煉油化工以下簡稱（“煉化”）企業健康、安全與環境管理體系的主要內容包括：最高領導層對HSE管理體系的領導和明確的承應，形成文件的健康、安全與環境方針和戰略目標，確保健康、安全與環境體系有效地運行的組織機構及資源配置，健康、安全與環境知識的宣傳與培訓，承包方健康、安全與環境管理的內容要求及信息交流。

    1．領導和承諾

    世界上最重要的資源是人類自身和人類賴以生存的自然環境，因此，沒有任何事情比員工的健康、安全更為重要，堅持以人為本，安全第一，走可持續發展的道路。

    在煉化企業健康、安全與環境管理體系建立和實施的過程中，要由煉化企業最高層領導來決策和支持。高層管理者對健康、安全與環境管理方面提出明確的承諾，是健康、安全與環境管理標準體系建立工作的最基本要求。企業各級組織的高層領導應直接抓健康、安全與環境管理工作，在健康、安全與環境管理方面提出明確的承諾，并將其作為企業文化的一部分，這是建立一實施HSE管理體系的基礎。只有做到領導重視、全員重視，將HSE管理作為公司管理的重要組成部分，才能建立起一個有效的HSE管理體系。

    煉化企業應相信并遵守以下原則：

    ①所有生產操作都需要安全支持；

    ②所有涉及HSE方面的任何讓步都會損害社會和企業自身的利益；

    ③所有的傷害和職業病都是可以預防的；

    ④培養員工的HSE熱情，使其成為自覺行為，是創造良好企業文化的重要內容；

    ⑤有效的HSE培訓是提高員工HSE意識和技能，掌握HSE管理命脈的重要途徑；

    ⑥搞好HSE工作是煉化企業所有員工的共同職責。

    基于以上原則，煉化企業最高管理者依據國家法律、法規的要求，按照合法可行的原則，向社會和員工提出明確的承諾。煉化企業領導層的承諾應體現以下原則：必須與上一級領導層的承諾宗旨相一致，同時結合本企業的特點提出切合實際的承諾；應把部門的HSE管理體系建設提高到企業文化的層次上來認識，并具有推動全行業乃至全社會文化事業建設的氣魄；體現為實現部門HSE管理目標，承諾提供必要的資源，即組織機構、物質基礎意識上的支持者。

    煉化企業健康、安全、環保承諾的主要內容如下：

    ①遵守政府有關法律、法規；

    ②竭力保護員工健康、安全和生態環境；

    ③不斷完善和發展HSE，并為此持續提供充分的人力、物力、財力資源；

    ④任何一項活動，都應將危險消除或控制到可以接受到的水平；

    ⑤接受必要的HSE上崗培訓是上崗的必要條件；

    ⑥任何生產區的HSE工作將受到有效的監督；

    ⑦采納任何有益于HSE工作進步的建議；

    ⑧HSE業績作為獎懲、用人的重要依據。

    例1 * * * 石化公司的承諾

    ●建立以法律、法規和標準為依據的HSE管理體系，使之有效運行和持續改進。

    ●保障職工健康與安全，改善環境質量，生產優質產品，是企業的責任。

    ●在生產經營活動中，合理有效地開發利用資源，優化方案，保持生態平衡，創建“效益好、信譽高、環境美”的企業。

    2．方針和目標

    煉化企業方針和戰略目標是HSE管理的總體目標，它是實施與改進管理體系的推動力，實施健康、安全與環境管理體系的全過程則是在方針和戰略目標下進行。由最高管理者組織制定健康、安全與環境方針和目標，并形成文件。方針和目標指明了企業在健康、安全與環境管理方面的努力方向，提供了規范企業行為和制定具體目標的框架。良好的方針和目標，能指導企業有效地實施和改進它的管理體系；同時，方針和戰略目標也在此過程中得到必要的修正。煉化生產過程中，提出的健康、安全與環境方針應堅持“以人為本，預防為主，健康至上，安全第一，環保是基本國策，實施體系管理，實現良性循環”的原則。

