近年來，扎賚諾爾煤業有限責任公司（以下簡稱“扎煤公司”）認真貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的“安全發展”的重要理念和華能集團“安全就是效益、安全就是信譽、安全就是競爭力”的大安全觀，始終堅持在安全生產過程中，著力強化“時時如履薄冰”的理念，注重培育和建設具有扎煤特色的安全文化。在形式、內容、載體等方面進行大膽探索與實踐，形成了自身特色的“四六”安全文化，提高了企業安全管理水平和員工安全素質，確保了企業安全發展。

　　一、  “四六”安全文化的創建背景

　　（一）建設背景：扎煤公司前身是扎賚諾爾礦務局，是原國家94個統配煤炭企業之一。2007年1月，成為華能集團呼倫貝爾公司的成員單位。公司現有7個生產礦、1個在建礦以及銷售運輸、物資供應、機械加工、建筑安裝、地質勘探、后勤衛生等27個二級單位，設計生產能力1710萬噸，在冊員工1.49萬人。

　　為深入學習實踐科學發展觀，扎煤公司按照華能集團公司和呼倫貝爾公司關于加強安全文化建設的總體部署，圍繞“打造平安扎煤、構建和諧礦區”的安全文化建設總體工作思路，堅持以人為本的管理思想，從提高員工隊伍的整體安全素質入手，著力培育共同的安全價值觀，強化員工的安全意識、安全素質和安全技能，追求人、機、環境、管理的和諧統一，力求達到系統無缺陷、管理無漏洞、設備無故障、員工無三違，努力形成促進企業安全發展、長治久安的動力源泉。在此基礎上，初步構建了具有自身特色的“四六”安全文化建設體系。

　　（二）理論依據：煤炭是我國的主要能源，煤炭企業是國民經濟的基礎產業。煤炭企業是特殊行業，既要奉獻環保能源、服務國家、造福社會、回報員工，又要搞好安全生產，這就為安全文化建設提供了重要的思想起源。黨的十六屆五中全會明確提出了“安全發展”的重要理念，把“安全發展”作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，著力推進安全發展、科學發展、和諧發展。華能集團公司堅持內強素質、外塑形象，把加強安全文化、廉潔文化、責任文化作為提升核心競爭力的重要戰略舉措，模范履行企業政治責任、經濟責任和社會責任，著力塑造“三色文化”品牌。這就為安全文化建設提供了強有力的理論依據。扎煤公司按照上級要求和自身發展需求，在認真落實各級安全生產責任主體的同時，廣泛征集員工的安全理念、格言警句，譬如，“技術不過硬、安全無保證”、“雪怕太陽草怕霜、安全生產怕違章”、“責任心是平安之魂、標準化是安全之本”等等，進一步豐富了安全觀念。這些都成為“四六”安全文化體系產生的重要基礎。

　　二、“四六”安全文化的內涵

　　“四六”安全文化，是指以華能集團“安全就是效益、安全就是信譽、安全就是競爭力”的大安全觀和公司“時時如履薄冰”的安全理念為引領，圍繞“實現平安扎煤”安全愿景，在安全文化建設中建立“四六”運行機制，構筑“四六”保障工程的簡稱。“四六”安全文化架構是公司在學習、借鑒以及總結以往安全管理和安全實踐的基礎上，經過公司兩年時間的實踐提煉形成的。主要內涵是：

　　（一）建立“四六”運行機制

　　“四”即打造四個體系：著力打造安全理念體系、著力打造安全制度文化體系、著力打造安全行為文化體系、著力打造安全物態（環境）文化體系。

　　“六”就是圍繞安全文化體系建設，抓好六方面工作：（1）強力推進“三程”教育與執行力度及“兩票”管理制度。（2）完成崗位安全風險評估。（3）實施和推廣“手指口述”管理法。（4）做好全員的安全培訓。（5）加強隱患排查與治理。（6）加強班組建設。

