朱容基總理在全國人大九屆三次會議上的政府工作報告中指出：“貫徹落實黨的十五屆四中全會決定，實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，在大多數(shù)國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是今年政府工作的重中之重。”大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化改革，提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展，完成國有企業(yè)三年脫困的戰(zhàn)略性目標(biāo)，以新的面貌應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化和加入世貿(mào)組織后的挑戰(zhàn)，必須正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，這是促進企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展不可回避的現(xiàn)實問題。
　　化工行業(yè)是具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害潛在危險的一個特殊行業(yè)，加強安全生產(chǎn)工作對化工行業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展舉足輕重。如何加強化工行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，尤其是如何加強化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救工作，是化工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真對待的。國家經(jīng)貿(mào)委組建了化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，如何充分發(fā)揮現(xiàn)有的化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的作用，提高認(rèn)識，理清思路，合理規(guī)劃，科學(xué)管理，對促進石化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

　　一、 基本情況

　　化學(xué)應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)始建于1996年，原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)我國化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，為防范意外化學(xué)事故，及時搶救受害人員，減少人員傷亡，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”的通知》（化督發(fā)[ 1996]242號）。一是成立了化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心；二是建立了化工部化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心；三是明確指揮中心和搶救中心的主要職責(zé)。幾年來化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心對化學(xué)事故中傷害人員的搶救、企業(yè)急救人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)防化學(xué)事故預(yù)案方面做了大量的工作，取得了一定的成效。
1998年政府機構(gòu)改革安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能作了重大調(diào)整后，國家經(jīng)貿(mào)委為保持化學(xué)救援工作的連續(xù)性，充分發(fā)揮原化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心的作用，國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整“化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全[ 1999]606號）和《關(guān)于化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》（安全[1999]71號），主要是加強了對化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)指揮中心和8 個化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心的領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置和職能，具體明確了當(dāng)前的六項工作任務(wù)：一是制訂《化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救工作規(guī)則》和《專家咨詢管理辦法》；二是開展調(diào)查研究，要求各中心了解所在區(qū)域內(nèi)石化企業(yè)重大危險源及主要化學(xué)危險物品的品種、數(shù)量等狀況；三是組織編制2 000年的現(xiàn)場搶救培訓(xùn)計劃，開展培訓(xùn)工作；四是建立專家咨詢系統(tǒng)，確定專家組成人員；五是完善搶救中心布局，在華南、華北、西南、西北地區(qū)推薦一批有條件的企業(yè)職防院所，經(jīng)指揮中心辦公室考核后，合理規(guī)劃布局；六是發(fā)揮報刊雜志的作用擴大宣傳報道工作。
　　目前，批準(zhǔn)成立的8個化學(xué)應(yīng)急救援搶救中心，已有6個中心正式掛牌，但工作仍處于起步階段。

　　二、 主要存在的問題與不足。

　　1、 法律法規(guī)不健全。由于化學(xué)工業(yè)的特殊性，一旦發(fā)生事故，不僅會造成重大的經(jīng)濟損失，而且可能造成職工重大傷亡，毒物泄漏擴散甚至危及社區(qū)人民群眾的安全，及時快速施救，根據(jù)不同化學(xué)化學(xué)品的危害性質(zhì)采取不同措施，正確制定化學(xué)事故應(yīng)急救援和搶救方案，科學(xué)決策，多部門協(xié)同配合，專業(yè)人員各司其職，需要以法律法規(guī)規(guī)范約束，加強事故防范，堅持預(yù)防為主，強化責(zé)任，嚴(yán)格管理，依法監(jiān)督同樣需要以法律法規(guī)規(guī)范約束，。
　　2、 機構(gòu)設(shè)置與布局功能單一。目前化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置主要是依靠化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心，重點是在事故后的救援與搶救上，如果為救援而救援，為搶救而搶救，這對于提高整個化學(xué)工業(yè)的安全生產(chǎn)水平，堅持預(yù)防為主，落實安全措施，減少人員傷亡顯然是不夠的。
　　3、 化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心職能與有關(guān)部門職能交叉。從現(xiàn)實情況看，化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救與城市減災(zāi)防災(zāi)、民防、衛(wèi)生治療、公安消防等有關(guān)部門職能不同程度有一些交叉，雖然各部門工作重點有所側(cè)重，多年工作運行情況也是好的，但也不能排除一些地區(qū)存在這一矛盾的客觀性。
　　4、 救援搶救工作收費困難。一是企業(yè)工傷保險投保率低，相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有實行工傷保險，救援搶救費用不能從工傷保險費用中支付；二是一些企業(yè)經(jīng)濟效益差，發(fā)生事故后更是雪上加霜，事故單位拖欠救援搶救費用情況嚴(yán)重。目前從8 個化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心情況看，搶救中心基本上是依托國有大企業(yè)集團的職防院（所）或醫(yī)院，但是，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，為使國有大型企業(yè)積極參與市場競爭，擺脫企業(yè)辦社會的額外負(fù)擔(dān)，增強國企競爭力，職防院（所）或醫(yī)院將成為 “自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的主體，在既斷了“皇糧”，又受工作量不足，欠費等問題制約的情況下，化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救不拓展業(yè)務(wù)渠道是很難維持和發(fā)展的。
　　5、 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，信息咨詢服務(wù)體系不健全。從安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況看，主要是力量分散，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費，運行效益差；覆蓋面小，技術(shù)服務(wù)面窄；缺乏資金，技術(shù)升級困難。

