摘 要：應急預案能有效實施事故應急救援，控制事態(tài)擴展，把事故對人、環(huán)境和財產(chǎn)的危害減少到最低限度。本文分析了化工園區(qū)的事故危險性和應急需求，探討了化工園區(qū)重大事故應急預案編制的技術路線，把編制過程分為調(diào)查評估、制度設計、預案編寫三個階段；同時明確了編制化工園區(qū)重大事故應急預案的工作要點，要求開展危險源辨識、脆弱性分析和應急資源評估，并設計和建立應急組織架構(gòu)及應急救援運行機制；最后提出了化工園區(qū)重大事故應急預案結(jié)構(gòu)模式，即“基本預案+應急功能程序+支持附件”的結(jié)構(gòu)模式，這對促進化工園區(qū)重大事故應急預案的科學化、規(guī)范化和可操作具有指導意義。
關鍵詞：化工園區(qū) 事故 應急預案 應急管理
近年來，我國化工園區(qū)數(shù)量與日俱增，園區(qū)化已成為我國化學工業(yè)發(fā)展的一個大趨勢。目前，化工園區(qū)遍及全國各省（區(qū)、市），主要分布在以天津為中心的環(huán)渤海重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，以上海為中心的“長三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，以廣州為中心的“珠三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，以四川、重慶為中心的以天然氣為主要原料的化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，以煤加工為核心的山西、陜西和內(nèi)蒙古三省交界處的煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈和以蘭州煉化、新疆克拉瑪依油田為代表的西部重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟囤。然而化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對集中，化學品種類繁多，化工工藝復雜，裝置規(guī)模巨大，操作條件苛刻，使得園區(qū)內(nèi)重大危險源數(shù)量多、密度大，存在著發(fā)生重特大事故的現(xiàn)實性和可能性。因而，編制化工園區(qū)重大事故應急預案，加強化工園區(qū)應急管理體系建設就顯得越來越重要。
筆者在總結(jié)編制惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波化工區(qū)、廣州南沙（小虎）化工區(qū)重大事故應急預案實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步研究探討了化工園區(qū)重大事故應急預案編制的技術路線、編制要點和結(jié)構(gòu)模式，為指導化工園區(qū)編制重大事故應急預案提供依據(jù)和參考。
一、化工園區(qū)危險性及應急需求
1.化工園區(qū)事故危險性
化工園區(qū)事故危險性源自單個人園企業(yè)的危險性。化工園區(qū)聚集了大量石化、化工企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品絕大多數(shù)是危險化學品，而且大多又在高（低）溫、高（低）壓等作業(yè)環(huán)境下進行生產(chǎn)，工藝比較復雜，操作條件嚴格，稍有不慎，很可能發(fā)生危險化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等事故。
化工園區(qū)事故危險性更取決于人園企業(yè)之間的相互影響。隨著石化生產(chǎn)、儲存裝置日益大型化，化工園區(qū)內(nèi)重大危險源數(shù)量眾多且比較集中，一旦發(fā)生火災、爆炸或危險化學品泄漏事故，很可能因其潛在的巨大能量造成嚴重破壞，引起周事故，從而引發(fā)災難性的“多米諾骨牌”連鎖效應。
化工園區(qū)事故危險性還與其周邊生態(tài)環(huán)境有關。由于很多化工園區(qū)鄰近大江、大河、湖？自等水域，發(fā)生危險化學品重大泄漏事故時，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。如2005年11月13日吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸火災事故，由于爆炸事故造成部分物料泄漏進入清凈廢水排水管線并直接流人松花江，引發(fā)了松花江流域水污染事件。
2.化工園區(qū)應急需求
現(xiàn)代應急管理強調(diào)對潛在的重大事故實施全過程的綜合性管理，要求事故應急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，并充分體現(xiàn)“預防為主、常備不懈”的應急理念。化工園區(qū)事故應急管理也一樣。