　　（二）構筑“四六”保障工程

　　“四”即完善四個體系，是指以各級黨組織為主體的安全思想教育體系，以行政管理（生產指揮）為主體的安全生產保障體系，以安全監察為主體的安全監督體系，以工會、共青團為主體的群眾性安全共建體系的簡稱，構筑了公司安全管理立體網絡。

　　“六”就是開展好六項活動：（1）全面推行煤礦安全性評價工作和崗位安全風險預知活動，提升礦井本質安全水平和員工安全意識。（2）規范班前會召開程序，提升班組管理效能。（3）廣泛開展安全宣誓活動，堅定員工“我要安全”的信念。（4）規范安全教育，夯實基礎工作。（5）扎實推進“手指口述”管理法，提高員工執行力和風險預控能力。（6）大力推行集體升入井制度，進一步規范員工升入井行為。

　　“四六”安全文化架構是公司開展安全文化建設，促進企業安全發展的思想方法。通過充分發揮“機制”的運行和提升功能，使機制建起來、轉起來、活起來；充分發揮“工程”的建設和積累作用，把全體員工的能量匯集到推動企業安全發展的軌道上來，形成整體效能，塑造本質安全生產人，確保企業安全發展。

　　三、     “四六”安全文化的實踐

　　（一）提高認識，形成“四六”安全文化認同

　　為有效推進“四六”安全文化在安全生產工作中的實踐與應用，在廣大員工中進行廣泛宣傳，使之成為全體員工的思想共識和自覺行為。公司以“四六”安全文化為主題，組織開展了座談討論、經驗交流等安全文化活動，使各級管理人員逐步深化了對“四六”安全文化的認識，并通過交流過程中的思維碰撞和管理交流，將“四六”安全文化理念與安全生產實際有機結合起來，形成扎煤公司《關于推進“四六”安全文化建設向精細深實發展的意見》，豐富其內涵，增強“四六”安全文化的可操作性。同時，充分利用各種宣傳陣地的作用，廣泛宣傳“四六”安全文化理念，通過多維滲透的宣傳攻勢強化員工對“四六”安全文化的認同。

　　（二）突出重點，確保“四六”安全文化的有效運作

　　一是重教育，形成氛圍。每年，我們堅持做到“四個一”，即公司黨政聯合下發的第一個文件是“安全一號文”，黨政聯合召開的第一個會議是安全會議，第一行動是與二級單位簽訂“安全責任狀”，開展的第一個活動是“零點安全起步”。各單位以各種活動為載體，寓教育于活動中，寓活動于娛樂中，用生動活潑的教育形式使員工受到啟發、得到教育。各單位每年都制定安全思想教育規劃，組織廣大員工安全簽名、安全宣誓、安全書法繪畫、板報展，進行集體安全思想教育，做到安全宣傳時時不忘，安全氛圍處處呈現。

　　二是抓引領，統一意志。形成了安全核心理念 、安全愿景、安全目標、安全認識觀、安全價值觀、安全預防觀、安全道德觀、安全權益觀、安全責任觀、安全親情觀、安全執行觀、安全作業觀、安全培訓觀等系統安全理念。下發了《關于印發扎煤公司安全文化理念的通知》， 編發了《扎煤公司安全文化手冊》，使安全文化理念成為引領廣大員工統一意志、規范行為的指南。

