浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

浙安監(jiān)管科技[2006]157號(hào)

關(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度審核和評(píng)價(jià)報(bào)告抽查工作情況的通報(bào)

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)提高安全評(píng)價(jià)水平，根據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國(guó)家局13號(hào)令）和《浙江省安全評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（浙安監(jiān)管科技〔2005〕39號(hào)），我局于今年12月份組織對(duì)全省16家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年度審核和評(píng)價(jià)報(bào)告抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

　　一、總體情況

　　隨著我省安全評(píng)價(jià)工作的不斷推進(jìn)，我省的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體水平有了進(jìn)一步的提高，一是各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本建立了安全評(píng)價(jià)質(zhì)量管理和過(guò)程控制體系，并在實(shí)際工作中逐步落實(shí)；二是已經(jīng)形成了基本穩(wěn)定的安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍，安全評(píng)價(jià)人員的整體數(shù)量和素質(zhì)都有所提高；三是有效承擔(dān)了大量的企業(yè)事故隱患識(shí)別和整改服務(wù)工作，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　盡管如此，從此次評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度審核和報(bào)告抽查情況看，我省的安全評(píng)價(jià)工作仍存在諸多問(wèn)題。

　　（一）安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，總體水平仍然不高

　　1、部分安全評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容空洞，不能充分反映被評(píng)價(jià)單位情況。一是存在缺項(xiàng)和漏評(píng)情況，評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)現(xiàn)場(chǎng)一些重大危險(xiǎn)有害因素沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)價(jià)；二是對(duì)企業(yè)的一些重要生產(chǎn)工藝，重大生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的安全性能表述過(guò)于簡(jiǎn)單，工藝、設(shè)備安全狀況介紹不詳，主要技術(shù)參數(shù)缺失，造成評(píng)價(jià)結(jié)論不充分；三是在使用相關(guān)評(píng)價(jià)方法（主要是檢查表法）的過(guò)程中，只對(duì)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性確定，而沒(méi)有具體描述企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀；四是個(gè)別評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的報(bào)告存在相互抄襲的情況，評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，對(duì)企業(yè)缺少指導(dǎo)意義。上述問(wèn)題較為突出機(jī)構(gòu)是浙江天為企業(yè)評(píng)價(jià)咨詢有限公司、金華市高鑫安全檢測(cè)評(píng)價(jià)中心、嘉興市天正安全技術(shù)咨詢有限公司和浙江石油儲(chǔ)運(yùn)工程技術(shù)有限公司。

　　2、部分評(píng)價(jià)報(bào)告編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致。一是少數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告沒(méi)有按照國(guó)家總局規(guī)定的格式編寫(xiě)，結(jié)構(gòu)混亂，層次不清；二是評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤或者前后表述矛盾，相關(guān)物料數(shù)據(jù)彼此不能對(duì)應(yīng)；三是部分整改確認(rèn)意見(jiàn)不規(guī)范、不嚴(yán)肅，存在確認(rèn)意見(jiàn)不明確或與事實(shí)不符的情況；四是少數(shù)報(bào)告存在裝訂質(zhì)量差，錯(cuò)別字多，專業(yè)術(shù)語(yǔ)使用不規(guī)范等問(wèn)題。上述問(wèn)題存在較為突出的機(jī)構(gòu)是臺(tái)州市萬(wàn)祥安全評(píng)價(jià)有限公司、麗水市安康安全技術(shù)有限公司、浙江天為企業(yè)評(píng)價(jià)咨詢有限公司、浙江泰達(dá)工程咨詢有限公司和諸暨興達(dá)安全科技有限公司。

　　3、部分評(píng)價(jià)報(bào)告的具體評(píng)價(jià)過(guò)程存在技術(shù)錯(cuò)誤。一是對(duì)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)不清，個(gè)別報(bào)告一方面對(duì)企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)有害因素沒(méi)有辨識(shí)，另一方面卻對(duì)企業(yè)不存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行了描述；二是評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐植槐M合理，單元?jiǎng)澐衷瓌t不清，對(duì)被評(píng)價(jià)企業(yè)各單元體的劃分、歸并不合理；三是具體評(píng)價(jià)方法使用錯(cuò)誤或選擇不當(dāng)，不少安評(píng)報(bào)告在使用作業(yè)危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)和事故后果模擬等評(píng)價(jià)方法時(shí)，分別存在作業(yè)環(huán)節(jié)劃分不當(dāng)，評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)選取錯(cuò)誤和將蒸汽云爆炸模型用在不適宜的物料和場(chǎng)所等問(wèn)題。并由此導(dǎo)致了評(píng)價(jià)結(jié)論的錯(cuò)誤。四是重大危險(xiǎn)源辨識(shí)存在錯(cuò)誤，少數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告沒(méi)有把同一區(qū)域內(nèi)的各類危險(xiǎn)品數(shù)量進(jìn)行累加計(jì)算，造成重大危險(xiǎn)源的誤判。上述問(wèn)題較為突出的機(jī)構(gòu)是寧波寰球安全科技有限公司、金華市高鑫安全檢測(cè)評(píng)價(jià)中心、麗水市安康安全技術(shù)有限公司和溫州創(chuàng)安企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司。