　　三、 化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展建議。

　　化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展要著眼于預(yù)防，著眼于化學(xué)工業(yè)的系統(tǒng)安全，著眼于化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。要在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體制。
　　1、 加快法規(guī)建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政。我國已批準(zhǔn)實施國際勞工組織170號《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》，為履行職責(zé)，防止作業(yè)場所化學(xué)品事故，要認(rèn)真研究制定相應(yīng)的法規(guī)，在分類制度、標(biāo)簽和標(biāo)識、化學(xué)品安全使用說明書、供貨人的責(zé)任上予以規(guī)范，逐步向國際通行做法接軌。當(dāng)前，重點要研究《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理規(guī)定》、《化學(xué)危險物品登記注冊實施辦法》等規(guī)章的建設(shè)，真正落實“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，不但在事故應(yīng)急救援搶救方面作出規(guī)定，也要在事故預(yù)防、組織保障、工作機制方面作出相應(yīng)的規(guī)定，明確職責(zé)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、保障的功能，健全制衡與監(jiān)督機制，通過整體權(quán)力格局的設(shè)置與運作，制約特定權(quán)力的行使，用整體利益格局的設(shè)置與運作，制約特定利益的獲取，通過行之有效的措施化解事故風(fēng)險，杜絕重大惡性事故。
　　2、 完善化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)的機構(gòu)建設(shè)。機構(gòu)設(shè)置要考慮化工行業(yè)的地區(qū)分布、企業(yè)分布和重大危險源的分布，合理布局，權(quán)責(zé)明確，努力擴大服務(wù)面，提高工作質(zhì)量和效率，這是應(yīng)急救援系統(tǒng)工作重要的組織保障。關(guān)鍵是健全國家和地方兩級指揮中心，充分依靠多種中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。要在現(xiàn)已成立的國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心的基礎(chǔ)上改進提高，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，真正能夠擔(dān)負(fù)起全國化學(xué)事故應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮、對外聯(lián)絡(luò)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重任。各地安全監(jiān)督管理機構(gòu)也要積極爭取地方政府的支持，逐步建立地方化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮分中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援的指揮、對外聯(lián)絡(luò)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要加強與各有關(guān)部門聯(lián)系，建立聯(lián)系制度，爭取支持，形成合力。
化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心的建設(shè)，既要加快各地?fù)尵戎行牡慕ㄔO(shè)，擴大搶救救援工作的覆蓋面，履行好災(zāi)后搶救服務(wù)職責(zé)，又要充分發(fā)揮化學(xué)危險物品登記中心，化學(xué)危險源監(jiān)控中心，安全檢測檢驗中心，風(fēng)險評價認(rèn)證中心等各中介機構(gòu)的作用，形成一個多功能、多種類的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
　　3、 加快建立科學(xué)、規(guī)范的工作機制。化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，必須科學(xué)管理、規(guī)范運行、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、系統(tǒng)管理。要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)和企業(yè)管理三個不同層面上建立起科學(xué)規(guī)范的運行工作機制。執(zhí)法監(jiān)督層主要是要加強預(yù)防性的安全監(jiān)督檢查，根據(jù)化學(xué)事故的特點，按照國際慣例，確定重大危險源的標(biāo)準(zhǔn)，對重大危險源實行特殊的監(jiān)督管理。督促企業(yè)開展重大危險源的安全評估，制定防止事故預(yù)案，增大投入，及時消除重大事故隱患。同時對企業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、搬運、貯存、運輸、廢料的處理、排放、設(shè)備的維修保養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵場所、關(guān)鍵部位，容易引發(fā)的事故類型、有針對性地在不同時期開展不同形式的安全大檢查，做到工作程序公開透明，監(jiān)督公正有力，處罰公平合理，同時也要樹立服務(wù)意識，真正為企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)。要通過指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有搶救中心的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，依靠中介機構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系，及時反饋企業(yè)的安全生產(chǎn)信息，科學(xué)全面地部署化學(xué)工業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把事故預(yù)防和災(zāi)后搶救有機地結(jié)合起來。