏重新的風險識別和應急預案編寫，是基層組織用來解決現場新的HSE風險管理問題，是基層組織用來解決現場新的HSE風險管理問題，實現施工作業HSE目標，持續改進施工HSE表現，提高或改善作業HSE績效的補充方案。《HSE作業計劃書》是在《HSE作業指導書》控制和削減常規風險的文件要求基礎上，進一步評估現場具體的施工人員、機具、環境和HSE法規標準，通過變更和有關控制、削減風險的關鍵措施內容，制定的更切合實際、更具個性化和約束力的供“現場”操作的HSE作業文件。

　　中國石油集團作出規定，凡是新上項目，必須根據項目情況，按照HSE管理體系要求，編制《HSE作業計劃書》。由此可見，《HSE作業計劃書》是一個相對動態的文件，是對《HSE作業指導書》的補充。隨著基層組織HSE管理體系運行的不斷深化，《HSE作業指導書》的內容也會不斷得到完善和補充，《HSE作業指導書》的內容也會不斷得到完善和補充，《HSE作業計劃書》在內容和編制上就逐漸簡化，《HSE作業計劃書》主要內容更傾向于以主要編制有針對性和可操作性的，了的項目應急預案。

　　《HSE檢查表》是在現場施工過程中實施檢查的工具，涵蓋《HSE作業指導書》和《HSE作業計劃書》的主要檢查要求和檢查內容，是事先精心設計的一套檢查表格。

2.2管理、監督對分離的安全監督機制

　　傳統的安全管理理論認為，導致事故的主要原因是物的不安全狀態和人的不安全行為。但事故的根本原因是管理機制、體系等方面的缺陷，特別是和管理者的安全意識、重視程度以及在資源配置方面所提供的保障有直接的關系。無數次事故表明，管理的疏漏是安全生產的主要危害，也是發生事故的根本原因。但是，從發生的事故分析來看，許多事故的發生并不是因為缺少必要的管理罐和能力，而是因為缺少相應的激勵動力和約束監督機制。

　　國外大石油公司為了加強對承包商的HSE管理，以維護公司聲譽和項目HSE業績，已經按照監督機制，開始實施HSE監督的第三方監督。HSE監督也和質量監督、工程監督等崗位一樣，已經成為一種專業并走向職業化。在目前國內從事石油專業的HSE監督機構，還沒有發展和形成一定規模的情況下，中國石油集團借鑒國外推行HSE管理體系的具體做法，在企業系統內部推行了HSE管理和監督相對分離安全監督機制（注：海外項目實施HSE監督）。這也是在建立和實施與國際接軌的HSE管理體系的過程中，通過不斷探索和建立長效安全運行機制，持續改進HSE績效，總結和摸索出的一條成功經驗。在企業實施HSE管理體系基礎上提出并建立了安全監督機制，從而在體制上保證HSE管理的工作到位、措施到位、責任到位和現場安全和平的監督到位。實踐證明，安全監督機制建設是現階段實現高效安全管理的一個有效途徑，有利于企業安全業績和HSE管理水平的提高。

　　安全監督機制實行的是監督體系和管理體系兩條線的運行保障體制。HSE管理體系強調的是逐級負責的線式管理責任，安全監督體系擔負的主要是旁站監督和檢查督促的責任，并著重加強對基層單位或建設（工程）項目的導體安全監督。安全監督由各級安全總監、副總監和專職安全監督組成，即在企業及各級設置同級副職級別的安全總監和同級副總師級別的安全副總監；在企業或企業所屬工程技術及生產服務單位，按單位或專業設置安全監督站、所，配備經過培訓和考核合格的安全監督，安全監督實行專職管理、持證上崗；在海外合作或承包項目中，由國內向項目派駐HSE監督。安全監督運作方式是：安全監督站的安全總監、副總監的領導下，按照監督程序，對同級管理部門及單位開展監督工作；作業者（建設單位）或承包單位對建設（工程）項目派駐安全監督；鉆井、海上作業、煉化檢維修等重點施工作業現場，以及物探、井下作業、建筑施工等單位，安全監督由上級安全總監或副總監派駐，或是由本單位從安全監督站聘請。為了保證安全監督正確改造監督職責，現場安全監督的人事關系不在被監督的基層單位管理，對其工作業績的考核由監督站或上級主管領導負責。同時，為了激勵安全監督的工作，對安全監督人上人獎懲則與被監督單位或現場的HSE業績掛鉤。

