進入21世紀以來，中國的改革開放不斷深化發展，市場經濟體制不斷創新完善，經濟形勢一枝獨秀。與之形成鮮明對比的是，西方國家，包括美、日及歐元區等國的經濟或飄浮不定、或一蹶不振。然而，在我們工業生產中不斷發生的事故，為喜人的經濟形勢蒙上了厚厚的陰影，是我國經濟發展面臨的重大挑戰，也是我國近期乃至未來社會一種特殊形式的危機。面對這樣的形勢，對于社會組織、社會倫理、社會弱勢群體等各種層面出現的問題，我們不能不未雨綢繆，及時察覺存在于其中的種種危機。
　　近幾年，生產企業的各類事故和其他社會重大事故此起彼伏、時有發生，如航空罹難、海上沉船、礦山爆炸、火災及交通事故等，特別是以煤礦為代表的礦山垮塌、瓦斯爆炸、井下透水等重大、特大惡性事故屢有發生，給人民的生命財產造成了重大損失，也帶來了極為惡劣的社會影響和不良的國際影響。為此，中央政府和地方各級領導對安全生產以前所未有的重視和關注，通過新聞媒介曝光，加強教育引導；不斷加大檢查監管力度，查處堵塞漏洞；建立嚴格的責任追究制度，懲戒違法經營者和有關責任人等，為遏制重、特大事故的發生、減少傷亡事故，促進全國安全生產不良狀況的扭轉付出了巨大的努力，做了大量工作。
　　盡管如此，一些特別重大的事故仍然接連發生，有些事故的情節還在驚人般相似地重復著。這對于各級政府試圖建立安全生產機制的構想無疑是沉重的壓力和打擊。究其原因，諸如“地方保護主義”，只顧眼前利益；企業經營者利欲熏心，為牟取暴利，視工人生命為草芥；有關監督機構執法不嚴、監管不到位，對違法者打擊不力；相當多的工人或農民工沒有基本的安全作業常識，為掙錢付出生命的代價；安全生產投入嚴重不足，缺乏行政責任追究機制等等。然而更為重要和不能忽視的是，在經濟社會發展的現階段，對于安全文化建設不重視，尚未在全社會形成珍惜生命、人的生命價值至上的一種精神或文化。因此，在生產企業和一些相關單位，未能建立起與安全生產相關的、嚴格有效的、發揮預警與監管作用的長效安全生產機制；就社會整體而言，也未能建立起完全意義上的、真正的社會公正機制。這也正是生產性事故頻發勢頭不能得到遏制重要的原因。

　　一、關于安全生產機制與安全文化
　　為了實現生產者及其生產過程的安全，各級安全生產監督管理部門在采取傳統監管方式的同時，正試圖通過建設有中國特色的安全文化事業，建立起長效的安全生產機制，來增強全民的安全意識，提高全民的安全素質，促進安全生產事業的健康發展，從而實現我國安全生產形勢的根本好轉。但目前存在的問題是，在相關各個層面人們的頭腦中，對于開展安全文化建設存在著誤區，例如有一種盲目宣傳“安全文化”的傾向。實際上安全文化不是自發產生、發展的，是靠每個人、每個企業、全社會不斷總結、優化、培育出來的，是隨著科技的持續進步，物質條件的不斷豐富、完善，社會成員安全意識不斷的提高，對于生命價值以至于質量的追求及全面的發展的過程。是一定周期內、一個歷史進程中，大到政府部門、大型企業，小到一個小型個體企業的所有員工的認知維度上，逐步形成的“自己安全、他人安全、保證所有人安全”的一種認知共識和行為規范。
　　不可否認，各級政府的有效管理是安全生產的關鍵。政府通過制定相關政策和規章制度以及建立監督考評指標體系，明確并約束政府部門、生產企業、中介機構以及生產者各自的安全生產行為，架構全方位、立體的安全生產綜合格局。需要引起政府和企業領導者注意的是，進行安全文化建設不僅是要提高企業員工的安全素質，更重要的是要提高企業管理層、即企業經營者的安全素質，使他們明確，在安全生產總體格局中，組織實施、權責明確、落實到位是企業經營者的職責所在。要喚起所有企業經營者們的良知，促使他們真正做到珍惜生命，以人為本，自覺守法，以至于能在更高層次上努力實現企業的安全生產。只有同時提高這兩個層次人們的安全素質，強化他們的安全意識和觀念，企業安全文化建設才能成功地實現，企業安全生產的長效機制才有可能真正建立。
　　除此以外，要建立長效安全生產機制，政府和人大還要繼續推進法制化進程，使之具有預見性、確定性和公平性，進一步規范企業經營者的安全生產行為，使我國的安全生產法制建設與企業和社會的安全文化建設相協調。