　　三是夯基礎，抓實班組。制定了《關于加強班組建設的指導意見》，修改完善了《班組長聘用管理條例》，建立了班組長職業檔案，開展了班組長“職業生涯”設計活動，積極為優秀班組長的脫穎而出創造條件。結合“白國周班組管理法”，以提高全員安全素質為重心，通過宣傳滲透、培訓教育、“三程”貫徹等形式，提高員工安全意識和操作水平，規范安全行為；深入開展以“五好”班組為重點的“安康杯”競賽活動，把危害員工生命安全的重大問題和杜絕習慣性違章作為勞動競賽的主要內容來抓。以“十個一”（ 讀一本安全生產知識的書；提一條安全生產建議；查一起事故隱患或違章行為；寫一條安全生產體會；做一件預防事故的實事；看一場安全生產錄像片；接受一次安全生產知識培訓；憶一次事故教訓；當一天安全生產檢查員；開展一次安全簽名活動）、“班前安全一題學習”、“安全四臺”（安全立功臺、三違曝光臺、事故案例分析臺、安全警示臺）等安全教育活動為落腳點，建立“每日一題、每周一課、每月一考、績效掛鉤”的學習制度，推行“手指口述”工作法，堅持在行為上抓規范、在過程中抓監督、在隱患上抓整改、在制度上抓落實，不斷提高員工的安全素質和基層管理人員安全管理水平，切實抓好“本質安全”和“行為安全”，實現了班組安全管理目標、方式、方法、員工安全態度、安全素質、安全責任心的“六大”轉變。

　　四是強管理，完善制度。根據安全工作實際，對公司各項安全管理制度進行了重新梳理，對部分安全管理制度進行了修訂，進一步完善和規范各類安全生產規章制度，并出臺了《扎煤公司安全災害信息發布管理辦法》，修編了《扎煤公司事故應急救援預案》，建立了安全隱患排查治理信息平臺，使安全管理制度建設走上了信息化的軌道。

　　各二級單位對各工種操作規程、各項安全管理制度、《作業規程》和《崗位安全生產責任制》進行了重新審核、補充和完善，細化了《操作規程》的各項操作步驟，完善了《作業規程》的各項安全措施，統一健全規范了《安全管理制度》，補充完善了《安全生產責任制》，使公司安全管理制度建設水平得到進一步提高。

　　五是樹典型，示范引領。為帶動公司安全文化建設的順利推進。把鐵北礦作為安全文化建設的試點，該礦按照公司“四六”安全文化架構的要求，對安全工作經驗進行歸納提煉，形成了以強化安全理念宣灌、安全制度文化、安全行為文化、安全物態文化四大體系為縱向支撐，以錘煉員工“我會安全”、“我懂安全”、“我要安全”三種安全意識為橫向鏈接互動的“四三”安全管理模式，打造安全文化建設平臺，形成了員工不敢“三違”、不能“三違”、不想“三違”的機制。截止目前，該礦連續實現安全生產4周年，被中國煤炭工業協會認定為“全國煤炭工業特級安全高效礦”。靈泉礦把推進煤礦安全性評價工作作為安全文化建設融入管理的最佳結合點，通過建章立制，完善預報、預警、預防和應急救援體系。認真組織開展采煤系統、掘進系統、機電系統、運輸系統、防治水系統、勞動安全與作業環境、安全管理共7個專業的安全評價工作，提高了安全確認效果，減少和消除了各生產環節的不安全因素；露天礦把加強和改進班前會程序，規范班前會制度作為提高員工安全意識，規范行為養成來抓，廣泛開展“七個一”活動，提高班組建設水平，保證了安全生產；靈北礦以開展班組安全文化建設為落腳點，探索和推行“123”安全文化建設模式，通過強化教育，大力推行“手指口述”工作法，搞好“人本管理”、班組建設與親情互動相結合，提高了員工安全確認的積極性和安全素質，增強了員工的執行力、服從力和風險預控能力。為總結經驗、查找不足、明確任務，形成安全文化建設的整體氣勢和濃厚氛圍，2009年10月召開了公司安全文化經驗交流會，推進了安全文化建設的示范引領工作。2010年12月華能集團公司組織煤礦企業在扎煤公司召開了企業安全文化建設現場會，充分肯定了公司安全文化建設的經驗和做法。

