第六講　安全投資技術(shù)

    中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 羅云教授

    　　一、安全投資指標(biāo)體系

    　　1．安全投資數(shù)量的絕對(duì)指標(biāo)

    　　安全投資數(shù)量的絕對(duì)指標(biāo)包括：（1）貨幣投入量。可以國(guó)家、行業(yè)、部門或企業(yè)為核算范圍，用年安全投資總量單位來(lái)反映。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，預(yù)防事故和應(yīng)急救援措施的投入約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3．5％，根據(jù)此比例推算，我國(guó)“七五”期間每年平均預(yù)防措施、勞保用品及援救費(fèi)用高達(dá)450億元左右。而按我們對(duì)1000余家企業(yè)的實(shí)際抽樣調(diào)查結(jié)果，在80年代我國(guó)的安措費(fèi)占更新改造費(fèi)的提取比例為13．29％，職工人年均勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)為94．96元，以此實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)按全國(guó)工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、建筑業(yè)、交通郵電業(yè)四大經(jīng)濟(jì)行業(yè)總體推算，我國(guó)每年用于安全措施和防護(hù)用品兩項(xiàng)安全預(yù)防性投資總量約200億元。（2）人員投入量。指安全專職人員的配備總量，也可以國(guó)家、行業(yè)、部門或企業(yè)為核算范圍。這一絕對(duì)指標(biāo)反映了活勞

    動(dòng)消耗。我國(guó)的安全專職人員配備量反映了安全人力的投入規(guī)模。（3）勞動(dòng)日投資量。指安全活動(dòng)的勞動(dòng)工日投入總量。進(jìn)一步還可分為技術(shù)性工作量、行政性工作量、宣傳教育類工作量等等；或分為專職人員勞動(dòng)工作日總量和非專職人員安全活動(dòng)工作日總量。

    　　2．安全投資數(shù)量的相對(duì)指標(biāo)

    　　安全經(jīng)濟(jì)的相對(duì)指標(biāo)是相對(duì)于某種背景來(lái)考察安全經(jīng)濟(jì)絕對(duì)指標(biāo)和特征量，往往更具實(shí)用可比性和客觀性。在實(shí)際工作中常常用相對(duì)指標(biāo)來(lái)分析和說(shuō)明問(wèn)題。安全投資的相對(duì)量往往用絕對(duì)量相對(duì)于人員、產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅來(lái)反映。

    　　（1）相對(duì)生產(chǎn)規(guī)模的貨幣安全投入指標(biāo)。更改費(fèi)安措投資比例：指安措費(fèi)占更新改造費(fèi)的比例，反映安全措施費(fèi)用所占比重，是衡量安全投資強(qiáng)度的重要指標(biāo)，公式為：更改費(fèi)安措投資指數(shù)＝安措費(fèi)／更改費(fèi)×100％。生產(chǎn)費(fèi)用安全投資占用比重：指安全投資總量占企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用的比例，其計(jì)算式為：生產(chǎn)費(fèi)用安全投資占用比重＝安全投資總量／生產(chǎn)費(fèi)用總量×100％。國(guó)民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安措投資指數(shù)：指安措費(fèi)投資占國(guó)民（生產(chǎn)）產(chǎn)值的比例，反映安措投資的水平，是國(guó)家或企業(yè)負(fù)擔(dān)安全的指標(biāo)之一，由下式計(jì)算：國(guó)民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安措投資指數(shù)＝安措投資／國(guó)民（生產(chǎn)）總值。國(guó)民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安全（主動(dòng)）投資指數(shù)：指安全投資占國(guó)民（生產(chǎn)）產(chǎn)值的比例，反映安全投資的水平，是考察國(guó)家或企業(yè)負(fù)擔(dān)人民的安全需要之能力的指標(biāo)之一，由下式計(jì)算：國(guó)民（生產(chǎn)）產(chǎn)值安全投資指數(shù)＝安全投資／國(guó)民（生產(chǎn)）總值。在此我們認(rèn)為安全的總投資是指安全的主動(dòng)投資，計(jì)算式為：安全投資＝安措費(fèi)＋防護(hù)品費(fèi)＋保健費(fèi)＋安全獎(jiǎng)金。工業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)是保障安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通常工業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域涉及的資金消費(fèi)，主要有三方面：一是安全衛(wèi)生（勞動(dòng)保護(hù)）技術(shù)措施投入；二是個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用，這就是安全生產(chǎn)技術(shù)措施資金和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用。三是工傷與職業(yè)病費(fèi)用。其中作業(yè)事故預(yù)防性資金，即屬于安全生產(chǎn)措施性的資金主要是前兩項(xiàng)。

    　　二、安全投資結(jié)構(gòu)分析

    　　在一定的安全投資強(qiáng)度比例下，怎樣發(fā)揮安全投資的作用，要通過(guò)合理的投資結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通常我們要研究如下安全投資結(jié)構(gòu)：安全措施費(fèi)用與個(gè)人防護(hù)用品費(fèi)用的結(jié)構(gòu)；安全技術(shù)投入與工業(yè)衛(wèi)生投入的結(jié)構(gòu)；預(yù)防性投入與事后整改投入的結(jié)構(gòu)；硬件投入與軟件投入的結(jié)構(gòu)等。