2.3一體化的企業HSE管理體系標準

　　近年來，隨著經濟全球化發展，在國際、國內大力推行職業安全健康管理體系（OHS-MS）以及環境管理體系（EMS）的大環境下，國際石油界對HSE管理體系的認識都有了新的提升。在跨國石油公司廣泛開展合作和對HSE的推動下，對HSE的認識下在從文件管理轉變為被社會普遍接受的企業文化管理，OHS-MS和ISO14001國際標準等標準的推行豐富了HSE管理體系的要求，實施HSE管理體系一體化，正在國際上得到越來越多的組織認可。以杜邦公司安全文化和HSE管理理念為榜樣，殼牌、BP等大型跨國石油公司開展的體系“自我評價”、“追求卓越”以及“創優升級”等活動，把HSE管理體系的運行推上了自我完善和持續改進的新的發展時代，其主要表現就是：HSE文化越來越被企業和社會所關注。

 表1 Q/CNPC104.1-2004

　　在執行《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》《SY/T2676-1997》行業標準基礎上，結合國際HSE發展趨勢和國家對安全生產、職業安全健康及環保的標準規范要求，中國石油集團于2004年制訂并發布了《中國石油天然氣集團公司健康安全環境管理體系第1部分規范》（Q/CNPC104.1-2004）。中國石油集團的HSE標準，由7個一級要素和23個二級要素構成（要素構成見表1）整合后的HSE－MS管理體系要素，突出了與國際石油界HSE管理規則發展潮流的一致，便于開展國內外業務合作，同時，實現了與職業安全健康管理體系、環境管理體系的整合，達到了HSE管理體系與相關管理體系在要素上兼容，文件上簡華，操作上簡便。

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2.4培訓、咨詢和論證的技術支持

　　為了使HSE管理體系的培訓咨詢工作有序開展，獲取管理體系的外部論證，為企業建立和運行HSE管理體系提供技術支持，中國石油集團同時開展了培訓、咨詢和論證的技術支持模式建立工作。

2.4.1HSE培訓、咨詢

　　按照地區分布和上下游特點，中國石油集團組建了大慶、新疆、遼化、物探、重慶五大集團公司級培訓基地，并取得了國家職業安全健康管理體系培訓、咨詢資格，構建了HSE管理體系培訓和咨詢的技術支持網絡。同時，在國家安全監督管理局和當地政府有關主管部門的指導幫助下，中國石油所屬企業有102個培訓機構獲得了國家三、四級安全生產培訓資格，有10個培訓機構獲得了國家一、二級安全生產培訓資格。在HSE管理體系培訓方面，建立起“四級管理、三級培訓”分組管理的培訓體制，即：按照國家四級培訓機構設置的原則和要求，對安全生產培訓機構實行四級管理。一是對企業領導干部、安全部門負責人、安全總監和集團公級HSE審核員，實行統一安排的重點培訓，由中國石油集團總部人事和安全主管部門負責考核，頒發中國石油集團培訓合格證。二是對企業安全管理干部、監督、HSE內審員的培訓，由集團公司HSE指導委員會頒發合格證書。三是對基層HSE普及、安全生產知識、技能及特種作業人員培訓和技能鑒定等培訓由企業組織有機應資格和能力的培訓機構進行培訓。各企業在集團公司培訓規劃指導下，結合企業實際，對企業所屬管理人員、從業人員及特種作業人員，有計劃地組織有關人員定期參加HSE培訓。

