HSE管理體系建設，是中國石油集團公司重點工作之一。建立更加科學完善的HSE管理體系，是所有生產經營單位的一項重要工作。廣大干部員工要認清形勢，明確任務，深入推進HSE管理體系建設的各項工作，加快建立安全環保長效機制，促進安全環保形勢明顯好轉和根本好轉，為中國石油集團公司的科學發展、和諧發展作出新的貢獻。
　　
　　統一思想，提高認識，
　　
　　增強推進HSE管理體系
　　
　　建設的自覺性和緊迫感
　　
　　HSE管理體系是當今國際石油石化行業通行的安全、環境、健康一體化管理體系。為積極引入國際大公司先進的安全管理理念和方法，提升企業安全管理水平，中國石油于上世紀九十年代末期即啟動了HSE管理體系的建設工作。1997年6月，原總公司參照國際標準化組織發布的《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體系》，制定了中國石油《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環境管理規范》、《石油天然氣鉆井健康、安全與環境管理指南》等三個企業標準。1998年集團公司成立以后，參照國際通行做法，結合自身發展實際，相繼制定出臺了《HSE管理體系管理手冊》、《關于進一步加強安全生產工作的決定》等一系列HSE體系相關文件，通過近10年的積極探索和實踐，目前，初步搭建起了HSE管理體系的基本構架。除少數新組建單位和事業單位外，所有生產和經營單位已全部建立實施了HSE管理體系。同時，我們通過一系列科學的審核和評審，驗證體系運行效果，發現體系運行中存在問題，進而采取有效措施，確保了體系持續改進和完善。在體系運行中，各單位堅持以國家有關法律、法規和標準為指導，及時更新完善內部規章制度，使各項生產經營活動有法可依、有據可查，真正落實了制度管理。集團公司、所屬各企業、基層單位三個層面都制定了總體應急預案和專項應急預案，并加強預案的演練，提高了應急能力。深入開展危險源識別，加大隱患治理投入，消除了一大批安全環保隱患。加強教育培訓，舉辦各級培訓班，并通過宣傳資料、網絡等多種形式進行了宣傳貫徹，在職工中逐步形成了HSE的管理意識，體系建設逐步深入人心，廣大員工的安全意識和技能不斷提高，守法意識得到增強。
　　
　　但是，我們也必須清醒地認識到，集團公司HSE管理體系建設工作，整體發展還不平衡，覆蓋面還不全，一些單位仍然存在著認識不到位、要求不嚴格、執行不得力，以及HSE管理體系與實際工作相脫節等問題，安全環保工作從整體上仍然缺乏長效性、基礎性的治本措施，管理水平沒有得到持續、穩步提升，安全環保形勢依然嚴峻。對于這些問題，我們必須高度重視、深刻反思。各部門、各單位和各級領導干部，要站在促進集團公司科學發展、和諧發展的高度，提高對HSE管理體系建設工作重要性的認識，扎實推進，規范運行，務求實效。
　　
　　深入推進HSE管理體系，是完善現代企業制度的重要組成部分。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，依法經營、科學管理，已成為企業健康發展的前提條件和基本要求。重組改制以來，集團公司著眼于實現持續有效較快協調發展，按照國家有關法律法規，不斷完善公司治理結構，廣泛采用現代管理技術、方法和手段，加強企業內部管理，努力實現從傳統管理模式向科學管理模式轉變。HSE管理體系是三位一體的管理體系，涵蓋了安全生產、環境保護與資源節約、職業健康等諸多方面，各個要素有機融合，相互關聯，相互作用，形成動態管理體系。因此，它也是一種現代化的管理模式，是現代企業制度的重要組成部分。我們要從促進集團公司依法經營、科學管理出發，做好HSE體系建設的各項工作，不斷提高企業經營管理水平。
　　
