HSE管理手冊(cè)是對(duì)企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的全面描述，它是全部體系文件的“索引”，對(duì)HSE管理體系的建立與運(yùn)行的有特殊意義，是HSE管理體系中的A層文件。

　　管理手冊(cè)在深度和廣度上可以不同，取決于企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)劃、技術(shù)要求及人員素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需要。對(duì)于中、小型企業(yè)，可以把管理手冊(cè)和程序文件合成一套文件，但大多數(shù)企業(yè)為了便于管理仍把管理手冊(cè)、程序文件分開。

　　1．HSE管理手冊(cè)編寫要求

　　（1）手冊(cè)是政策性文件，應(yīng)寫清楚承諾、方針和目標(biāo)；

　　（2）手冊(cè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)宣傳性，便于公眾接受，不側(cè)重于操作性；

　　（3）手冊(cè)力求簡(jiǎn)明，把主要控制環(huán)節(jié)描述清楚即可，不必寫得太冗長(zhǎng)。

　　2．編制HSE管理手冊(cè)的目的（但不僅于此）

　　（1）描述的企業(yè)的承諾、方針和目標(biāo)、程序和要求，展示企業(yè)HSE管理體系重點(diǎn)解決的問(wèn)題；

　　（2）總體描述和實(shí)施有效的HSE管理體系；

　　（3）向企業(yè)各級(jí)管理者展示企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的總框架；

　　（4）明確各部門的職責(zé)與相互關(guān)系；

　　（5）HSE管理體系情況改變時(shí)，保證體系及要求的連續(xù)性；

　　（6）向各級(jí)管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑；

　　（7）按HSE管理體系的要求和相應(yīng)方法培訓(xùn)人員；

　　（8）為審核HSE管理體系提供文件依據(jù)；

　　（9）提供改進(jìn)的常規(guī)控制，促進(jìn)管理活動(dòng)；

　　（10）對(duì)外介紹HSE管理體系；

　　（11）證明其自身HSE管理體系符合合同中的相關(guān)規(guī)定。

　　3．HSE管理手冊(cè)編寫前的主要準(zhǔn)備工作

　　（1）確定承諾、方針和目標(biāo)；

　　（2）確定管理手冊(cè)結(jié)構(gòu)；

　　（3）職能完善和職責(zé)、權(quán)限的確定；

　　（4）資料收集與分析；

　　（5）落實(shí)手冊(cè)編寫的工作組織；

　　（6）制定編寫手冊(cè)的工作計(jì)劃。

　　4．資料的收集與分析

　　1）需要收集的主要資料

　　（1）企業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀；

　　（2）各部門職責(zé)和權(quán)限現(xiàn)狀（各部門確認(rèn)的）；

　　（3）各部門需要解決的工作接口問(wèn)題和其他問(wèn)題；

　　（4）現(xiàn)有的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及呼部門執(zhí)行情況的說(shuō)明；

　　（5）現(xiàn)有各種管理制度和作業(yè)程序以及各有關(guān)部門的執(zhí)行情況的說(shuō)明。

　　2）資料分析

　　（1）評(píng)價(jià)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及職能是否完善，列出需完善的職能清單；

　　（2）評(píng)價(jià)工作接口現(xiàn)狀，列出需研究、了解、解決的工作接口問(wèn)題的清單；

　　（3）評(píng)價(jià)現(xiàn)有管理文件和作業(yè)文件的有效性，提出需增加、調(diào)整或作廢的文件方案。

　　5．職能的完善和職責(zé)、權(quán)限的確定

　　（1）現(xiàn)有部門的職責(zé)和權(quán)限的調(diào)查；

　　（2）列出需要調(diào)整或補(bǔ)充的職責(zé)和權(quán)限的清單；

　　（3）提出調(diào)整或補(bǔ)充職責(zé)和權(quán)限的議案；

　　（4）有關(guān)部門討論，提出修改意見；

　　（5）由企業(yè)最高管理層研究決定；

　　（6）發(fā)布有關(guān)明確職責(zé)和權(quán)限的文件。

　　6．落實(shí)手冊(cè)編寫的組織工作

　　（1）最高領(lǐng)導(dǎo)層有效介入，以便解決重大問(wèn)題及跨部門的問(wèn)題；

　　（2）各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加手冊(cè)的討論和審查，以便了解對(duì)本職工作的要求；

　　（3）應(yīng)有一個(gè)熟悉標(biāo)準(zhǔn)、熟悉企業(yè)實(shí)際、責(zé)任心強(qiáng)，文筆好的統(tǒng)稿人。

　　7．HSE管理手冊(cè)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

　　（1）內(nèi)封面：

　　①企業(yè)名稱；

　　②企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)；

　　③手冊(cè)標(biāo)題；

　　④符合標(biāo)準(zhǔn)的版次；

　　⑤手冊(cè)的發(fā)行版本、手冊(cè)編碼、手冊(cè)發(fā)放控制號(hào)。

　　（2）批準(zhǔn)頁(yè)：是最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的命令，含最高管理者簽字、批準(zhǔn)發(fā)布日期和實(shí)施日期，聲明手冊(cè)是HSE管理體系的綱領(lǐng)性和證實(shí)性文件，是全體員工必須遵守的法則。