    　　在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，以及面向二十一世紀(jì)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該從走內(nèi)部挖潛和適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模相結(jié)合的路子，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化安全衛(wèi)生投資的良好循環(huán)。即：在近期安全生產(chǎn)投資水平在保持現(xiàn)有的規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大投資力度，進(jìn)而逐步使安全生產(chǎn)投資達(dá)到國(guó)民收入為1．5％左右（本世紀(jì)末中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平），同時(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)資金的管理方式，調(diào)整目前企業(yè)安全生產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)。為了保障有效安全措施費(fèi)用，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推行安全經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理，落實(shí)投資政策，并采取具體的措施，如：推行二類以上危險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)投資項(xiàng)目論證報(bào)告中的“安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)保證措施”專篇制度；堅(jiān)持執(zhí)行生產(chǎn)投資項(xiàng)目的“三同時(shí)”政策；推行企業(yè)安全投施、設(shè)備的專門折舊機(jī)制，折舊經(jīng)費(fèi)專款專用；個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品劃歸安全技術(shù)部門作為事故預(yù)防措施費(fèi)用統(tǒng)一管理使用，企業(yè)的安全生產(chǎn)措施費(fèi)用與個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用的投資比例結(jié)構(gòu)逐步從2∶1過(guò)渡到1∶1；堅(jiān)持更新改造費(fèi)的安全技術(shù)措施費(fèi)用提取辦法和原則；利用工傷保險(xiǎn)機(jī)制與事故預(yù)防相結(jié)合；在安全管理中，應(yīng)該加強(qiáng)安全經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)該制定相應(yīng)的政府法規(guī)和落實(shí)相應(yīng)的管理政策；推行安全會(huì)計(jì)制度；完善安全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)；進(jìn)行安全衛(wèi)生項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)程序等。

    　　三、我國(guó)安全投資的狀況分析

    　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直規(guī)定為10％～20％。根據(jù)有關(guān)科研課題的抽樣調(diào)查，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在80年代實(shí)際執(zhí)行的提取比率大約在5％～12％之間，即我國(guó)80年代實(shí)際每年的安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)大約維持在5．3～12．7億元之間，90年代約30億元。個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用方面，自1998年以來(lái)，企業(yè)個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用一直作為企業(yè)生產(chǎn)成本方式來(lái)運(yùn)作，其消費(fèi)的水平一般占社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的10％。全國(guó)80年代每年的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)費(fèi)用達(dá)15億元以上。進(jìn)入90年代我國(guó)安全技術(shù)措施資金和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)費(fèi)用兩項(xiàng)之和，全國(guó)總計(jì)每年約為60億元左右，這一水平僅占國(guó)民收入的0．2％；其中安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入與個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用的比例結(jié)構(gòu)約為1∶2。表1、2是我國(guó)工業(yè)系

    統(tǒng)80年代的安全措施費(fèi)用消費(fèi)水平。

    　　表1　全國(guó)工業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)占更新改造費(fèi)比例（％，各行業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)推斷）

    　　時(shí)期1982 1984 1986 1987 1988 1989 1990 六五 七五 80年代

    　　比例14．11 13．57 13．72 12．91 13．10 13．82 14．30 12．02 13．61 13．29

    　　

    　　表2　我國(guó)工業(yè)安全投資指數(shù)水平（％，各行業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)推斷）

    　　年　　　　份 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

    　　安全措費(fèi)經(jīng)費(fèi)指數(shù)0．32 0．47 0．36 0．44 0．41 0．54 0．52 0．52 0．60 0．64

    個(gè)人防護(hù)品費(fèi)用指數(shù)0．54 0．54 0．53 0．52 0．50 0．51 0．51 0．53 0．56 0．60

    安全總投入費(fèi)用指數(shù)0．86 1．01 0．89 0．96 0．91 1．05 1．03 1．05 1．16 1．24

    　　利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“價(jià)值規(guī)律”、“利益原則”、“資源合理配置”的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，建立適應(yīng)新體制下的安全生產(chǎn)措施費(fèi)用保障新機(jī)制是很重要的。為此，遵循的原則應(yīng)該是：“提高國(guó)家總體安全生產(chǎn)措施費(fèi)用效率的原則”，“誰(shuí)受益誰(shuí)整改，誰(shuí)危害誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)需要誰(shuí)投資的原則”。這就要求國(guó)家制定的安全生產(chǎn)資金政策要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相結(jié)合，與國(guó)民生活水平和企業(yè)生產(chǎn)效益水平相適應(yīng)；要求企業(yè)在進(jìn)行衛(wèi)生管理中，需要進(jìn)行合理的投資評(píng)價(jià)和安全衛(wèi)生專項(xiàng)資金的科學(xué)管理和監(jiān)控；要求國(guó)家或行業(yè)部門制定的安全生產(chǎn)的投資政策要符合“利益原則”，按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行安全投資活動(dòng)；國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人具有承擔(dān)安全衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；在確定安全生產(chǎn)投資規(guī)模時(shí)要講經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使安全投資與企業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系；企業(yè)安全活動(dòng)要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在國(guó)家制定的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全投資政策下進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。