    煉化企業健康、安全與環境管理戰略方針和目標還應體現以下原則：與上級主管部門的方針和目標保持一致；與企業的總體方針保持一致；與企業的活動、產品、服務和它們對健康、安全與環境的影響密切相關；確保企業各級人員都理解，并堅持貫徹執行；符合或嚴于駐在國、當地政府相關的法律和法規的要求；當地法律和法規未有相關規定時，可選用企業內部的相應標準；盡可能有效減少活動、產品和服務對健康、安全與環境帶來的風險和危害；建立健康、安全與環境目標，通過不斷努力，改進健康、安全與環境的表現水平。企業應建立健康、安全與環境目標定期評審制度，使該目標與企業的方針相一致，并針對活動及有關健康、安全與環境管理的危害和影響，體現操作和市場的要求，反映員工、承包方、顧客以及社會的意見。煉化企業的戰略目標應致力使自己成為：一個具有良好HSE意識的團體，一個法律、法規和標準責任感強的團體，一個健康的團體，一個追求無事故的團體，一個模范愛護人類賴以生存的自然環境的團體。

    3．組織機構的建立和資源的配置

    為了保證煉化企業健康、安全與環境管理體系的建立和運行，最高管理者應建立一個各司其職、各負其責的組織機構；任命能力強且認真負責的管理代表，規定他們的職責和權力；根據具體情況為健康、安全與環境體系配備足夠的人力、財力和物力使其有效地運行。HSE管理組織機構應盡量與現行的管理體系相結合，做到分工明確，職責清楚，高效運行。

    1）組織機構的建立

    建立精干、科學嚴密的組織機構，是保證HSE管理體系的實施和有效運行的重要條件。HSE管理機構如圖4所示。

 

圖4 煉油化工企業HSE管理機構

    煉化企業建立的健康、安全與環境專業管理機構具體可分為：

    （1）管理委員會

    各煉化企業建立以最高管理者為主任，黨委書記、分管生產的領導為副主任，安全衛生環保管理部門領導為秘書長，由相關職能部門負責人組成的安全健康環保管理委員會。委員會下設辦公室，負責日常事務的處理。安全衛生環保管理委員會對整個企業的安全健康環保工作負有領導和重大事項決策責任。

    （2）HSE管理部

    由HSE管理干部和技術人員組成HSE管理部。HSE管理部是企業HSE管理的職能機構，其任務是在管理委員會的領導下開展HSE工作。

    （3）管理小組

    車間（工段）應設立健康、安全與環境管理小組，組長由車間主任擔任。組員由車間技術、管理人員擔任。負責車間HSE管理體系的實施。

    （4）專職或兼職監督員

    車間（工段）應配備專（兼）職健康、安全與環境監督員，由懂健康、安全與環境技術、管理并經過專門培訓的人員擔任。HSE專職監督員應滿足下面幾方面要求：①具有大專以上學歷和5年以上工作經驗；②受過健康、安全與環境管理培訓，并取得中國石油天然集團公司健康、安全與環境管理資格證書；③具有一定英語水平及微機操作使用技能；④身體健康、責任心強。

    （5）監測機構

    企業應建立健康、安全與環境監測機構，監測人員應經過專門培訓并取得相應資格證書。

    企業應對實施健康、安全與環境所建立機構的責任、權力、義務作出明確的規定，包括：健康、安全與環境管理專業機構的明確職責；其他機構的明確的職責；其他機構的明確職責；與健康、安全、環境有關崗位及員工的明確職責。

    組織機構和職責的分工應反映出各級管理人員在其管轄范圍內建立實施和保持健康、安全與環境管理體系的具體職責。組織機構和職責應形成文件并進行傳達。

    2）資源的配置

    建立和實施健康、安全與環境管理體系隊需要高素質人員外，還需要大量的電子和機動設備、辦公設備、各種安全設施和個人勞保必需品等。企業最高管理者應分配足夠的自然資源、人力資源、技術資源以確保健康、安全與環境管理體系的有效運行，同時還要聽取各級管理者和有關專家的意見，將資源作為健康、安全與環境管理體系評審、變更管理和風險管理的一部分，并定期檢查資源配置。為此應制定資源配置計劃管理程序。資源配置計劃經批準后，由相應主管部門監督實施，并組織監督檢查，發現重大問題及時上報主管領導，并采取糾正措施。

    4．宣傳和培訓

    煉化企業專業性、技術性非常強，工作的環境、消耗的生產材料都有很強的特殊性。在我國煉化企業中推行符合國際水準的HSE管理體系，在實施初期對全體員工進行多方面的宣傳和培訓是非常必要的。HSE培訓的目的就是為了提高員工的HSE意識和技術知識，使員工形成健康安全的工作習慣，明確自己的HSE職責；提高自救互救能力，履行好自己的責任和義務，從而提高工作質量。

