[摘  要]  論述了重大事故應(yīng)急計(jì)劃組成及其十大要素；介紹了制定企業(yè)事故應(yīng)急計(jì)劃的程序方法；針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，提出了建立我國(guó)重大事故應(yīng)急救援體系的建議。
    [關(guān)鍵詞]  應(yīng)急計(jì)劃  事故預(yù)防  安全管理

1  引  言
    隨著現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，其規(guī)模日趨擴(kuò)大，生產(chǎn)過(guò)程中巨大能量潛在著重大危險(xiǎn)，尤其是重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。通過(guò)安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但達(dá)不到絕對(duì)安全。因此，需要制定萬(wàn)一發(fā)生事故后，所采取緊急措施和應(yīng)急方法。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通過(guò)事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低程度。
    20世紀(jì)70年代以來(lái)，重大事故應(yīng)急系統(tǒng)受到國(guó)際社會(huì)普遍重視，許多工業(yè)化國(guó)家和國(guó)際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援法規(guī)和政策，明確規(guī)定了政府有關(guān)部門、企業(yè)、工人、社區(qū)在事故應(yīng)急中的職責(zé)和作用，并成立了相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)和政府管理部門。1984年印度博帕爾毒物泄漏事故發(fā)生后，美國(guó)于1986年發(fā)布了《應(yīng)急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法》(The Emergency Planning and Community Right—t。—KnowAct)，1987年美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署、環(huán)保署、運(yùn)輸部發(fā)布了《應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南》。歐盟在1982年發(fā)布了《重大工業(yè)事故危險(xiǎn)法令》并于1986年進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。1993年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，將應(yīng)急計(jì)劃作為重大事故預(yù)防的必要措施。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，應(yīng)急計(jì)劃是關(guān)鍵的要素之一。
2  應(yīng)急計(jì)劃內(nèi)容及其制定程序
    重大事故應(yīng)急計(jì)劃由企業(yè)(現(xiàn)場(chǎng))應(yīng)急計(jì)劃和工廠外的應(yīng)急計(jì)劃組成。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃由企業(yè)負(fù)責(zé)，廠外應(yīng)急計(jì)劃由政府主管部門負(fù)責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃和工廠外應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)分開(kāi)，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。
    重大事故應(yīng)急計(jì)劃要應(yīng)包括：
(1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
    ①明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位；人員及其作用；
    ②明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；
    ③列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；
    ④明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。
(2)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
    ①確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；
    ②確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；
    ③按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。
(3)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)
    ①確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；
    ②確定現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；
    ③確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；
    ④明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容(避免誤解)；
    ⑤明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；
    ⑥明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等；
    ⑦明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警反應(yīng)。
(4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施
    ①明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；
    ②列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；
    ③描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等；
    ④描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備；
    ⑤列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備(如呼吸器、防護(hù)服等)；
    ⑥列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。
(5)評(píng)價(jià)能力與資源
  　①明確決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人；
 　 ②描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序；
    ③描述評(píng)估小組的能力；
    ④描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)所使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備；
    ⑤確定外援的專業(yè)人員。
(6)保護(hù)措施程序
    ①明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人；
    ②描述決定是否采取保護(hù)措施的程序；
    ③明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民(包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒)的機(jī)構(gòu)；
    ④描述對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施(如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等)；
    ⑤描述疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所；
    ⑥描述決定終止保護(hù)措施的方法。
(7)信息發(fā)布與公眾教育
    ①明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人；
    ②描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；
    ③描述為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的措施。
(8)事故后的恢復(fù)程序
    ①明確決定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；
    ②描述確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)人事故現(xiàn)場(chǎng)的措施；
    ③描述宣布應(yīng)急取消的程序；
    ④描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；
    ⑤描述連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法；
    ⑥描述調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。
(9)培訓(xùn)與演練
    ①對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，并確保合格者上崗；
    ②描述每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃；
    ③描述定期檢查應(yīng)急計(jì)劃的情況；
    ④描述通訊系統(tǒng)檢測(cè)頻度和程度；
    ⑤描述進(jìn)行公眾通告測(cè)試的頻度和程度并評(píng)價(jià)其效果；
    ⑥描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。
(10)應(yīng)急計(jì)劃的維護(hù)
    ①明確每項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；
    ②描述每年更新和修訂應(yīng)急計(jì)劃的方法；
    ③根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。
    企業(yè)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)有一套現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃。現(xiàn)場(chǎng)計(jì)劃應(yīng)由企業(yè)管理部門準(zhǔn)備并應(yīng)包括對(duì)重大事故潛在后果的評(píng)估　。世界衛(wèi)生組織歐洲地區(qū)辦事處建議企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急計(jì)劃制定程序如圖1所示。