　　二、關于安全倫理與安全文化
　　生產企業以及全社會的安全文化建設絕不是一朝一夕的事。要想加快這一建設事業的進程，就要實現真正意義上的社會公正，包括實現與安全生產相關的社會公正。這里所指的社會公正，其實也可以說是所謂“安全倫理”的要求。這里的公正首先是指收入分配的公正，盡量縮小體力勞動和腦力勞動的差距；其次還應當保證作業人員能在一個基本健康、安全的環境中從事生產勞動，要保證作業場所有合理的職業安全和衛生的投入，保證勞動者有接受安全教育的權利，保證他們對作業環境的危險有知情權，保證勞動者受到傷害后能夠得到恰當、合理的補償。
　　在我國計劃經濟向市場經濟演進過程中的第一階段，大批體力勞動者迅速參與到市場經濟中來直接獲益，改善了經濟地位。但在第二階段，市場經濟的發展超出了采掘、制造、加工等產業范圍，而深入到科技、教育、金融、保險、文化、房地產、服務等領域，知識階層和管理者的經濟狀況則大大優于體力勞動者階層。雖然從本質上看這是市場競爭的直接結果，但競爭所帶來的利益調整，導致了一部分體力勞動階層的相對收益遠遠落后于社會的平均水平。
　　應當承認在新的歷史時期，收入分配差距的存在是客觀的，是市場經濟發展初期某些機制不健全以及分配方式多樣化的必然反映。但這并不意味著馬克思在100多年前曾經痛斥過的“沾著鮮血的資本”，在當前的社會就應當大行其道了，而是為加快發展、提高效率全社會所做出的暫時的、另一形式的“犧牲”。另一方面我們應當意識到，很難設想在社會尚未實現基本公正的情況下，工人能在一種現實的安全文化氛圍內工作和生活。現實情況是，有些生產經營單位，特別是在一些非國有的生產企業，生產者的生存條件、生活條件和作業場所條件極其惡劣，特別是一些井下礦工不僅收入菲薄，礦井的作業環境之惡劣，達到令人無法想象和難以忍受的程度。
　　根據最新研究結果證實，我國社會從事體力勞動的中下層人們，由于自身受教育程度低，收入低，生活水平低；又是從事重體力、危險大、危害程度高勞動作業的直接參加者，一些人成為現代社會逐漸被邊緣化了的弱勢群體，相對社會地位持續下降。隨著經濟不斷發展，生產經營活動的持續進行，體力勞動者要維持生存，不得已還要繼續在危險、惡劣的條件下用身體甚至生命去做代價以維持生計。一方面他們的經濟利益直接受到了損害，另一方面又由于社會保障制度的滯后而不能有效、合理地享受到恰當的社會保障和補償，其中包括工傷、保險等，更不用提享受現代科技帶給人類的恩惠了。他們在現代社會的經濟地位和生活狀況有顯著的不平等，同時也形成了政治上、道義層面上的不平等。
　　面對動輒死亡十幾人、數十人的重、特大事故，從哲學和社會學角度的深層次做分析，可以看作是一種倫理失常。從倫理的層面剖析，生產事故是對生產者體力的剝奪，也是對他們享受生活權利的剝奪，甚至是對他們生命的剝奪。然而面對“公平”與“效率”的抉擇，現階段，我們有時甚至將這種情況視為“合法”甚至“合理”，這種現象于情、于理，與我們黨的指導思想都是格格不入的。
　　在市場經濟運行過程中，原本就面臨著計劃與市場、效率與公平、競爭與協作、民主與權威、道德與法制這五對具有根本性的、全局性的矛盾關系問題。現階段社會上的種種不良道德傾向和西方思潮的種種不良影響，如拜金主義、享樂主義、道德虛無主義、公德意識淡漠、職業道德喪失，個人主義膨脹等，都是導致生產事故的直接或間接的誘因。此外，我國現階段法制建設和道德規范建設滯后、精神文明建設力度不足，以及各種腐敗現象等，也必然會對安全文化事業的建設產生消極或負面的影響。于是，在建設安全文化事業過程中，在決策管理以及技術層面，我們就將面對這樣一個課題，即一方面針對生產企業的工人甚至農民工低水準的安全素質、安全意識和安全法制觀念，如何運用安全文化的手段對他們進行教育引導和培訓，使他們能提高安全文化水平，懂得并自覺地進行安全生產，有能力維護自身的安全及其合法權益；另一方面要設法采用文化層面的手段，來干預和解決經營者于工人安全健康有負面影響的經濟行為的問題。特別是在目前我國普遍的管理水平低下，管理資源不足，管理范疇不夠清晰，法制不到位的狀況下，采用文化手段有效地使參與生產活動所有的人都能自覺遵守安全生產的行為規范，這的確是迫在眉睫的任務。