　　深入推進HSE管理體系，是實現安全環保形勢明顯好轉和根本好轉的有力保障。盡管今年以來，集團公司安全環保基礎工作進一步得到加強，總體形勢穩定好轉，但隨著業務領域不斷延伸，生產經營規模不斷擴大，用工結構發生變化，安全環保風險明顯增加，確保實現安全環保形勢的明顯好轉和根本好轉，依然是我們工作的重中之重。建立HSE管理體系，并保持體系的有效運行，是公司建立安全環保長效機制的最有效手段。因此，我們要繼續按照“統一、規范、可操作”的要求，學習借鑒先進管理經驗，加快完善統一的自上而下的HSE管理體系，制訂統一的管理標準和技術規范，強力推進體系運行，把體系的各項要求落到實處，最大限度地減少事故發生，為公司發展創造良好條件。
　　
　　深入推進HSE管理體系，是提高國際競爭力的迫切需要。進入新世紀以來，隨著經濟全球化進程的加快，自覺履行企業社會責任，爭做合格社會公民，成為跨國公司提升企業軟實力的重要組成部分。埃克森美孚、殼牌、BP等國際大石油公司，都積極參與企業社會責任運動，十分注重HSE管理體系建設，不斷創新HSE管理模式，創造了優良的安全環保表現。我們在國際化經營中要正視差距，認真執行資源國有關安全環保法律法規，建立健全安全生產監督管理體制與機制，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，全面實施HSE管理，持續改善安全生產條件，才能不斷提升負責任的大公司形象，打造中石油良好品牌，早日建成綜合性國際能源公司。
　　
　　突出重點，抓住關鍵，著力推動HSE管理體系建設邁上新臺階
　　
　　為圓滿完成黨組提出的“年內基本完成HSE體系建設”的總體工作目標，各單位要針對當前體系建設和運行中存在的突出問題和薄弱環節，認真總結推行體系運行的經驗和成功做法，大力借鑒國外石油公司先進管理方法，進一步提高認識，突出工作重點，扭住關鍵環節，全力抓好《HSE管理體系建設推進計劃》的實施，加快實現安全環保工作從被動防范向源頭治理、從事后查處向過程控制、從專項整治向規范管理、從檢查督促向自覺執行的轉變，不斷提升HSE管理水平。當前，要重點抓好以下幾方面工作。
　　
　　一是進一步落實安全環保責任制。要建立健全企業HSE管理委員會，明確HSE管理體系的綜合管理部門，配齊專職人員，抓好體系規范運行的協調、維護和改進工作。進一步明確安全環保管理責任主體和監督責任主體，實現職責履行與業績考核緊密掛鉤。要層層分解責任，層層傳遞壓力，做到橫向到邊，縱向到底，風險共擔。
　　
　　二是積極轉變HSE培訓方式。要高度重視HSE培訓工作，加強培訓基地建設，加快培養專職HSE培訓師資隊伍，統一培訓標準，落實培訓時間，保證培訓效果。進一步提高HSE培訓的針對性和操作性，注重模擬練習和實戰操作，有針對性地開發分專業、崗位和工種的培訓教材。要分層次開展培訓工作，有重點地抓好各級領導干部、技術管理人員、班組長、操作人員的體系知識培訓，切實提高各級領導干部的HSE管理領導能力，豐富各級技術管理人員的HSE管理方法和管理技巧，強化一線操作人員的崗位操作技能及故障處理和應急突變能力。
　　
　　三是加強基層員工的風險控制能力培養。要積極采用“作業危害分析法、工藝危害分析法”等簡單、實用方法，廣泛發動基層員工開展作業危害分析和工藝危害分析。建立健全從項目論證、設計、施工、生產到報廢全過程的動態、持續的健康、安全、環境風險識別、分析和控制機制。切實通過全員參與、持續動態的風險識別、分析工作，落實源頭控制，筑牢事故預防、清潔生產的堅實屏障。
　　
　　四是強化對承包商的HSE管理與監督。要將承包商的HSE管理納入到企業的HSE管理體系，實行統一標準，統一管理。要健全承包商管理程序，實施承包商市場準入和項目招投標HSE評估，將承包商HSE資質、能力、業績作為企業市場準入和招投標的首要條件。要開展承包商HSE表現和業績考評，建立健全承包商退出機制。要督促承包商按規定實施項目HSE作業計劃，堅決禁止承包商“體外循環、放任自流”和“以包代管、以罰代管”的簡單、粗放低水平行為。
　　
