項目HSE策劃始于項目評價，找出關(guān)鍵任務(wù)，制定有效措施。要保證事故得到控制，我們的管理澆腳點顯然只能是生產(chǎn)和服務(wù)現(xiàn)場，而不可能是機關(guān)辦辦公室。這就是HSE管理的內(nèi)在個性，它要求我們始終把目光盯在生產(chǎn)和服務(wù)現(xiàn)場，以企業(yè)的健全的、債券的宏觀管理體系來支持生產(chǎn)現(xiàn)場的管理運行，保證生產(chǎn)和服務(wù)現(xiàn)場管理到位。正因為HSE管理的澆腳點在生產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)場，所以，企業(yè)HSE管理體系運行的成效最終取決于生產(chǎn)現(xiàn)場管理的全面規(guī)范，取決于企業(yè)體系文件規(guī)定是否國輻射到基層現(xiàn)場、管理到基現(xiàn)場，是否在基層現(xiàn)場得到執(zhí)行。

　　策劃：某種意義上講類似于規(guī)劃和計劃，指個人或一個企業(yè)在即將開展某項活動或即將去完成某項任務(wù)之前，為了有效地開展活動或有效地完成任務(wù)，事前根據(jù)個人或企業(yè)目標，對活動和任務(wù)的具體情況進行識別評價，對個人或企業(yè)的資源進行計劃，確定完成活動和任務(wù)的總體規(guī)劃和行為指南的過程。因此，策劃是一項事前活動，是一個行為過程，這個過程的成果就是形成總體規(guī)劃或行為指南，即工作計劃書。

　　HSE策劃，就是根據(jù)企業(yè)的HSE目標，針對一個具體的項目或任務(wù)（活動），該企業(yè)在活動和任務(wù)即將開始之前，有目的地對活動和任務(wù)的具體情況進行識別評價，對企業(yè)擁有的資源進行計劃安排，并形成企業(yè)完成活動和任務(wù)的書面HSE工作規(guī)劃或指南的過程，即“項目（過程）HSE計劃書”或“活動計劃書”。

　　1.1 HSE策劃的作用和目的

　　只有搞清楚策劃的目的，才能搞清楚為什么要搞策劃。事實非常清楚，要想達到安全生產(chǎn)或防止出現(xiàn)污染事故，唯一的途徑就是預(yù)防，而預(yù)防的根本就是事先對系統(tǒng)的人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境的影響作出預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測實施有效控制，確保人、機、環(huán)協(xié)調(diào)運行。

　　HSE策劃的目的和作用有以下幾點：

　　確定生產(chǎn)過程中的危害控制任務(wù)；

　　明確職責，規(guī)范作業(yè)行為；

　　明確目標，消減風險；

　　適應(yīng)變化，制定應(yīng)急措施；

　　宣傳或樹立形象，表明對危害的有效控制。

　　強調(diào)一點：策劃并不是從零開始，也不是全盤否定，百是針對我們所要達到的目標，根據(jù)所預(yù)測的風險，制定一整套行動計劃。

　　1.2 HSE策劃的范圍

　　依據(jù)企業(yè)估系文件規(guī)定每項生產(chǎn)、服務(wù)過程和施工作業(yè)項目都應(yīng)進行HSE策劃，主要

　　分類為：

　　固定場所、固定流程和固定工藝技術(shù)的生產(chǎn)過程項目；

　　工程施工作業(yè)項目；

　　新、改、擴建項目；

　　服務(wù)活動（非生產(chǎn)性活動）策劃。

　　1.3 項目（過程）HSE策劃基本依據(jù)。

　　是指在進行項目（過程）HSE策劃時，必須遵循的主要依據(jù)。也就是說，我們編寫“HSE工作計劃書”時，必須遵守的法規(guī)、標準和規(guī)定等。

　　國家、地方的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程等；

　　風險評價報告；

　　企業(yè)HSE體系文件；

　　石油、煉化行業(yè)規(guī)定及標準；

　　企業(yè)的現(xiàn)狀；

　　合同約定要求和其它特殊規(guī)定。

　　1.4 項目HSE策劃的原則

　　1、 生產(chǎn)過程項目以一個完整的工藝流程為界進行策劃，目的是使其策劃所得到的“項目HSE工作計劃書”具有針對性和實際指導(dǎo)作用，不是泛泛而談。

　　加工生產(chǎn)過程按車間進行策劃；

　　煉化生產(chǎn)過程按裝置進行策劃；

　　開發(fā)生產(chǎn)過程按完整的生產(chǎn)流程所形成的生產(chǎn)單元進行策劃等。

　　2、 固定場所、固定流程、固定工藝技術(shù)的生產(chǎn)過程進行標準策劃，即對場所固定、設(shè)

　　備設(shè)施、工藝流程相同的生產(chǎn)過程項目可繼往開來進行策劃，不必每個都進行策劃，目的是減少重復(fù)，避免做無用功。當然，當其發(fā)生變化時，也應(yīng)重復(fù)進行策劃。