　　　　　　　　　　

    根據(jù)事故后果嚴(yán)重度的級(jí)別，場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃一般可分為社區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)。政府主管部門應(yīng)建立合適的報(bào)警系統(tǒng)，且有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序，將事故發(fā)生、發(fā)展信息傳遞給相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮中心，根據(jù)對(duì)事故狀況的評(píng)價(jià)，實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急計(jì)劃。場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃由政府主管部門在企業(yè)提供的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)準(zhǔn)備。
3  結(jié)束語(yǔ)
    多年以來(lái)，我國(guó)重大事故不斷發(fā)生，事故應(yīng)急計(jì)劃和措施的基礎(chǔ)薄弱，為此建議：
    (1)盡快制定重大事故預(yù)防控制法規(guī)和場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃指南與標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定各級(jí)政府、企業(yè)、工會(huì)組織及有關(guān)部門在重大事故應(yīng)急處理方面的職責(zé)，場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的技術(shù)和組織要求。
    (2)建立國(guó)家、省(直轄市)、市、企業(yè)四級(jí)重大事故應(yīng)急救援體系。國(guó)家重大事故應(yīng)急指揮中心的主要功能是：
    ①通過(guò)立法和管理手段，推動(dòng)省、市、企業(yè)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)的建立；
    ②為地方應(yīng)急計(jì)劃管理部門提供咨詢和指導(dǎo)，并定期進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢查；
    ③處理影響范圍大，事故后果嚴(yán)重，或需要國(guó)際、援助的重大事故；
    ④建立國(guó)家重大事故應(yīng)急反應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)以及專家決策系統(tǒng)和重大事故應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)；與國(guó)際應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)信息中心聯(lián)絡(luò)，建立國(guó)際交流合作渠道；
    ⑤進(jìn)行全國(guó)性的重大事故應(yīng)急計(jì)劃宣傳，提高全民的安全、減災(zāi)意識(shí)。
    (3)省、市級(jí)政府安全監(jiān)督管理部門根據(jù)應(yīng)急計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建立本地區(qū)重大事故場(chǎng)外應(yīng)急系統(tǒng)，明確規(guī)定地方應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)，武警、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、通訊等部門以及危險(xiǎn)設(shè)施管理部門在重大事故應(yīng)急處理時(shí)的作用和職責(zé)。場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容包括：提供危險(xiǎn)設(shè)施及其周圍環(huán)境方面的資料；評(píng)價(jià)場(chǎng)外的危險(xiǎn)性；制定場(chǎng)外應(yīng)急措施，進(jìn)行場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃訓(xùn)練；向居民和公眾提供重大事故應(yīng)急措施宣傳材料等。
    (4)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施危險(xiǎn)設(shè)施的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃。場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)說(shuō)明：
    ①危險(xiǎn)物質(zhì)的名稱，物理化學(xué)性質(zhì)，數(shù)量，加工、處理的工藝條件，具體位置；
    ②周圍環(huán)境，人口密度；
    ③報(bào)警和信息傳遞；
    ④關(guān)鍵崗位工人的職責(zé)；
    ⑤事故應(yīng)急指揮和組織；
    ⑥現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理行動(dòng)，關(guān)閉設(shè)施的程序；
    ⑦應(yīng)急程序的演習(xí)和訓(xùn)練。企業(yè)必須保證場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急資料和設(shè)備，如檢測(cè)儀器、分析儀器、滅火器材、急救器材、個(gè)人防護(hù)用品等的方便使用。企業(yè)制定的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃必須提交當(dāng)?shù)卣�府安全監(jiān)察部門審查和評(píng)估，并根據(jù)需要進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
    參考文獻(xiàn)
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  4  吳宗之．建立我國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)探討．全國(guó)安全生產(chǎn)管理法規(guī)研討會(huì)論文集，1994．
  5  吳宗之，高進(jìn)東編著．重大危險(xiǎn)源辨識(shí)．北京：冶金工業(yè)出版社，2001．6
　（作者系國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心  摘自：《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》2002.1）