　　（三）以“四六”安全文化為主線，以實現安全生產為目標，健全和完善安全生產管理體制

　　一是構建安全生產齊抓共管的格局。在公司和各二級單位牢固樹立安全生產“一盤棋”的思想，做到“黨政一把手全面抓，分管領導具體抓，黨政工團各負其責，群策群力、齊抓共管。堅持開好安全生產月視頻例會、周工作會、日碰頭會和專項工作調研會，充分發揮安監部門安全監督檢查的積極性和主動性，對安全生產日常管理工作中出現的問題及時溝通協調解決，形成了從公司、礦（廠）、隊（段）、班組一級抓一級，一級保一級的橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的安全管理合力，使安全管理始終貼近安全生產實際，避免出現管理“掛空擋”的現象，營造了良好的安全環境。

　　二是構建安全質量標準化工作上水平的模式。建立了從公司、（廠）礦到（段）隊三級煤礦安全質量標準化管理網絡，上到公司總經理，下到各隊（段）行政正職對安全質量標準化全面負責，分管安全工作的副職對安全質量標準化具體負責。同時明確各級部門的責任，公司及各礦安監部門是標準化綜合管理和考核的主管部門，各級專業職能部室具體負責檢查、指導和考核本專業的質量標準化工作。公司每月組織一次標準化動態抽查，每季度組織一次標準化靜態大檢查，實行檢評后當場匯總通報，并將檢查通報結果在公司辦公系統上進行公布。各單位根據通報結果，逐條進行整改責任人、整改時間、整改措施、整改資金和復查人的“五落實”工作，并將“五落實”情況用“回執”表的形式上報公司安全監察部門進行“消號”處理。形成了檢查、落實、整改、上報、復查和再檢查的閉環式安全質量標準化管理模式。同時，將安全質量標準化工作與“兩票”管理工作制相結合，與隱患排查治理結合，與煤礦安全性評價相結合，夯實各項安全基礎工作。公司每月5日前召開一次安全質量標準化專題視頻例會，對上月安全質量標準化工作進行總結，對本月安全質量標準化工作進行安排部署，并形成會議紀要監督執行，推動公司向本質安全型企業邁進。

　　三是構建安全生產責任制落實的機制。健全和完善安全生產三級責任體系，落實各級安全生產責任主體，將責任層層分解到各責任主體，層層簽訂安全責任狀，形成安全生產層層有人抓、事事有人管、責任有人負的工作局面。同時，強化制度管理的剛性和硬度，堅持“短板”考核與責任追究，對生產現場出現人員違章、設備監管出現問題、文明生產不到位等現象進行嚴肅考核，追究相關部門和責任人，以嚴格考核實現強管理，從而達到安全管理與生產現場的“無縫鏈接”。

　　四是構建礦領導下井帶班制度的機制。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的通知》文件精神及33號令，所屬7個生產礦和1個在建礦按上級要求，嚴格執行礦領導下井帶班制度，每天深入生產一線，緊盯生產現場“人的不安全行為、設備的不安全狀態、環境的不安全因素”進行安全監管、開展現場辦公，對生產現場各項作業進行跟蹤管理，及時解決生產過程出現的問題，提高安全生產管理的效率。

　　（四）以追求人、機、環境和諧統一為重點，全面提升公司安全生產能力

　　第一、提高員工安全素質，強化安全意識。公司從安全教育常態化、動態化入手，建立健全安全教育培訓長效機制，定期開展安全學習、安全培訓和安規考試，提升員工安全生產的主觀意識；針對員工在日常生產工作中出現的不安全現象，組織召開專題座談，學習煤礦安全生產事故案例，舉一反三，引以為戒，使員工在安全生產中始終保持清醒的安全意識；針對長期以來在安全管理中逐步形成的慣性思維、經驗主義等不良習慣，公司扎實開展反違章工作，排查安全管理中存在的隱患和缺陷，強化措施，持續改進，不斷加強了廣大員工的責任意識和工作意識。

