危險源是危險的根源，是系統(tǒng)中存在的可能發(fā)生意外釋放能量的危險物質(zhì)。一般危險源的構(gòu)成要素有潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。對危險源屬性的分析，有利于重大危險源的辨識、控制。針對建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場存在量大面廣的危險源現(xiàn)狀，根據(jù)建筑業(yè)的施工特點，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，堅持安全生產(chǎn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，牢固樹立“重預(yù)防、抓源頭、控過程、求實效”的安全生產(chǎn)管理要求，把預(yù)防的關(guān)口前移至施工現(xiàn)場，這對改進當(dāng)前建筑業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的許多管理缺陷、落實對重大危險源實施重點監(jiān)控并跟蹤整改、提高施工現(xiàn)場預(yù)防和控制事故的能力有著十分重要的現(xiàn)實意義。

    《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》都明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)對重大危險源應(yīng)登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。目前，建筑施工企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，雖然制定了相應(yīng)的制度措施，但普遍缺少對重大危險源實施預(yù)測和風(fēng)險評估控制的機制，并且對制度措施的正確貫徹執(zhí)行也存在較為嚴重的問題，較多地停留在應(yīng)付政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的層面上，制度措施對施工現(xiàn)場的管理人員、現(xiàn)場專職安全管理人員、作業(yè)人員沒有起到應(yīng)有的約束作用。現(xiàn)場施工安全管理較多地用“經(jīng)驗”管理，隨意性較大，麻痹心態(tài)嚴重，缺少用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，以數(shù)據(jù)說話的現(xiàn)場監(jiān)督管理方式，以致于同類型事故頻發(fā)，重、特大死亡事故得不到有效遏制。一方面反映出企業(yè)管理中的嚴重失職，制度的虛設(shè)現(xiàn)象十分普遍；另一方面說明安全生產(chǎn)管理知識型人才嚴重缺乏，面對新的安全生產(chǎn)要求無所適從。

    本文就施工現(xiàn)場建立重大危險源預(yù)控及風(fēng)險評價機制提出意見與建議，與廣大施工現(xiàn)場安全管理人員共同探討，以便正確理解《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準條文的規(guī)定，更準確地預(yù)防施工現(xiàn)場事故的發(fā)生，提高現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平。

    一、施工現(xiàn)場風(fēng)險評價機制的建立與運用

    現(xiàn)代安全生產(chǎn)技術(shù)，更趨向于如何識別危險源，如何消除危險源，如何有效控制危險源的發(fā)展方向。安全生產(chǎn)重在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在于建立風(fēng)險評價與運行。全面實施和完善重大危險源的監(jiān)督管理制度，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以先進的管理理念為支撐，建筑業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場風(fēng)險評價機制，正確評估施工現(xiàn)場各類安全風(fēng)險，增強安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性，提高控制事故發(fā)生的能力。但是，一些企業(yè)即使是建筑業(yè)資質(zhì)等級較高的總承包企業(yè)，對重大危險源的風(fēng)險評價仍沒有放在重要的議事日程。根據(jù)風(fēng)險管理的一般原則，建筑業(yè)施工現(xiàn)場的風(fēng)險管理可遵循風(fēng)險管理的一般規(guī)律，針對工程項目的具體特點，建立施工安全風(fēng)險評價機制與運用，為施工現(xiàn)場風(fēng)險管理提供正確的決策依據(jù)。這樣，既能有效地預(yù)防和避免事故的發(fā)生，又可通過科學(xué)的管理降低安全生產(chǎn)風(fēng)險管理成本。施工安全風(fēng)險評價與運用程序如下圖所示：

    二、施工現(xiàn)場重大危險源的辨識及預(yù)控措施

    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條規(guī)定，基坑支護與降水工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程，以及拆除與爆破工程都應(yīng)編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。根據(jù)風(fēng)險管理理論，風(fēng)險量（S）與事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程序（E）及事故發(fā)生的后果（C）相關(guān)，即S＝LEC。根據(jù)風(fēng)險量大小，風(fēng)險分為5個等級，S在20以下為可忽略風(fēng)險，S在20～70為何容許風(fēng)險，S在70～160為中度風(fēng)險，160～320為重大風(fēng)險，320以上為不容許風(fēng)險。列表對《條例》規(guī)定的5個方面的重大危險源進行評估（見表1）：

    表1 重大危險源評估表

    從評估表中可以得出（具體的工程項目上可能還有其他危險源應(yīng)具體分析），這5方面的工作項目都是風(fēng)險管理中風(fēng)險等級最高的不容許風(fēng)險。在安全管理環(huán)節(jié)中，對這些不容許風(fēng)險的預(yù)控措施應(yīng)包括盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險（即風(fēng)險量大于320的工作），或只有風(fēng)險降低時才開始工作。對于建筑施工企業(yè)，要盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險是不現(xiàn)實的預(yù)控策劃，因為每一個工作項目必須完成。因此，配備大量資源來降低或消除重大危險是唯一可行的預(yù)控措施。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了對這些方面的安全管理中重點突出編制、審批專項施工方案，專項驗收、專人管理。這都是針對重大危險源采取的配備大理資源來降低風(fēng)險的具體表現(xiàn)，只有這些預(yù)控措施得以實現(xiàn)，才能對重大危險源進行有效控制，而不能采取為了應(yīng)付檢查而編制的毫無針對性的形式主義方案。

    三、施工現(xiàn)場一般危險源的辨識及預(yù)控措施

    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第28條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”對上述危險區(qū)域、部位的評估列表分析如下（見表2）：

    表2 危險區(qū)域、部位的評估表

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