　　3、 工程施工作業(yè)項目原則上進行獨立策劃，但對于設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)相同的可以分類進行標準策劃，形成基礎(chǔ)項目（過程）HSE工作計劃書。意思是指，對于工程施工項目，共性的可以進行標準策劃，避免重復(fù)工作；但地對工程施工項目的對名勝、環(huán)境等不同因素對應(yīng)該根據(jù)風險為虎作倀結(jié)果進行個性策劃，以共性的標準策劃為基礎(chǔ)，進行補充和完善，形成“項目（過程）HSE工作計劃書”。

　　4、 因際承包和反承包項目進行單獨策劃，是指這樣的項目必須進行有針對性的獨立策

　　劃，并形成HSE工作計劃書。

　　5、 新、改、擴建項目在項目投產(chǎn)前，風險評價后，進行單獨的HSE策劃，形成HSE工作計劃書。

　　6、 服務(wù)活動（非生產(chǎn)性活動）策劃，企業(yè)在開展非生產(chǎn)性活動這前，應(yīng)進行策劃形成

　　活動計劃書。

　　1.5  HSE策劃需要做的工作和程序

　　1、 HSE策劃的基本程序

　　進行項目有關(guān)健、安全與環(huán)境基本情況調(diào)查和識別；

　　進行項目風險評價，確定項目的危害因素和影響因素；

　　根據(jù)所在地的法律法規(guī)、企業(yè)方針目標建立判別準則，并依據(jù)判別準則對項目風險和

　　危害進行判別；

　　確定項目的目標和表現(xiàn)準則，為實現(xiàn)目標制定具體的風險控制指標；

　　根據(jù)風險評價結(jié)果，確定風險消減措施；

　　編制“項目（過程）HSE工作計劃書”或“活動計劃書”；

　　按計劃書編制崗位HSE工作指導(dǎo)卡。

　　2、 HSE策劃的企業(yè)

　　一個企業(yè)要進行項目（過程）HSE策劃，第一步要做的工作就是成立策劃企業(yè)或配備

　　策劃人員。這一項工作是策劃工作進行的好壞的關(guān)鍵。一般地講，進行該項工作的人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：

　　具有較強的健康、安全與環(huán)境專業(yè)技術(shù)知識；

　　基本掌握HSE的人關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范；

　　基本掌握HSE體系運行要求；

　　具有相應(yīng)的現(xiàn)場工作經(jīng)驗和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)知識；

　　能夠正確理解企業(yè)的方針的和目標；

　　具有較強的文字寫作能力。

　　3、 進行項目情況調(diào)查

　　對于項目（過程）HSE策劃，應(yīng)系統(tǒng)地調(diào)查和準確地取得有關(guān)資料，因此，項目策劃

　　人員接受策劃任務(wù)后，首先要獲取項目風險評價的有關(guān)資料，然后開展調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容因項目不同而有所不同，但總體要求體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1固定作業(yè)場所

　　工藝流程（附圖）；

　　生產(chǎn)場所概況；

　　設(shè)備、人員及管理狀況；

　　排放物監(jiān)測報告；

　　企業(yè)機構(gòu)及管理體制；

　　應(yīng)急資源配備；

　　歷史上的事故情況及分析；

　　危險源分布情況及監(jiān)控；

　　所處社會、地理、自然、法律環(huán)境情況。

　　2 工程施工作業(yè)項目調(diào)查

　　地理環(huán)境，包括施工所在地地質(zhì)特征及周圍地區(qū)地形地貌（附圖）；

　　社會環(huán)境，包括風俗人情、社會治安狀況、交通通訊狀況、醫(yī)療衛(wèi)生條件、地方病及傳染病情況等；

　　法律環(huán)境，項目所在國政府及地方有關(guān)健康、安全與環(huán)境法律、法規(guī)；

　　自然氣象，氣溫、濕度、風雨、冰霧總量及分布規(guī)律；

　　水文和水質(zhì)，包括河流、潮汐、湖泊、池塘、水渠和渠和地下水；

　　自然災(zāi)[害，包括氣候、海事、地質(zhì)災(zāi)害等；

　　可依托的抑險資源，包括消防、醫(yī)療急救等；

　　項目所在地的歷史文物、名勝，自然風景區(qū)與自然保護區(qū)；

　　施工作業(yè)隊伍、人員、管理狀況，設(shè)備狀況；

　　施工作業(yè)危險源狀況。

　　在調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成初步調(diào)查報告，并會對調(diào)查結(jié)果，如危險源狀況、設(shè)備狀況等需要評價或監(jiān)測的內(nèi)容，確定評價、監(jiān)測或委托評價、監(jiān)測項目及任務(wù)。

　　4、形成“項目（過程）HSE工作計劃收”或“活動計劃書”這是策劃的輸出結(jié)果，也是策劃的最終目的。