　　第二，規范員工行為，增強正規操作能力。首先，在各級管理人員中實施“十個必須”和“十個不準”安全行為準則，強化責任意識；在操作者中實施“十個必須做到”安全行為準則，強化安全意識與安全技能。其次，在井下單位實施了集體升入井制度，通過集體升入井，杜絕了員工在上下班過程中的違章違紀現象，員工互保聯保意識得到增強，工時利用和工作效率得到了明顯提高。第三，為規范現場管理行為，推行了現場交接班和現場安全確認制度等，增強了員工的安全責任意識，現場管理進一步規范；同時，為規范員工操作行為，在員工中推行了“白國周班組管理法”、“手指口述”工作法等，員工對工作現場的安全狀況、本職工作的各項程序都非常清楚，促進了員工按章操作、按程序操作的自覺性和主動性，有效地杜絕了違章行為。

　　第三、規范“物”的行為，實現人機和諧、環境安全。為規范現場設備、物料、工具擺放，我們推行了定置和標識管理，重點在主要巷道、硐室、偏口、崗位設立永久性安全標識，嚴格使用標準字、標準色，規范了標識內容。對主要生產地區、運輸大巷、機電設備、電纜線路、風水管路、安全設施、運輸設備和物料等實施標識管理、定置管理，實現了“看得見、拿得準、易控制、好管理”，使責任更加明確，設備運行狀況更加安全穩固。在主要大巷、偏口、重要崗位設立了安全視覺系統，實現了親情提示、環境安全。同時，以加強“一通三防”管理為重點，用好安全監控、礦壓觀測等設施，保證所有環節都處于受控狀態，實現對事故的超前預防，促進了公司安全生產各項工作的穩步發展。

　　四、“四六”安全文化實踐的效果

　　一是廣大員工的安全責任意識明顯增強。“四六”安全文化建設工作的大力開展，使廣大員工真切地認識和感受到企業抓安全的良苦用心，真正樹立和強化了安全責任感和使命感，牢固了安全思想和目標，由過去被動的“要我安全”升華為內在需求的“我要安全”。生產過程中逐步養成正規化操作、程序化操作的良好安全行為習慣，文明生產意識、精細化達標意識和團隊協作意識明顯增強，員工之間互保聯保、互相監督、互相指導蔚然成風。

　　二是安全管理水平明顯提高。由于公司管理體系的建立健全并得到執行，做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督”。把煤礦安全性評價引入安全生產管理中，強化安全基礎工作，控制了事故的發生。扎實推進“手指口述”工作法，提高員工執行力和風險預控能力，達到了避免違章、消除隱患、杜絕事故的目的。深入開展安全質量標準化工作，使質量標準化覆蓋至安全生產的方方面面，達到人人、事事、時時、處處有標準，夯實了安全基礎管理。

　　三是井下工作環境發生明顯變化。生產礦井普遍把環境建設向井下延伸，安全文化通道、精品工作面、精品硐室干凈、整齊，不僅使員工有了舒適、安全的工作環境，更使員工的精神面貌煥然一新，工作質量和效率大幅度提高。

　　五、安全文化建設的體會

　　（一）安全文化建設需要各級領導、管理人員和全體員工共同努力，要結合企業安全生產實際，明確職責，全力踐行，做到安全文化與其他工作同步規劃、同步推進，真正使安全文化建設發揮應有的作用。

　　（二）安全文化建設必須注重全體員工的行為養成。從習慣和小事抓起，形成制度、形成風氣，持之以恒地抓緊抓好。

　　（三）安全文化建設工作的主體是全體員工，落腳點是不斷實踐。如果離開員工的參與，安全文化建設工作就失去根基，失去源泉，失去生命。安全文化建設必須覆蓋全員，做到一個不能少，否則，就會前功盡棄或成為“空中樓閣”。

　　（四）安全文化建設工作只有逗號，沒有句號；只有起點，沒有終點。開展安全文化必須與時俱進，不斷地找差距、定目標；不斷地吸收借鑒，取長補短；不斷地挑戰自我、超越自我，努力做到在繼承中創新，在創新中發展。