　　五是嚴格變更審查和實施過程的控制。各單位要健全相關程序，落實各類變更的審查、通報和培訓，有效控制因各類變更而產生的風險。要高度重視基層一線關鍵操作崗位人員頂崗、替崗、換崗的變更控制，嚴格執行人員變更審批制度，特別是嚴格做好一線關鍵崗位人員變更的HSE能力確認，杜絕員工隨意頂崗等行為。要加強裝置、設備停工向檢修和檢修向開工的交接面變更管理，明確交接程序和交接標準，未經確認不得轉入下一道工序。要抓好設計方案、作業方案、操作方案、設備更新、儀表聯鎖摘除等關鍵技術和設備變更的風險分析和控制，確保生產建設全過程安全受控。
　　
　　六是加強企業應急能力建設。要進一步加強專業應急救援隊伍建設，建立健全應急工作程序，修訂完善各層次應急預案，加大預案演練的廣度和深度，配齊各類應急裝備，建立突發情況下企業、社區、政府和承包商應急聯動的協調格局，形成指揮統一、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急反應機制，確保具備把各類突發事故有效控制在一定范圍內的能力，防止重特大安全環保事故的發生。
　　
　　同時，為確保集團公司HSE管理體系的規范有效運行，公司上下在體系推進中要認真做到“四個結合”：目標考核與過程控制相結合，制度約束與文化引導相結合，繼承傳統與發展創新相結合，HSE管理與企業全面管理相結合。
　　
　　加強組織，強化管理，進一步健全HSE管理體系運行保障機制
　　
　　要加強組織領導，加大管理力度，加緊健全機制，為HSE管理體系的順利推進提供有力保障、創造良好條件。
　　
　　切實加強組織領導，落實工作責任。HSE管理體系推進工作是涉及企業整體的系統性工程，是“一把手”工程。集團公司將成立HSE管理體系推進工作領導小組，統一領導、協調HSE管理體系工作的有序開展。各企業都要成立由主要領導負責的HSE管理體系推進工作領導小組，逐級明確HSE管理體系工作的管理部門，明確歸口管理的職責和任務，充實人員力量。要不斷健全、完善統一管理、分工負責的HSE管理體系推進工作責任機制，逐步建立一級抓一級、一級管一級的目標責任落實體系。各有關部門和單位要增強大局意識和全局觀念，注重協調配合，注重溝通交流，努力形成工作合力，共同推進HSE管理體系工作。
　　
　　努力提升管理水平，實現規范運行。要進一步加強HSE管理工作，努力做到計劃到位、目標到位、措施到位、制度到位。總部要借鑒國際大公司的成熟經驗，集中抽調一批專家進行系統研究和總體規劃，為推進HSE管理體系工作提供技術支持和分類指導。各企業要結合自身實際，制訂出本單位三年的HSE管理體系推進工作計劃；新成立的單位，今年內必須建立并實施HSE管理體系；新整合的單位，今年內必須完成內部HSE管理體系制度和標準的整合工作。要加強基層建設，強化制度約束，注重執行，規范運行，力戒形式主義，使集團公司HSE管理步入制度化、規范化、科學化軌道。要選樹先進典型，加大宣貫力度，加快培育HSE文化，將集團公司HSE體系的承諾、方針、原則和戰略目標宣貫到每名員工，轉化為員工的自覺行動。
　　
　　抓緊健全運行機制，提供有力保障。要健全投入機制，將安全環保費用納入年度財務預算，保證資金到位，實行專款專用。要健全激勵約束機制，將HSE目標考核與業績考核掛鉤，納入業績考核之中，嚴格考核監督，同時積極組織開展“無違章崗位”、“無事故”班組、“零事故”車間(站、隊)等活動，重獎及時發現和消除重特大險情的有功人員，引導員工積極投身到推進HSE管理體系各項工作中來。要健全持續改進機制，建立健全包括事故隱患和重大危險源識別分析、普查登記、評估建檔、監控運行、治理消項等內容的綜合性管理制度；開展對重大項目和承包商活動的HSE審核工作，及時發現和解決影響HSE管理體系規范運行的問題；實行安全環保監管分離，加大對重點項目、高風險作業場所和要害部位的監督。要健全認證退出機制，規范企業HSE管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系的認證和咨詢活動，實行嚴格的認證資格、咨詢機構的準入和退出機制。