一、日本的核應急體系及其特點

　　日本在17個地方建有53個核電機組，其中，沸水堆(BWR)30個機組，壓水堆(PWR)23個機組，合計電功率4712萬千瓦，目前核電占全國發電比例36％。

　　日本建有完善的全國性災難管理機制，《緊急事態法》是災難管理的法律基礎。在核事故應急管理方面，日本政府吸取1999年9月在東海村發生的JCO臨界事故的教訓，于2000年6月頒布了《核災害事件應急特別法》(日文為“原子力災害對策特別措置法”，簡稱“原災法”)。該法要求對核設施的安全性實施嚴格的控制，防止災害事件的發生，并規定災害事件發生時成立國家核災害對策總部，直接隸屬于內閣首相。

　　日本的危機管理體制是以內閣首相為最高指揮官，由內閣官房長官負責總體協調與聯絡，通過安全保障會議、閣僚會議、內閣會議、中央防災會議等決策機構制定危機對策，由警察廳、防衛廳、海上保安廳、消防廳等根據具體情況予以配合的組織體系。根據不同危機種類，啟動相應的危機管理部門。

　　日本核事故應急準備的行政主管部門是經濟產業省原子力安全保安院。原子力安全保安院定期向日本原子能安全委員會報告工作。日本國家核事故對策總部由經濟產業省、文部科學省、防衛廳、警察廳、厚生省、農水省、國土廳、海上保安廳、氣象廳、消防廳等部門組成。對策總部的最高長官一般由經濟產業省大臣或文部科學省大臣擔任，前者掌管核電站應急事宜，后者負責核燃料系統和同位素生產方面的應急事宜。當發生涉及到公眾需要撤離的嚴重核事故時，則由內閣首相親自擔任核事故對策總部的最高指揮官，統一指揮消除災害的一切活動。

　　“原災法”規定，核設施發生事故時，由經濟產業省成立原子力災害對策本部，在事故現場的場外核應急指揮中心成立現場對策本部，經濟產業省一名副大臣到現場任總指揮。現場對策本部人員組成包括國家原子能安全委員會、地方行政長官、安全保安院監督官和日本原子力安全基盤機構專門官以及核設施營運單位負責人等。由經濟產業省副大臣在現場直接指揮應急行動，對于強化指揮體系，減少場內、場外各級應急組織的矛盾和摩擦，提高行動效率起到了良好作用。

　　“原災法”規定，發生國際核事件分級表(INES)2級或2級以上的事故，都必須及時在互聯網上用日文和英文公布。事故情況下，經濟產業省遵照日本原子能安全委員會制定的干預原則和干預水平予以執行。日本原子力安全基盤機構及其核動力工程設計試驗中心(NUPEC)是日本核應急體系的主要技術支持單位。

　　日本目前共有20個場外核應急指揮中心，其中，17個建在核電站附近。原災法規定，每個核電站都必須建立場內核應急指揮中心；同時，由國家出資，在每個核電站附近20公里范圍內，建立一個不小于800平方米的場外核應急指揮中心。平時，由原子力安全保安院派駐人員擔任場外核應急指揮中心負責人；事故時，國家、地方政府、核電站均有代表在此工作。

　　在日本，國家、地方政府與核設施營運單位每年都應舉行核應急演習。經濟產業省每年以一個核電站為對象舉行一次國家、地方政府與核設施營運單位都參加的國家級核應急演習，逼真度較高。

　　二、韓國的核應急體系及其特點

　　韓國現有4個核電站20個機組，總裝機量1500萬千瓦，占電力總裝機量的28％。

　　韓國的核應急主管部門是科技部(MOST)。韓國核安全研究院(KINS)是韓國核應急的主要技術單位。韓國核安全研究院是韓國專門從事核電技術支持和核安全研究的機構，隸屬韓國科技部，協助對國內20個運行機組進行核安全監督審查。

　　韓國核安全研究院開發的核事故應急技術支援系統(CARE)對我國有較好的參考價值。該系統能夠實時顯示電廠工況、環境監測數據、事故進展和三維氣象風場等，較為準確、直觀地模擬事故進展和放射性后果，對準確判斷事故狀況和潛在后果、正確決策能起到重要作用。韓國任何一個核電機組非計劃功率波動超過5%時，該系統會將這個信息以手機短信形式發送到指定人員的手機上。

　　三、體會和建議

　　(一)充分認識核應急工作是核電事業持續健康發展的重要保障。日本與韓國政府十分重視核應急管理工作，在這方面做了大量扎實的工作，積累了非常豐富的經驗。加強雙方的交流與合作有利于提高我國核應急準備工作的水平，有利于我國核電事業的持續健康發展。

　　(二)加強核應急管理是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。核應急管理是社會管理和公共服務的重要內容。這方面目前仍然是我們工作的薄弱環節。鑒于核技術的敏感性和萬一發生核事故后的重大政治、社會與心理影響，尤其是一旦處理不當所帶來的惡劣影響，核應急準備與響應工作，只能做好。這是檢驗政府行政能力的重要標志。

　　(三)落實《國家核應急預案》規定的職責與任務。今年5月24日國務院辦公廳頒布施行了我委組織編制的《國家核應急預案》。該應急預案明確規定了國家核應急協調委員會各成員部門的核應急職責。7月下旬，國務院召開了全國第一次核應急管理工作會議，對貫徹落實各項應急預案提出了明確要求。各部門的應急預案應當成為一個相互銜接、協調的整體，體現“統一指揮，大力協同”的方針。

　　(四)進一步理順我國核應急管理體制。日本與韓國核應急管理體制的一個共同的鮮明特點就是核應急工作由一個部門進行統一管理，核設施營運單位的場內核應急預案與地方政府的場外核應急預案由其統一進行審評，事故情況下由其統一進行指揮與綜合協調。這也是國際原子能機構(IAEA)的一貫要求。這樣做，可避免場內與場外的脫節、責任與權力的脫節。國防科工委作為國家核事故應急協調委的牽頭部門，應充分發揮指導與綜合協調作用，督促檢查落實《國家核應急預案》，進一步健全全國核應急三級管理體系，進一步明確核應急三級責任主體，抓緊“核應急管理條例”的修訂工作，發揮省國防科工辦在核應急管理方面的作用。

　　(五)加強我國核應急基礎能力建設。核應急工作是一項涉及面廣、技術性強的社會系統工程，技術含量很高。對照日本和韓國，目前我國核應急基礎能力還很薄弱，具備的應急能力與手段距實際要求還有較大差距。建議國家核應急協調委各成員部門將《國家核應急工作“十一五”規劃綱要》的有關內容納入各部門的有關規劃，予以落實。國防科工委作為牽頭部門，擬將國家核應急基礎能力建設納入“十一五”相關規劃之中。