第五章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察
勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。
勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)在勞動(dòng)行政部門(mén)內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國(guó)家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對(duì)象沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來(lái)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。
安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是以國(guó)家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門(mén)或其他部門(mén)的限制，也不受用人單位的約束，因而具有公正的第三方特性。
安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級(jí)和縣級(jí)以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門(mén)，而不是其他的國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強(qiáng)制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因?yàn)樗且試?guó)家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個(gè)人必須服從，以保證法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會(huì)輿淪的最根本的區(qū)別。
同時(shí)，《勞動(dòng)法》中規(guī)定了各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)有權(quán)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者在遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以達(dá)到消除隱患，減少事故，保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實(shí)施的目的。實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對(duì)健全社主義法制，保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。
第一節(jié) 勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)
在新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》巾就提出人民政府“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》規(guī)定：“各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)自建立伊始，即拉負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和企業(yè)勞動(dòng)工作的任務(wù)”。1955年5月，中共中央批示：“勞動(dòng)部門(mén)必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時(shí)迅速將國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)及其所屬企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督檢查。”同年5月25日，國(guó)務(wù)院在發(fā)布“三大規(guī)程”的決議中指出：“各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)必須加強(qiáng)經(jīng)常件的監(jiān)督檢查工作。”
1979年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全立法和國(guó)家監(jiān)察問(wèn)題。1979牛5月，原國(guó)家勞動(dòng)總局召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)，重新肯定加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法和建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。1982牛2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相應(yīng)設(shè)立了勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察制度。1983年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，指出：“勞動(dòng)部門(mén)要盡快建立、健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用。”確定全而實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察制度。
從1982年至199R年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過(guò)了地方立法，規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(mén)(勞動(dòng)局、廳)是主管勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，行使國(guó)家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時(shí)，下級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
1993年8月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。1994年7月全國(guó)人大通過(guò)了《勞動(dòng)法隊(duì)進(jìn)一步明確了勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察體制。1995年6月，勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》(勞部發(fā)[1995]260號(hào)文)，具體規(guī)定了各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)勞動(dòng)文全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標(biāo)志、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)遵守的紀(jì)律和獎(jiǎng)懲等條款。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)該管理辦法來(lái)執(zhí)行。這些法規(guī)對(duì)于完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察體制利建立一支政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍，有很大的推動(dòng)作用。