要通過提高救援和搶救工作的水平，指導(dǎo)事故的預(yù)防，通過強化管理，落實安全措施，減少事故，提高救援和搶救工作的效率，形成螺旋式上升，不斷改進提高的閉環(huán)控制系統(tǒng)。技術(shù)服務(wù)層主要是指中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，面向企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的不同需要做好技術(shù)服務(wù)工作，促進企業(yè)加快科學(xué)技術(shù)進步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的水平，改善安全生產(chǎn)條件。特別是要“加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)”，加強對技術(shù)力量薄弱的中小企業(yè)服務(wù)，努力探索與中小企業(yè)相嫁接的路子，擔(dān)任中小企業(yè)安全技術(shù)顧問，幫助中小企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的難題。積極培育和發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場，規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的運作，中介機構(gòu)之間也要引入競爭機制，以比技術(shù)，比服務(wù)，比成效，形成優(yōu)勝劣汰、有進有出的競爭氛圍。企業(yè)安全管理層主要是加強安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，努力建立與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理制度，積極推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，嚴(yán)格實行各個環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制，健全與其生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的安全與救護機構(gòu)，配備安全管理和應(yīng)急救護人員，科學(xué)制定預(yù)防化學(xué)事故的規(guī)劃與預(yù)案，加強培訓(xùn)，開展應(yīng)急救援的防范演練等，有效控制和降低化學(xué)工業(yè)事故，提高安全生產(chǎn)工作的整體水平和抗災(zāi)能力。
　　4、完善化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，加快安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)實行2級配置，即國家級網(wǎng)和專業(yè)技術(shù)分級網(wǎng)。國家級網(wǎng)免費為用戶提供安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策查詢，介紹企業(yè)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)布安全生產(chǎn)工作動態(tài)和消息，引導(dǎo)企業(yè)在不同時期抓好各階段的安全生產(chǎn)工作。專業(yè)技術(shù)網(wǎng)可以采取有償服務(wù)形式，主要是根據(jù)用戶需要提供專業(yè)技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)等。既合理利用資源，減少重復(fù)設(shè)置，提高工作效率，降低工作成本，也可充分發(fā)揮中介機構(gòu)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和企業(yè)的兩個積極性，提高信息網(wǎng)絡(luò)的利用率。目前可采取分步實施的辦法。首先在指揮中心與應(yīng)急救援搶救中心和其他技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)之間聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，然后在技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)之間與企業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，逐步擴大覆蓋面，提高快速反應(yīng)能力。同時要加大投入，提高技術(shù)含量，提高網(wǎng)絡(luò)的實用性、完整性、權(quán)威性和經(jīng)濟性，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)安全生產(chǎn)的良師益友，為企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)，為企業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
　　江澤民總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視安全生產(chǎn)，強調(diào)安全生產(chǎn)是“人命關(guān)天的事”，“責(zé)任重于泰山”，要“及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防患于未然”，要充分認(rèn)識到“防范勝于救災(zāi)”，“小洞不補，大洞吃苦”。今年，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的管理年。朱容基政府工作報告中指出：“全面加強管理，從根本上說是要依法規(guī)范和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，形成和健全各方面的科學(xué)管理制度和機制。”探索化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，不斷總結(jié)，不斷完善，不斷提高，已是我國化學(xué)工業(yè)安全生產(chǎn)工作中一項重要的任務(wù)。