　　（3）范圍和應(yīng)用領(lǐng)域：應(yīng)清楚表明手冊(cè)和體系文件的適用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。包括組織行政范圍、地理范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。

　　（4）目錄：應(yīng)列出手冊(cè)各章、節(jié)的題目和頁(yè)碼，包括章、節(jié)、主要附錄等。

　　（5）企業(yè)的概況：至少應(yīng)涉及單位的名稱、地址及通訊方法。也可包括如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、地理位置、主要背景、歷史和規(guī)模等。

　　（6）手冊(cè)說(shuō)明，涉及手冊(cè)本身的信息應(yīng)包括：

　　①現(xiàn)在發(fā)布或有效版本的編號(hào)，發(fā)布日期或有效期及相應(yīng)內(nèi)容；

　　②簡(jiǎn)述手冊(cè)的確認(rèn)和保持，明確內(nèi)容的審核人和審核周期，更改和批準(zhǔn)手冊(cè)的授權(quán)人，可包括修訂版的審定方法

　　③簡(jiǎn)述標(biāo)識(shí)、分發(fā)和控制程序，是內(nèi)部使用，還是可以對(duì)外，是否含有機(jī)密內(nèi)容；

　　④負(fù)責(zé)手冊(cè)實(shí)施人員的批準(zhǔn)簽字。

　　（7）術(shù)語(yǔ)和定義：手冊(cè)應(yīng)盡量使用公用術(shù)語(yǔ)和定義，但需要時(shí)可根據(jù)本企業(yè)實(shí)際規(guī)定不同含義的詞，或?qū)μ囟ㄐg(shù)語(yǔ)規(guī)定特定含義；

　　（8）承諾：明確提出企業(yè)的承諾，明確承諾的提出、評(píng)價(jià)、審定與監(jiān)督程序。

　　（9）方針和目標(biāo)：明確提出企業(yè)的方針和目標(biāo)，方針目標(biāo)由最高管理者組織制定，并簽名批準(zhǔn)發(fā)布執(zhí)行。明確方針和目標(biāo)的策劃、提出、評(píng)價(jià)、發(fā)布、實(shí)施與考核評(píng)審。

　　（10）組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限：明確本企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置（可給出企業(yè)機(jī)構(gòu)圖）、各職能部門職責(zé)權(quán)限（可給出職責(zé)分配圖）、隸屬工作關(guān)系。

　　（11）HSE管理體系要素描述：是對(duì)HSE管理體系七大要素和涉及的形成文件的HSE管理體系管理程序的簡(jiǎn)要描述，包括程序的適用范圍和內(nèi)容，該程序的主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，對(duì)該程序的控制及要求等。同時(shí)為程序文件提供了查詢途徑，即要附上相關(guān)程序文件編號(hào)和名稱。

　　（12）支持性資料附錄：該附錄可含有支持手冊(cè)的資料，包括程序文件一覽表，作業(yè)文件一覽表，HSE記錄一覽表和手冊(cè)更改記錄表，HSE管理方案清單，重要危險(xiǎn)，危害與環(huán)境因素清單，在用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)目錄等。

　　8．手冊(cè)的批準(zhǔn)、發(fā)布和控制

　　（1）手冊(cè)發(fā)布前，手冊(cè)編寫責(zé)任人應(yīng)對(duì)手冊(cè)的風(fēng)格、內(nèi)容、格式、職責(zé)與接口進(jìn)行審查；各部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，以確認(rèn)手冊(cè)中規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限、接口方式和活動(dòng)原則；由最高管理者對(duì)其進(jìn)行最終的審查，以保證清晰、準(zhǔn)確、適用和結(jié)構(gòu)合理。也可請(qǐng)預(yù)定使用者對(duì)手冊(cè)的可行性進(jìn)行評(píng)定和評(píng)論。然后批準(zhǔn)發(fā)行，并在所有文件中標(biāo)出標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別標(biāo)記。

　　（2）經(jīng)批準(zhǔn)的手冊(cè)內(nèi)容發(fā)放的辦法應(yīng)保證所有使用者都能適當(dāng)使用，按序列號(hào)為接受者提供文本能保證合理發(fā)放和控制，管理部門應(yīng)保證企業(yè)每個(gè)使用者熟悉手冊(cè)中與其有關(guān)的內(nèi)容。

　　（3）應(yīng)規(guī)定手冊(cè)編制、控制和更改的辦法。

　　（4）文件發(fā)行和更改控制對(duì)確保手冊(cè)內(nèi)容嚴(yán)格經(jīng)過(guò)審批是至關(guān)重要的。