隨著我國建設管理體制改革不斷深入，國內大型的油氣長輸管道工程建設管理模式不斷創新，管道工程建設管理體系逐步與國際慣例接軌，一些國外工程公司、工程咨詢服務公司通過合作監理、提供咨詢等方式進入中國石油管道工程建設管理領域，給國內的油氣長輸管道工程項目建設者帶來了很多新的理念、方法和管理經驗。HSE（職業健康、安全與環境）管理體系是其中之一，它是一種目前在全球范圍內，尤其是在石油石化行業中廣泛推行的先進的體系化、規范化、科學化、制度化的管理方法，同時已成為石油石化行業的工程建設企業走出國門參與國際建設市場競爭必須具備的條件。中油朗威監理公司近年來參加了多條國內外不同規模的油氣長輸管道建設工作，在項目建設中了實施HSE管理體系的監理工作，本文就結合公司HSE一體化管理體系和這些管道建設項目的監理工作，談談HSE管理體系在長輸管道工程建設監理工作中的應用。
1 HSE管理體系基本概念
HSE管理體系是指實施職業健康、安全與環境管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等構成的整體。它由方針和目標、職責和策劃、文件和資源、危險源（風險）識別與控制、實施和運行、協商和溝通、應急準備和響應、績效測量、事故和不符合、糾偏和預防、評審和認證、持續改進等諸多要素構成，這些要素通過科學、有效、充分的運行模式有機地融合在一起，相互關聯相互作用，形成一套結構化動態的管理系統。從其功能上講，HSE管理體系是一種事前進行風險分析，識別和評價其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理模式。HSE管理體系突出強調了事前預防和持續改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此HSE管理體系是一種現代化的管理模式，是一種先進的企業管理制度。
HSE管理體系是三位一體管理體系。H（職業健康）是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態；S（安全）是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產在保證勞動者健康、企業財產不受損失、人民生命安全的前提下順利進行；E（環境）是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素問相互形成的生態關系的組合。
由于健康、安全與環境的管理在實際工作過程中有著密不可分的聯系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environment）形成一個整體的管理體系，是現代中國石油企業發展的必然。朗威監理公司2002年策劃HSE通過第三方管理體系建立，2004年通過第三方認證，建立了覆蓋公司主營業務的HSE管理體系文件，在公司承擔的油氣管道工程監理項目實施，同時監督承包商HSE管理體系運行。在西氣東輸、忠武管道、陜京二線、西部管道、蘭銀管道、蘭鄭長管道建設中都實行HSE管理。今后在中國石油油氣長輸管道工程項目建設中無論建設單位、監理單位還是承包單位普遍推行和采用HSE管理體系是必然的趨勢，
2 HSE管理體系在監理工作實踐過程中的應用
HSE管理體系的最大特點就是突出人的安全價值，人的安全被置于不容置否的最高地位。根據國家法規的要求，監理組織在項目建設中不僅要保證自身的安全，而且對整個項目建設被監理的單位的安全起巡視、檢查和監督、管理和協調的作用。油氣長輸管道工程建設具有施工戰線長、點多面廣，沿線自然條件、社會條件復雜，對健康安全環境不利影響多，管理跨度大的特點，因此，對從事長輸管道建設安全監理的單位和人員提出更高要求，我們認為在管道工程項目建設HSE管理體系中監理組織的作用可以看作為安全監理責任的延伸。
2.1 HSE管理體系中監理組織機構和標準文件
為實現油氣長輸管道建設項目HSE管理目標，履行合同中HSE管理責任，監理單位建立的HSE組織機構，項目監理的HSE組織以總監理工程師為第一責任人，設專職的HSE管理部門，配備項目安全監理工程師對HSE事務總體負責（直接責任人），專業監理工程師（包括焊接、無損檢測、土建、安裝、電氣）作為兼職安全監理監督員。結合管道建設特點確定HSE監理組織形式，一般大中型管道工程項目監理的HSE組織由項目監理總部、監理分部專職HSE監理人員和監理區段兼職專業監理人員組成。監理公司按照合同配備現場監理機構HSE人員（根據合同一般要求監理總部配備2-3名，監理分部配備1-2名，監理區段配備1名），接受項目建設單位HSE部門和安全質量監督站的指導和監督。