    HSE強調了以人為本的思想。在生產力三要素中，人是最寶貴的因素，人只有在安全和健康的條件下才能完成既定的目標和任務。同時，人類必須珍惜和保護自己賴以生存的環境才能保證自己的健康和安全。隨著時代的進步和環境保護浪潮的興起，人類的生存安全和健康以及環境保護越來越受到重視。

    企業應確定培訓的需求，建立并保持一套程序，使從事對健康、安全與環境產生重大影響的人員都得到適當的培訓，培訓分專門培訓和現場實際操作培訓。培訓的范圍和性質應保持企業健康、安全與環境方針和目標的實現，并達到或高于法規的要求，主要內容包括：

    1）基礎培訓

    基礎培訓包括：

    ①企業所在國和當地政府有關健康、安全與環境方面的法律、法規、政策及標準；

    ②本企業健康、安全與環境方針、目標、規定和要求；

    ③一般安全知識與環保知識：主要內容應包括煉化企業生產特點，存在的危險因素及事故的預防和處理，各種原材料和產品對人體及環境的危害，環境保護的基本概念等。

    ④煉化生產對環境的影響及預防措施，例如污染物排放情況、處理措施及對環境的影響等。

    ⑤人員自救、急救和人身防護常識；

    ⑥減少、收集和處理廢棄物的方法。

    2）技能培訓

    煉化企業要對員工進行生產技能培訓，主要內容有：

    ①主體生產裝置的工藝過程原理、安全知識及安全操作規程；

    ②金屬焊接（氣割）作業安全技術知識及安全操作規程；

    ③電工作業安全技術知識及安全操作規程；

    ④鍋爐司爐安全技術及安全操作規程；

    ⑤起重機械作業安全知識及安全操作規程；

    ⑥壓力容器操作安全技術知識及安全操作規程；

    ⑦污染治理技術知識及操作規程；

    ⑧環境監測技術知識及監測分析規程；

    ⑨儲運系統安全知識及操作規程。

    3）應急措施與求生技術培訓及演練

    應急措施與求生技術的培訓與演包括：

    ①消防器材、報警裝置、求助、急救等設備的一般結構、原理使用方法及演練；

    ②預防爆炸、火災報警呼救、擅離及救災的訓練；

    ③預防有毒氣體中毒、窒息措施；

    ④預防洪水暴雨措施；

    ⑤預防污染事故的發生和蔓延措施。

    企業應形成并保存相關的培訓記錄，按要求不斷更新培訓計劃，建立程序和監督機制，不斷改進培訓效果。

    5．承包方及信息交流

    在各種活動中，煉化企業很多工作需要承包方來完成，而這些承包方多是作業在臨時性的生產現場，具有較大的危險性。承包主的HSE表現就是企業自身的HSE表現，建立和維護雙方的HSE信譽是企業和承包商共同的目標責任制。因此，要審查被聘用的承包方的HSE管理水平，監督他們執行各種HSE管理程序和落實各項措施，鼓勵他們以與企業HSE活動。

    如果承包商的HSE管理水平滿足不了本企業的需要，承包方要執行本企業的HSE管理體系。

    選擇承包方時，應考慮如下內容：近三年的HSE業績，員工的HSE意識，HSE管理水平，HSE設施狀況，工程資質證書和作業許可證件。另外，對承包商的工作要執行審核制度。

    企業、承包方和合作者應確保各級員工都認識到：

    ①符合健康、安全與環境方針和目標的重要性，以及在實現這些方針和目標中各自的作用和責任；

    ②工作活動中健康、安全與環境的風險和危害，已建立的預防、控制和削減措施及應急反應程序；

    ③違背已認可的操作程序的潛在后果；

    ④為改進工作程序，管理者應建立建議機制。

    企業在保護機密信息的同時，應當確保健康、安全與環境管理信息為其員工、承包方、顧客及從事相關活動的單位所了解。

    為溝通煉化企業健康、安全與環境信息渠道，保障健康、安全與環境的信息資源得到充分利用，企業應依據其方針和使用的法律，進行健康，安全與環境信息交流和溝通，包括：企業內各層次和職能部門間的內部信息交流；與外部相關方的信息交流。

    進行信息交流的總原則是在保護本廠機密信息的同時，也應當使健康、安全與環境管理經驗為其員工、承包方、顧客及從事相關活動的公司所了解，以便改進工業活動的健康、安全與環境表現。