2.4.2 HSE管理體系審核認證

　　為了確保HSE管理體系得到規范運行和實現持續改進，中國石油集團引進了第三方HSE管理認證制度，在原國家經貿委的大力支持下，成立了獨立動作的HSE管理體系認證中心，并同時獲得國家OHS-MS管理體系認證資格。認證中心對申請HSE管理體系的組織獨立開展認證審核工作，申請單位通過認證后可同時獲得HSE和OSH-MS兩個認證審核證書。

　　HSE培訓、咨詢和認證工作有效激發了中國石油集團各企業建立體系的內在動力，使企業在建立和運行HSE模式，自發地走上持續改進的體系運行軌道。開展HSE管理體系外部審核，為企業提供了一個客觀公正的外部認可，提高了企業聲譽，同時還帶動了HSE管理體系咨詢、培訓和認證工作的全面開展，教師隊伍、審核員隊伍和HSE專家隊伍的業務能力不斷提高。通過開展咨詢、培訓和體系認證審核工作，從事培訓、咨詢和認證的工作人員除具備HSE管理體系和OSH-MS審核能力外，多數還順利取得ISO9000質量管理體系和ISO14001環境管理體系咨詢或認證資格，對推動中國石油HSE管理體系標準實施和管理體系一體化發展，創造了條件，提供了良好的技術支持保證。

3 HSE管理體系應用成果及發展前景

　　到2004年底，中國石油集團已有25個企業發布了HSE管理體系文件，291個二級單位在實施HSE管理體系基礎上，穩步推行創優升級工作，有5982個基層組織實施了“兩書一表”。有263個單位通過了HSE管理體系的外部審核，181個單位獲得HSE管理體系認證證書，其中同時獲得職業健康安全管理體系證書的有143個單位，獲得EMS證書有70單位個。通過推行HSE管理體系，中國石油集團的HSE管理理念和文化建設也有了較好提升，安全成為企業5個核心經營理念之一被提升到企業安全文化建設的重要地位。同時，在國際市場通過加強和規范HSE管理，提高了施工隊伍在國內外市場的競爭能力，赴海外施工作業隊伍得到了合作伙伴和業主的好評，樹立了中國石油的良好形象。作為理論與實踐探索的一項重要成果，《中國石油HSE管理體系》在2002年被國家安全生產監督管理局評為首屆安全科技成果一等獎。

　　隨著中國石油集團HSE管理體系的推行，許多合作伙伴或企業、單位、組織也對實施HSE管理體系表現出極大的關注和興趣，已有許多與石油工業密切相關的企業加入到體系推行的隊伍中來，進行研究、學習和用來規范組織的管理體系，并提出要求獲得HSE管理體系認證資格。在石油工業安全標準化組織的推動下，三大石油集團（中國石油集團、中國石化集團和中國海洋石油總公司）也開始準備修訂SY/T6276-1997標準，中國石油集團的HSE管理體系模式無疑為該項工作的進展探索了寶貴經驗。

　　中國石油集團HSE管理體系正在按照體系循環和持續改進的運行方式不斷完善，HSE管理體系理念被越來越多的管理者和廣大員工接受，對HSE管理體系的認識也由開始的文件化管理、風險管理上升到卓越管理和文化管理的戰略高度。在國內隊伍管理全國實施HSE管理體系已經成為基層、基礎建設和提高隊伍基本素質的主要內容，對推動企業安全長效機制的建立正在發揮有力的促進作用。在中國石油集團實施“走出去”、建設一流現代企業制度和實現跨國企業集團的發展戰略中，HSE管理體系已經成為提高企業核心競爭力的迫切要求，建立和國際接軌的HSE管理體系，弘揚企業先進文化管理理念，正在成為中國石油集團海外發展的戰略目標。