基于化工園區(qū)的特點和危險性，化工園區(qū)應急管理在事前、事中、事后各個過程有其相應的、不同的應急需求。要求化工園區(qū)事前應在假定危險化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等重大事故極可能發(fā)生的前提下，預先采取一定的防范措施，如實行人園準人許可、開展區(qū)域風險評價、實施園區(qū)安全規(guī)劃，辨識與監(jiān)控重大危險源等，以達到降低或緩減事故的后果影響及嚴重程度；同時針對可能發(fā)生的重大事故，預先做好各種應急救援準備工作，如編制園區(qū)應急預案，建立應急救援隊伍，評估和掌握應急物資與裝備，開展應急宣傳、培訓、演習等。事中應立即采取有效的應急救援行動，如事故報警與通報、消防搶險、警戒治安、緊急疏散、醫(yī)療救護、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、輔助決策等。事后應采取善后處置、保險、事故調(diào)查等措施，使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。
從長遠看，事前有效預防與充分準備是做好化工園區(qū)應急管理的基礎和關鍵。而應急預案是及時、有序、有效開展事故應急救援工作，減輕因事故可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的重要措施，也是化學工業(yè)園區(qū)所在地政府落實突發(fā)事件應對法、安全生產(chǎn)法和《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，履行政府安全監(jiān)管責任的重要內(nèi)容。
二、化工園區(qū)重大事故應急預案編制技術路線
在技術路線上，編制化工園區(qū)重大事故應急預案大體可分為調(diào)查評估、制度設計、預案編寫三個階段，如圖1所示。
調(diào)查評估是化工園區(qū)重大事故應急預案編制不可或缺的前期基礎，需要預案編制小組收集有關化工園區(qū)的基本情況，進行實地調(diào)研，運用危險危害因素辨識、事故后果計算、脆弱性分析、風險評價等技術進行模擬分析，辨識化工園區(qū)危險源的數(shù)量與分布，計算其潛在事故后果對化工園區(qū)內(nèi)人員、設施和生態(tài)環(huán)境的危害影響范圍及程度，評估化工園區(qū)的應急救援資源、能力及其分布，分析化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制及其機制在突發(fā)事件下的適應性，為編制化工園區(qū)重大事故應急預案提供科學、準確的依據(jù)。
制度設計是化工園區(qū)重大事故應急預案編制的關鍵環(huán)節(jié)，決定著化工固區(qū)重大事故應急預案能否有效運行，需要預案編制小組深入分析化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制及其運作程序，設計重大事故應急救援組織體系，建立重大事故應急救援運行機制，實現(xiàn)應對重大事故時的統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、協(xié)同處置。
預案編寫，是調(diào)查評估、制度設計工作成果的集成與展現(xiàn)及文件化，需要預案編制小組綜合應用系統(tǒng)安全工程理論與技術，按照事故的發(fā)生、發(fā)展及其演化的過程，設計和建立化工園區(qū)重大事故應急預案的結(jié)構(gòu)框架和內(nèi)容要素，系統(tǒng)描述化工園區(qū)應急組織及力量應對重大事故時監(jiān)測預警、應急準備、應急處置、應急保障等的程序和規(guī)定，并通過事故應急救援訓練和演練，檢驗事故應急預案的科學性、權威性和可操作性。
三、化工園區(qū)重大事故應急預案編制要點
編制化工園區(qū)重大事故應急預案是一項系統(tǒng)、復雜的工作，在編制過程中需要把握好以下要點。
1.危險源辨識與脆弱性分析
危險源辨識和脆弱性分析是為化工園區(qū)事故應急救援提供決策和指導依據(jù)的重要前置步驟，其結(jié)果有助于明確預案編制過程需重點考慮的重大事故風險，并為預案編制、應急準備和應急響應提供必要的信息支持。
因而，危險源辨識是要辨識并掌握化工園區(qū)可能存在的危險源（尤其是重大危險源、重大事故隱患）的數(shù)量、種類及分布，評價事故影響范圍，建立應急響應的危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。脆弱性分析是要分析化工園區(qū)內(nèi)重大危險源一旦發(fā)生重大事故后，園區(qū)內(nèi)哪些地方和哪些人員容易受到破壞或傷害，主要包括：受事故或災害影響嚴重的區(qū)域；重要防護目標及人員數(shù)量和類型（防護目標如政府機關、醫(yī)院、學校、托兒所、重要設備設施等；人口類型如居民、職員、敏感人群等）；可能遭受破壞的私人和公共財產(chǎn)，包括基礎設施和運輸線路等；可能的生態(tài)環(huán)境影響。
需特別指出的是，進行危險源辨識與脆騎肚分析時，確定辨識與分析的深度是非常重要的。由于受資源和時間等因素的限制，危險源辨識與脆弱性分析最重要的是針對化工園區(qū)危險化學品數(shù)量大且種類多、重大危險源多且比較集中的特點，辨識和分析化工園區(qū)可能面臨的危險化學品泄漏擴散、火災、爆炸、中毒等重大事故風險。
2.應急資源評估
