安全生產(chǎn)法的頒布實(shí)施，了卻了眾多安全工作者心頭的夙愿，因?yàn)榘踩�生產(chǎn)終于有法可依了。可是全國(guó)各地，特別是基層安全組織沒(méi)有全面建立，還存在組織缺陷。“出了事，連個(gè)吆喝的人都難找，不行呀。”這是河北省張家口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)樊艾的心聲。

　　老樊說(shuō)，我搞了30年的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)在過(guò)去也就是個(gè)制度。苦口婆心宣傳要安全生產(chǎn)，但對(duì)企業(yè)的約束力不夠剛性，流于形式的事也在所難免。真出了問(wèn)題，晚了，鼻涕一把淚一把的，沒(méi)有用呀。我們這些在基層搞安全生產(chǎn)的人，一直就盼望著安全生產(chǎn)有法可依，盼呀，盼的，終于在去年底，安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施了。

　　老樊說(shuō)：“這法的問(wèn)題解決了，可安全組織上的毛病又來(lái)了。抓安全生產(chǎn)，我這心病又添了。” 拿全張家口市說(shuō)，管轄著幾百萬(wàn)人。抓安全生產(chǎn)的組織呢？就是市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局這個(gè)層面上這14號(hào)人。區(qū)、縣的情況良莠不齊，個(gè)別區(qū)、縣還沒(méi)有設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)沒(méi)有專設(shè)機(jī)構(gòu)，村級(jí)就更談不上指望什么了。

　　安全生產(chǎn)組織的另一個(gè)層面是企業(yè)，大一點(diǎn)的，正規(guī)點(diǎn)的企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，安全員都是有專人的。而小企業(yè)就不好說(shuō)了，因?yàn)榘踩珕T也是企業(yè)成本呀。許多正規(guī)企業(yè)從效益角度考慮都把安全科這個(gè)概念并入保衛(wèi)科或者工會(huì)。企業(yè)安全生產(chǎn)的組織性得不到統(tǒng)一的保證，抓安全，促生產(chǎn)，難哪！

　　另外，在政府組織層面上，也有相互掣肘的地方。其一是建制上的矛盾。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在地方上還是委管局（指隸屬于經(jīng)貿(mào)委），而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能與經(jīng)貿(mào)委管理地方宏觀經(jīng)濟(jì)職能相抵觸；其二是機(jī)制上的矛盾。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與煤炭監(jiān)督管理管理局適用職能重疊，前者是監(jiān)督權(quán)限，后者不僅可以監(jiān)督，而且可以管理。假使地方出現(xiàn)了煤炭安全生產(chǎn)事故，地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局往往插不上手。所以，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)就只能干著急了。

　　在太原，山西省副省長(zhǎng)靳善忠在接受記者采訪時(shí)，同樣把安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)提到一個(gè)重要高度來(lái)認(rèn)識(shí)。他說(shuō)：“我在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)根本就沒(méi)有安全生產(chǎn)管理的派出機(jī)構(gòu)，甚至一些縣都沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。我問(wèn)，為什么？縣長(zhǎng)書(shū)記們都嘆氣，說(shuō)沒(méi)有編制。山西是煤炭大省、能源大省，安全生產(chǎn)工作十分繁重和迫切，我就納悶為什么一個(gè)縣工商局動(dòng)輒幾百人，而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的編制卻解決不了。山西省政府正在研究想辦法解決基層安全監(jiān)督管理人員不足的問(wèn)題。”

　　試想，如果安全生產(chǎn)在基層連個(gè)吆喝的人都沒(méi)有，那是什么狀況？安全生產(chǎn)的組織問(wèn)題如果得不到保障，最終殃及安全生產(chǎn)本身。