　　（二）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理仍存在較多不足。

　　1、安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系有待完善。各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)雖然基本建立了安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件，但許多并沒(méi)有根據(jù)《安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件編寫(xiě)指南》（安監(jiān)總規(guī)劃字〔2005〕177號(hào)）的要求及時(shí)進(jìn)行更新。在執(zhí)行中，有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并沒(méi)將過(guò)程控制文件的規(guī)定真正落到實(shí)處，甚至沒(méi)有設(shè)立過(guò)程控制負(fù)責(zé)人。相關(guān)原始記錄缺乏，為應(yīng)付檢查而后補(bǔ)材料的痕跡明顯。上述問(wèn)題較為突出的機(jī)構(gòu)是臺(tái)州萬(wàn)祥安全評(píng)價(jià)有限公司、寧波寰球安全科技有限公司、浙江天為企業(yè)評(píng)價(jià)咨詢有限公司、浙江泰達(dá)工程咨詢有限公司和諸暨興達(dá)安全科技有限公司。

　　2、相關(guān)材料的歸檔工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著安全評(píng)價(jià)工作的不斷深入，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的檔案管理工作整體上有了較大提高。但仍然存在一些問(wèn)題，特別是報(bào)告的校審工作仍存在較大不足，一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的報(bào)告校審表中只有校審人簽名，沒(méi)有校審意見(jiàn)和校審稿，校審工作形同虛設(shè)。少數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還存在合同評(píng)審、整改確認(rèn)等資料不全的情況。上述問(wèn)題較為突出的機(jī)構(gòu)是嘉興天正安全技術(shù)咨詢有限公司、浙江天為企業(yè)評(píng)價(jià)咨詢有限公司和浙江石油儲(chǔ)運(yùn)工程技術(shù)有限公司。

　　3、相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤工作普遍滯后。大多數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)特別是乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家新近出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行跟蹤和收集。導(dǎo)致在實(shí)施安全評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤。

　　二、下一步工作安排

　　（一）通報(bào)中問(wèn)題突出的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)此次年審考核工作中專家提出的具體問(wèn)題集中進(jìn)行認(rèn)真的整改，并在2007年1月底前將整改情況上報(bào)省安監(jiān)局。省局將根據(jù)整改情況，于2007年上半年組織重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

　　（二）各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)本單位的職業(yè)道德建設(shè)，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)好我省的安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序，杜絕惡意競(jìng)爭(zhēng)和擾亂市場(chǎng)的行為。要切實(shí)提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在保證公正性和獨(dú)立性的前提下做好安全評(píng)價(jià)工作，提高管理水平和安全評(píng)價(jià)質(zhì)量。

　　（三）各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，嚴(yán)格按照《安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件編寫(xiě)指南》的要求完善自身的過(guò)程控制體系。按要求全面做好現(xiàn)場(chǎng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)施評(píng)價(jià)、報(bào)告審核、報(bào)告評(píng)審、內(nèi)部管理、檔案管理和檢查改進(jìn)等工作。

　　（四）各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、行業(yè)交流和引進(jìn)人才等方式提高本單位安全評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)。按照業(yè)務(wù)范圍的要求，組建具有合理的專業(yè)搭配和年齡結(jié)構(gòu)的人才隊(duì)伍。切實(shí)提高本單位安全評(píng)價(jià)的技術(shù)水平。

　　（五）各級(jí)安監(jiān)部門要依法做好本行政區(qū)域內(nèi)安全評(píng)價(jià)日常管理工作，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的日常監(jiān)督和重點(diǎn)抽查工作，督促各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。對(duì)違反國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌吊銷相關(guān)資質(zhì)的，及時(shí)上報(bào)省局，由省局組織立案查處。同時(shí)，切實(shí)做到依法行政，不得干預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共同維護(hù)好全省的安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序。 　　

二〇〇六年十二月三十日