第一講　安全經濟學的學科發展基礎

    中國地質大學　羅云教授

    　　前　言

    　　在很長一段時期，由于安全生產與勞動保護的主要目標和任務是定位于人的生命安全與健康，因此在我們的安全活動過程很少從經濟的角度去考慮問題。但是，一方面是社會資源有限的客觀性，人類和社會投入安全活動的資源是有限的，這就要求研究安全活動的投入產出規律命題；另一方面，我國社會經濟機制有了新的轉變，即從計劃經濟模式轉入社會主義市場經濟模式，市場經濟要求按價值規律辦事，要求講效益原則、效率原則，因此安全活動也必須符合這些原則和規律，這就要求經濟規律指導我們的安全生產活動；第三，我國安全生產管理體制的轉變和世界職業安全衛生的潮流，要求提高人類安全活動的效率與效益，這也日趨提出了研究安全經濟的命題。在這種背景下，安全經濟學逐步地得到發展和重視。最近，國家經貿委將研究安全生產與經濟發展的關系作為1999年度重要的研究課題，也說明了這一點。

    　　

    　　背　景

    　　據聯合國有關資料統計，世界上發達國家平均每年的事故經濟損失約占國民生產總值（GNP）的2．5％，預防事故和應急救援措施的投入約占3．5％，以上兩項表明安全經濟活動的總體規模和程度，合

    計高達GNP的6％。按此比例以我國九十年代的國民生產總值水平為基數推算，每年我國平均的事故損失約為1000余億元；預防措施、勞保用品及援救費用超過1500億元。客觀上講，由于我國工業水平總體還較低下，實際情況會低于上述世界發達國家的水平。根據中國勞動保護科學技術學會組織的有關抽樣調查推斷：我國本世紀九十年代每年的安全經濟規模（主動投資與被動消耗兩類）大約為：安全（預防性）投入（安措費加勞保用品費）約為300億元，事故損失約為200余億元。以上僅從產業（工礦企業）安全經濟角度進行了分析和探討，如果用廣義的安全經濟概念來考察問題，即考慮把生產、生活、公共安全等領域，以及安全對社會和經濟建設間接和潛在的影響，如工效、企業商譽、人的生命與健康價值、社會與環境價值等方面的效益，則問題會更為嚴重和突出。由此迫使我們必須意識到：安全問題不僅是減少或防止事故帶來的經濟損失的簡單問題，更有促進社會發展和經濟建設的作用。換言之，安全不僅具有負效益的一面，更有正效益的意義，安全也是一種生產力。

    　　在知識經濟的時代，安全科學技術作為人類知識的重要發展領域，不僅是保障人的生命、社會穩定和經濟發展的前提，對于減少人類社會發展的代價（生命和健康損害、事故造成的社會經濟損失），以及保護和發展生產力都有著客觀和現實的意義。

    　　用社會有限的投入去實現對人類盡可能高的安全水準！在獲得人類可接受的安全水平下，盡力去節約社會的安全投入！這是上述現代社會背景和現狀對安全科學技術提出的挑戰和要求，顯然應成為每一個安全科學技術工作者思考的安全經濟命題。完成這一命題，就是安全經濟學的最基本任務。

    　　命　題

    　　顯然，安全科學技術體系中要求研究和探索下面的安全經濟學命題。

    　　1．首先是宏觀與定性的安全經濟命題包括：安全生產與經濟發展的關系；安全生產的投入產出規律；安全生產對國民經濟建設的貢獻率；安全生產對保障企業經濟效益實現的作用；事故對國家和社會的經濟影響等。

    　　2．重要而具體的微觀與定量命題如：安全生產的經濟貢獻率；安全生產的投入產出比；現階段我國合理的安全投資強度（占GDP比例）；當代我國的事故損失水平及經濟影響度（占GDP比例）；事故直間系數比；合理的安全投資結構；安全生產效益指標。

    　　3．理論性的命題如：安全生產經濟規律的理論分析模型；安全生產產出計算模型；安全效益分析模型（投入產出比模型）；安全生產增值評價模型；各類事故損失計算模型；事故經濟損失估算模型等。

    　　4．安全生產經濟對策實用方面如：事故經濟損失測算統計分析標準；適用我國經濟基礎的安全投資水平（標準）及政策，甚至安全生產投資立法；安全生產風險管理及項目安全可行性分析的技術；安全效益及事故損失數據庫及其信息庫；事故損失及安全效益分析技術及軟件等。

    　　顯然安全經濟學研究的發展，對于科學認識安全生產的經濟意義和價值；有效指導政府的安全宏觀決策；合理利用安全經濟手段，提高安全經濟決策水平和管理水平；對于實現社會和企業最小安全投入獲得最大安全效果的現代企業安全管理目標，都具有理論和實踐的現實意義。