【摘　要】　企業編制生產安全事故應急救援預案是企業建立生產安全事故應急管理體系的基礎工作，對于企業提高生產安全事故應急救援能力，降低企業生產安全事故損失具有重大意義。筆者在對廣州發展油品經營有限公司南沙油庫事故應急救援預案編制技術的研究基礎上，進一步闡述了企業生產安全事故應急管理體系結構，

　　指出了企業生產安全事故應急救援預案編制的總體思路，并從企業生產安全事故應急救援預案編制的技術層面，論述了企業生產安全事故應急救援預案的體系框架及文件要素，指出企業生產安全事故應急救援預案的體系框架可以由總預案和程序文件體系兩大部分組成，文件要素可以由2個一級要素、18個二級要素和28個三級要素組成。筆者論述的企業生產安全事故應急救援預案編制技術已經在廣東省數百家企業得到宣傳應用，取得了良好的社會效益。

　　【關鍵詞】　生產安全；事故；應急救援；應急預案；體系框架；文件要素

　　1　引　言

　　隨著我國經濟的快速發展，城市工業化進程越來越快，

　　企業生產規模日益擴大，超大型、高參數、長周期、高風險的

　　生產裝置日益增多。然而我國生產力發展不均衡，受從業人員素質以及企業安全生產管理水平等因素的影響，重特大生產安全事故經常發生，安全生產形勢仍然嚴峻，企業生產安全的事故應急管理體系建設以及應急救援預案的編制就顯得越來越重要。

　　
　　筆者選擇廣州發展油品經營有限公司南沙油庫(總設計庫容為36.3×104m3)作為高危行業的典型企業，在編制完成《廣州發展油品經營有限公司南沙油庫事故應急救援預案》(該科研課題獲國家安全生產監督管理局<國家煤礦安全監察局>第二屆安全生產科技成果三等獎)的基礎上，進一步就企業生產安全事故應急管理體系結構、生產安全事故應急救援預案編制總體思路、生產安全事故應急救援預案的體系框架和文件要素等內容，開展企業生產安全事故應急救援預案編制技術的研究。

　　2　企業生產安全事故應急管理體系結構

　　企業生產安全事故應急管理體系屬于企業危機管理體系的重要組成部分，涵蓋了事故預防、應急準備、應急響應和事故平復4個階段，如圖1所示。

　　211　事故預防階段

　　事故預防階段是指企業為預防、控制和消除生產安全事故對生命、財產的危害所采取的行動。該工作主要包括：制定事故預防措施，實施關鍵設備、設施的檢測檢驗；對員工、管理者及周邊地區民眾進行生產安全事故應急宣傳與教育等。

　　212　應急準備階段

　　應急準備階段是在生產安全事故發生前采取的行動，其目的是為了培養和增強企業生產安全事故應急管理能力，其目標主要集中在發展和完善應急救援預案及應急救援系統上，以便于在事故發生時有效推進應急響應工作。該工作主要包括：研究國家相關法規、政策；評估企業及周邊社區應急資源和應急能力狀況；編制、完善生產安全事故應急救援預案；簽訂相關應急協議，落實企業生產安全事故應急救援預案做出的各項規定。

　　213　應急響應階段

　　應急響應階段是在生產安全事故發生后及整個生產安全事故發生期間立即采取救援行動的階段。其目標是通過應急救援行動使人員傷亡及財產損失減少到最小，并有利于恢復。該工作主要包括：啟動應急通告報警系統；啟動應急救援中心；實施工程應急救援和醫學應急救援程序；實施人員疏散和安置程序；實施警戒和交通管制程序。

　　214　事故平復階段

　　事故平復階段是在生產安全事故發生后立即進行的行動，其目標是使企業廠區恢復最起碼的服務，進而使企業廠區生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。該工作主要包括：實施應急響應關閉程序；開展事故調查、廢墟清理、事故現場洗消工作；開展事故損失評估與索賠工作；然后繼續努力，使受影響區域恢復到正常狀態，包括企業廠區重建和社區再發展以及實施安全減災計劃等工作。

　　3　企業生產安全事故應急救援預案編制的總體思路

　　企業生產安全事故應急救援預案編制的總體思路是將應急預案編制分為兩個階段。

　　第一個階段即應急預案編制的準備階段。該階段是開展企業生產安全事故應急救援預案編制不

　　可缺少的前期工作階段。在這個階段需要預案編制小組運用危險危害因素辨識、虛擬現實計算分析、風險評價等技術進行模擬仿真和理論分析，辨識企業危險危害因素分布，分析、計算事故后果對企業及周邊環境的危害影響范圍及程度；開展企業及其所在區域的應急救援資源、能力及其分布的評估工作，廣泛收集與企業生產安全事故應急救援預案編制有關的國家法律法規和技術標準、同類事故應急救援的成功經驗和失敗教訓，以及先進的安全衛生技術成果，為應急預案編制奠定基礎。

　　第二階段即應急預案的編寫階段。

　　該階段，需要預案編制小組綜合應用系統安全工程、防災減災、事故致因、計劃、組織、決策、戰略管理、醫學救援、工程救援、事故處理、工傷保險等理論技術，分析事故的發生、發展及其演化的過程，建立企業生產安全事故應急救援預案體系框架和確定文件要素，系統地描述企業生產安全事故應急救援系統分級標準、組織結構、運作機制、救援力量的構成和職責、應急救援指揮體系、后勤保障體系、現場應急處置程序等內容，并通過事故應急救援訓練和演練，檢驗企業生產安全事故應急救援預案的科學性、權威性和可操作性。

　　4　企業生產安全事故應急救援預案的體系框架及文件要素

　　眾多事故教訓表明：企業生產安全事故應急救援預案是企業建立生產安全事故應急管理體系的基礎，企業生產安全事故應急救援預案應體現企業生產安全事故應急管理4個階段的工作內容。根據應急救援的思路，按照系統安全工程的思想，筆者提出企業生產安全事故應急救援預案由總預案和程序文件體系兩部分組成。企業生產安全事故應急救援預案的體系框架如圖2所示，企業生產安全事故應急救援預案的文件要素如下表所示。

　　411　總預案

　　總預案對企業生產安全事故應急救援預案作總體上的描述及必要說明。總預案包括12個二級要素：

　　(1)名詞術語定義：對預案涉及的關鍵性名詞、術語進行解釋，以便使預案涉及的所有相關人員能夠正確理解這些名詞和術語的含義。

　　企業生產安全事故應急救援預案文件要素表

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