　　三、關于政府責任與安全文化
　　毋庸置疑，搞好安全文化建設對建立安全生產長效機制是有決定意義的一件事，同時又是涉及全社會的安全倫理觀的問題。安全文化建設不能一蹴而就，安全文化并非萬能。它不僅涉及企業安全生產，減少人員傷亡事故，更是涉及政府高層領導決策時，如何處理國家發展長期目標和近期目標的問題，或者是能否從大局出發，從全社會角度出發來解決責任、利益的政府行為問題。
　　我國已實施針對在生產過程中發生重大事故地區政府行政官員的“責任追究制度”，可以說是一種政府“安全倫理責任論”的具體體現，它無疑是我國社會主義市場經濟建設特定歷史時期的一種遏制重大、特大事故積極有效的措施和手段。政府“安全倫理責任論”是指政府應當有積極主動地為保護勞動者安全生產承擔道德責任的意識，包括要用安全倫理的原則和行為規范來約束自身，并使相關的社會經濟組織保證其安全生產的經濟行為，還要在發展經濟、保護環境與資源的同時，擔負起提高所有社會經濟活動主體和全社會成員安全生產水平的任務。總之，政府安全倫理方面的主要責任在于，在組織、引導社會經濟活動的過程中，要有“人民的生命安全至上”的觀念，這也正是當前貫徹落實“三個代表”重要思想、服務于廣大人民利益的最忠實、最具體的體現。
　　政府安全倫理方面的責任主要包括制定安全生產的規劃、政策、法規、標準等職能，并通過加大執行這些規劃、政策、法規、標準的力度，體現出政府在安全生產方面對社會的道德義務。一個能夠自覺承擔安全倫理責任的政府，將對全社會安全文化的建設起到不可替代的推進作用，將對企業、民眾的經濟行為和安全行為發揮正面、積極、良好的影響。

　　參 考 文 獻
1 劉大椿等．在真與善之間——科技時代的倫理問題與道德抉擇．北京：中國社會科學出版社，2000
2 國家安全生產監督管理局政策法規司．安全文化新論．北京：煤炭工業出版社，2002
3 武經偉、方盛舉．經濟人、道德人、全面發展的社會人——市場經濟的體制創新與倫理困惑．北京：人民出版社，2002
4 張宛麗，吳忠民，羅琳．2002：中國社會學前沿報告——關于社會分層和社會公正．中國社會科學文摘，2003(4)

作者單位： 首都經濟貿易大學安全工程系 系主任