HSE監理必須堅持貫徹“安全第一”，預防為主“的方針，確保管道建設項目（工程）符合國家、地方和當地勞動安全衛生環保強制性標準的要求，保障參建勞動者（包括監理人員本身和承包單位人員）在勞動過程中的安全與健康，不發生安全和環境污染事故。
HSE監理目標必須遵循石油工程建設安全管理規定，努力實現安全監理“零”事故，即人身傷害事故為零、機械設備安全事故為零、火災爆炸事故為零；創建安全文明工地。遵守國家法律、法規，實現治安管理“零”事件；實現“零”污染事故，建設環保綠色管道。
落實和實現HSE監理管理方針和目標是項目監理機構主要任務，項目監理部必須制定HSE監理體系程序文件（包括手冊、程序文件、作業指導書、規章制度），編寫具有有針對性的監理實施細則，為項目建設期間的HSE監理工作提供保證。以西氣東輸工程監理為例，中油朗威監理公司在西氣東輸管道建設HSE監理工作中，項目監理總部和分部組織編制了HSE管理程序文件、HSE巡視和檢查用表、符合西氣東輸管道建設HSE管理要求HSE監理實施細則和涉及項目HSE監理的應急預案，另外還有一套與之相配套的記錄表格、HSE監理工作月報表、專項HSE施工方案審核表、HSE交底底及驗收情況檢查匯總表等，根據西氣東輸管道項目沿線監理的需要及時補充一些如自然保護區、生態保護區、有限空間、石方段管道爆破、河流穿越、管線干燥、管線試壓、地貌恢復實施細則等。由這些細則構成了西氣東輸項目監理HSE行為標準，也成為西氣東輸監理HSE監督管理的方法。每一個監理人員都在工作中把這些細則及應急方案作為最基本的要求來執行，總監理工程師領導的HSE組織機構進行定期考核，通過比較健全的HSE監理程序文件和實施細則確立了行動指南，取得HSE監理良好的效果。
2.2 HSE理念和企業文化
“健康安全，以人為本，創優質服務；遵規守法，科學管理，鑄朗威品牌” 朗威監理公司QHSE一體化管理方針，“蓮品格、鷹文化”公司的企業文化賦予豐富內涵，蓮花和雄鷹是企業象征。一體化方針體現以健康安全為保障，全體員工為基石，以服務的客戶為中心，以遵規守法為行為規范，以管理為手段和措施，打造朗威公司“從外到內”和“由內到外”的全新形象，公司站在新的高度HSE監理和公司管理理念和企業文化相融合，公司以保護地球，造福人類為己任，堅持可持續發展的戰略，不斷完善自身的環境行為，堅持污染預防的原則，對監理服務過程中的環境因素進行有效控制，節能降耗，合理使用資源、能源，防止或減少對環境的污染，讓員工與企業在健康安全的環境下同步發展、共同進步。在管道建設監理工作中不斷升華HSE管理理念，公司所有的監理人員無論身處何地，對HSE監理業績負有責任，都有責任把HSE監理的工作做好，良好的HSE監理業績是我們企業成功的關鍵，“一切事故都是可以預防的”，是公司HSE監理理念的集中體現。強調良好的企業文化對做好HSE監理工作的重要影響，良好的HSE理念，得到每一個監理員工的理解和認同。
公司主要從三個方面強化HSE意識。一是領導以身作則，接受監督。公司例會、現場工地監理協調會都必須把HSE作為重點的工作進行討論。把參與HSE列入對監理員工的考核內容。第二個方面是全體監理員工參與和分擔HSE活動的各項責任。公司和項目每月度都制定HSE計劃和活動。每天對HSE活動進行記錄，每月有小結。第三是廣泛的宣傳。通過計算機內部網絡、宣傳圖片，橫幅標語等多種途徑進行廣泛的宣傳。對各類事故進行通報，而且把所有有借鑒意義的事故教訓和上級主管部門的相關信息通報給大家。
新的HSE理念和良好的企業文化氛圍，使參加項目的監理人員普遍知道為什么做、做什么、由誰來做、什么時間做，寫下所說的、記下所做，積極、主動地參與到HSE管理活動中去，為維護良好的HSE管理秩序，樹立良好的HSE理念和良好的企業文化氛圍，取得良好的HSE監理業績而共同努力。
2.3 HSE培訓
長輸管道建設項目監理部進行HSE培訓主要可歸納為二個方面。一是對所有進入項目的監理人員進行HSE基本知識和基本要求培訓，培訓目的是使他們了解管道工程建設項目的HSE通用的、基本的規定，明白項目的HSE管理目標、程序、作業指導書以及管理控制方法和措施，具備HSE管理體系監督和管理能力。二是監理人員都要學習監理規劃中HSE管理要求，參加HSE監理實施細則編制，學習已經編制好的HSE監理實施細則，確定HSE監理的工作重點和關鍵工序。培訓目的是使全體監理人員對管道工程建設項目管理的HSE監理要求有一個全面、一致的認識，以確保嚴格執行。