應急資源評估就是要針對危險源辨識與脆弱性分析所確定的重大事故風險，明確一旦實施化工園區(qū)重大事故應急救援所需的各種資源，分析化工園區(qū)已有的應急資源，為化工園區(qū)應急隊伍建設、應急資源規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和應急預案編制提供指導。
化工園區(qū)應急資源主要包括園區(qū)內(nèi)應急力量（如公安、消防、醫(yī)療）的組成、各自的應急能力及分布情況；園區(qū)內(nèi)各種重要應急設施（備）、物資的準備情況，如消防設備設施、交通工具、危險物質(zhì)泄漏控制設備、個人防護設備、通訊聯(lián)絡設備、應急照明裝置、醫(yī)療支持設備、應急電力設備、重型機械設備等；化工園區(qū)所在地政府和相鄰地區(qū)可用的應急力量與資源等。
3.應急組織架構(gòu)設計
應急組織架構(gòu)是保證應急預案落實所需的組織及其調(diào)配關系的總和，具體指揮、管理、協(xié)調(diào)、運作所有應急行動。依據(jù)相關法律法規(guī)要求，結(jié)合化工園區(qū)實際情況，與化工園區(qū)相關部門進行充分交流與溝通，設計化工園區(qū)重大事故時的應急組織架構(gòu)。應急組織架構(gòu)內(nèi)各種職位應隨應急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設置。一次事故不一定需要所有部門、機構(gòu)都啟動，而是需要根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度和應急需求來啟動相應部門、機構(gòu)，應急組織內(nèi)的每個人可以擔任多個職位。
同時，應明確化工園區(qū)應急管理領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，以及各機構(gòu)的人員組成和職責，建立各應急部門人員、職責的信息數(shù)據(jù)庫，從組織層面確保實現(xiàn)化工園區(qū)應急管理的常態(tài)與非常態(tài)、日常預防，減災與異常應急處置的有機統(tǒng)一。
4.應急救援運行機制建立
應急救援運行機制是應急預案能夠在化工園區(qū)現(xiàn)行管理體制下有效運行的重要保證。因而，在化工園區(qū)應急組織架構(gòu)的基礎上，設計和建立集公安、消防、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門為一體的化工園區(qū)事故應急救援運行機制，如圖2所示。
四、化工園區(qū)重大事故應急預案結(jié)構(gòu)框架
根據(jù)化工園區(qū)安全監(jiān)管的實際情況，結(jié)合事故應急救援和管理需求以及應急預案編制的實踐經(jīng)驗，編制化工園區(qū)重大事故應急預案時，可采用“基本預案+應急功能程序+支持附件”的結(jié)構(gòu)模式，如圖3所示。
基本預案對化工園區(qū)重大事故應急預案作總體上的描述及必要說明，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急組織體系、預測預警、應急響應、后期處置、應急保障、宣傳、培訓和演習等的程序和規(guī)定。
應急功能程序是化工園區(qū)重大事故應急預案的核心，包括標準操作程序和危險化學品應急處置方案兩部分。標準操作程序（SOPs）是經(jīng)與化工園區(qū)有關部門的交流與溝通，針對各部門在應急管理全過程（包括預防，減災、應急準備、應急響應和現(xiàn)場恢復四個階段）中的職責與作用而編制的詳細、具體的行動指南。危險化學品應急處置方案則針對每一種（或類）危險化學品，明確其應急處置的技術要求及注意事項，主要包括特別警示、危險特性（含燃燒爆炸和健康危害）、公眾安全、個體防護、隔離疏散、應急行動（含燃燒爆炸處置和泄漏處置）、緊急救助，以及泄漏情況下的初始隔離距離和防護距離等。
支持附件部分列出與應急預案相關的技術資料、數(shù)據(jù)、信息等。
基本預案、應急功能程序、支持附件三部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補充，構(gòu)成了一個有機整體。化工園區(qū)重大危險源眾多且相對集中，危險性大，因此制訂化工園區(qū)重大事故應急預案不僅是法律法規(guī)的要求，也是保障園區(qū)公眾生命財產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展的需要。編制化學化工園區(qū)重大事故應急預案時，在遵循調(diào)查評估、制度設計、預案編寫的技術路線，在危險源辨識、脆弱性分析、應急資源評估的基礎上，結(jié)合化工園區(qū)實際，設計應急組織架構(gòu)和應急救援運行機制，采用“基本預案+應急功能程序+支持附件”的預案結(jié)構(gòu)模式，制訂標準操作程序（SOPs）和危險化學品應急處置方案，進行編制形成一個完整、有機的化工園區(qū)重大事故應急預案。當然，編制化工園區(qū)重大事故應急預案是一項集危險辨識、風險評估、應急管理、體制機制設計等于一體的系統(tǒng)工程，要使之真正具有可操作性，在編制過程中還要做好一系列具體、細節(jié)性的工作。