項目監理部HSE培訓主要采用集中培訓和分批培訓方法，在項目正式開工前項目部制定培訓計劃、收集培訓資料、聘請培訓教員、組織集中培訓，對參加培訓的監理人員進行認真考核，培訓合格簽發培訓HSE監理上崗證；隨著管道建設的進展情況以及施工條件的變化，項目監理部不定期提出HSE管理、監督和巡視新的要求，結合案例進行有針對性的動態培訓，這樣做使培訓更具有針對性，更有效地提升了監理人員HSE管理水平。
2.4 風險分析
在油氣長輸管道工程建設實施過程中，項目監理部HSE監理人員采用風險分析方法對每一個重要工程和工序進行不安全因素的識別和評價，其目的是通過風險分析找出最大最主要的不安全因素，通過現場調查、資料文件的審閱及其他各種不安全因素信息收集，再經過整理分析排出與當前工程項目有關的不安全因素，制定風險削減措施，從而消除HSE隱患，防止HSE事故的發生，確保工程的安全。這些風險分析都體現在HSE監理實施細則中，監理人員依照細則中的檢查表逐項進行巡視檢查，采用劃“√”鉤或劃“×”號進行認真記錄，對風險控制措施不到位，責任不落實，通過協商和溝通方式提出整改要求，整改不利的要下發監理通知單，跟蹤檢查和驗證整改結果。
公司通過各個項目監理部對不同管道建設項目管理的風險分析，逐步建立公司管道工程監理的HSE監理的風險因素清單（健康、安全和環境因素清單），逐步積累為建立風險因素數據庫。
2.5 施工過程的HSE監理
施工承包商的HSE作業指導書和HSE監理實施細則的實施必須在有效的監督之下才能得到嚴格的執行，監理部必須要求所有的現場HSE監理人員80%工作時間在施工一線，只要施工人員在現場施工，安全監理人員應該在現場巡查，動態檢查、不定期巡視，監督HSE管理體系在機組的有效運行。施工過程HSE監理控制主要包括以下幾個方面：
（1）施工準備階段：要審查施工分包、專業分包和勞務分包單位資質，審查電焊工、防腐補口工、電工、起重工、吊管機司機及專業管理人員、爆破工等特種人員資格；
檢查承包商進場設備機具，督促承包商建立、健全施工現場安全生產保證體系，督促承包商檢查各分包企業的安全生產制度，協助承包商加強安全生產的科學管理，貫徹、執行國家頒布的各項有關勞動安全方面的法規，審核承包商編制的施工組織設計、安全技術措施、高危作業安全施工及應急搶險方案；
組織召開第一次工地例會，督促承包商做好逐級安全交底工作，審查開工條件，進行開工前的HSE檢查。
（2）施工階段：監督承包商按照工程建設強制性標準和專項安全施工方案組織施工，制止違規施工作業，重點巡視檢查溝下焊接施工、防腐補口施工、石方段施工、焊接設備移動以及電器使用情況的檢查，每天對施工過程中的高危作業進行規定次數的巡視檢查。對管道試壓、吹掃等危險作業必須進行全過程跟蹤檢查。
檢查施工單位自身檢查監督制度落實，檢查安全員的責任心和工作情況，發現違規和存在安全隱患的，要求承包商整改，并檢查整改革結果，簽署復查意見；情況嚴重的，下達工程暫停施工令；承包商拒不整改的向上級或安全監督部門報告。
參加業主組織的HSE （安全生產）檢查；督促承包商安全自查工作。復核承包商施工機械、安全設施的驗收手續。了解新技術、新工藝、新結構、新材料、新設備，檢查相應的安全技術規程和實施的手段。
當設備在制造、安裝、調試的過程中，發現隱患，督促承包商和有關單位協商解決；對違章指揮、違章作業，立即制止。針對施工中的不安全因素，采取有效的安全技術措施，改善勞動條件，消除不安全因素，預防事故的發生，參與組織安全事故的調查、分析和處理。研究管道施工過程中有損職工身體健康的各種職業病和職業性中毒的防范措施，變有害作業為安全作業。在安全管理中重點注意“人的不安全行為”和“物的不安全狀態”。應以人的行為作為安全管理的重點，同時加強對物質、環境的條件進行安全監督和檢查。保證了施工活動有秩序地進行。
3 結束語
通過HSE管理體系的核心要素（即方針目標、危機辨識、風險評估、消減和控制措施的制定、運行與控制、檢查與監督）在項目監理工作中的貫徹與實施，真正 “健康安全，以人為本，創優質服務；遵規守法，科學管理，鑄朗威品牌”的方針在監理過程中的貫徹與落實，真正做到了把事后的處理變為事前管理和超前防范，使每個監理在監理工作開始前就知道每個工序所存在的危險源及發生的可能，從而能夠做好防范措施的落實；專業監理工程師和現場監理員在事前就明確了工序中的必檢點和嚴控點，及時檢查消減措施在現場的落實情況，發現并及時糾正不符合規范的現象和問題。QHSE管理體系將成為今后長輸管道工程建設監理的方向和基本要求。