一、事故概況

　　1、企業名稱：雙峰縣三塘鋪鎮山塘煤礦。

　　2、企業性質: 私營股份制企業。

　　3、事故時間：2008年12月23日15時30分。

　　4、事故地點：-54m一石門三煤補充通風上山。

　　5、事故類別：頂板事故。

　　6、事故傷亡情況：死亡1人。

　　7、直接經濟損失：36.8萬元。

　　二、事故單位概況

　　㈠煤礦概況

　　山塘煤礦位于雙峰縣三塘鋪鎮柘木村境內，礦井距雙峰縣約25km，距320國道6km，交通方便。

　　礦井為湖南省人民政府規劃保留的礦井，與群力煤礦進行資產整合，整合技改設計生產能力4萬t/a，整合技改設計和安全設施設計已經獲得審批，現正處于整合施工階段。

　　礦井為私營股份制企業，總股本金1300萬元，共有2大股東，分別為賀建軍和戴榮華。

　　礦井由余冬玉擔任礦長，負責礦井全盤工作；劉紅健擔任生產副礦長，負責生產安排，安全隱患排查，下井帶班工作；李吾松擔任安全副礦長，負責井下安全生產，隱患排查和下井帶班工作；張驛擔任技術負責人，負責技術工作；下設值班長4人（鄧滿凡、張國安、鄧軒志和劉紅生），負責現場安全生產管理與瓦斯檢查，事故當班和事故前一班值班長均為鄧滿凡。

　　該礦依法取得采礦許可證（4300000830422），有效期限至2013年8月；礦長安全資格證（08143010001707）有效期至2011年6月29日；礦長資格證（01996號）有效期至2010年4月29日；工商營業執照（注冊號：4300002200309）；煤炭生產許可證和安全生產許可證已過有效期，煤炭生產許可證延期申請已經被受理。

　　㈡礦井基本情況

　　礦井開采朝陽礦區相思井田測水組煤層，測水組上段為不含煤段，下段為含煤段。礦井內共含煤8層，從上而下依次為1、2、3、4、5、6、7、8。其中3、5煤層為主采煤層，8為層為局部可采煤層。

　　3煤層以黑色，塊狀，亮煤為主，煤厚0.75～1.15m，平均厚1.02m，傾角30～60°，煤層結構簡單，偶有夾矸1層,夾矸為砂質泥巖,厚0～0.91m，煤層穩定，為主采煤層。

　　3煤層直接頂板為薄層泥巖或粉砂巖，水平層理，含菱鐵礦結核，厚約1.5 m，屬Ⅰ級頂板。老頂為中厚層狀，中粒石英砂巖，致密堅硬，底板為中厚層狀，中粒～細粒石英砂巖，致密堅硬，無底鼓現象。

　　根據湘煤行【2008】14號文批準，該礦-80m水平瓦斯和二氧化碳相對涌出量分別為7.02m3/t和3.51m3/t，瓦斯和二氧化碳絕對涌出量分別為0.42m3/min和0.21m3/min，屬低瓦斯礦井。煤塵無爆炸危險性，煤層不易自燃。礦井水文地質條件簡單，該礦井現開采水平正常涌水量5m3/h，最大涌水量10m3/h。大氣降水、老窯水、裂隙水對開采有一定影響。

　　礦井為斜井開拓，主斜井井口標高為+129.64 m，坡度30°，落底標高為-0.064m。風井井口標高為+126.696m，坡度45°，落底標高-3.23m。

　　礦井分為三個水平開采，第一水平標高±0m，第二水平標高－54m，第三水平標高－80m。礦井一水平已開采完畢，現在第三水平正在改造施工，第二水平局部在進行殘采，總回風水平為-54m水平。

　　該礦采用巷道式采煤，爆破落煤或手鎬落煤。采掘當頭采用人工扒裝和拖運。

　　礦井現有職工180人，采用三班制作業，即：早班8～14時，中班14～20時，晚班20時～次日4時。

　　㈢事故地點概況

　　事故發生在-54m一石門3煤補充通風上山。因原通風巷垮塌，礦方決定沿3煤掘一條通風上山與-54m總回風巷貫通，此通風上山于12月20日開始掘進，掘進前沒有編制專門的作業規程和安全技術措施，事故地點3煤層厚度0.8m，煤層傾角450，掘進至8m處遇到一正斷層，斷層斷距0.6m，至事故前一班已經掘進10m，此通風上山采用梯形木支護，棚距0.5m，規定使用的木支架材徑不小于140mm，實際使用的木支架材徑為120～140mm。巷道斷面高1.1m，上寬1.2m,下寬1.6m，爆破落煤，荊條背頂背邦，采用一臺2.2KW的局部通風機送風至當頭。事故前一班值班長鄧滿凡到此處檢查時發現空頂1m沒有支護，要求作業人員支護好，但至事故發生時，仍然沒有進行支護。

　　因漣源市伏口鎮掛子巖煤礦12月17日發生較大煤與瓦斯突出事故，雙峰縣人民政府于2008年12月23日11時對山塘煤礦絞車上鎖，嚴禁其組織任何作業，山塘煤礦接到停產指令后，于2008年12月23日停止井下一切采掘作業，并于事故當班安排2人到事故區域設置柵欄和密閉。

　　三、事故發生及搶救經過

　　12月23日13時30分左右，山塘煤礦值班長兼安全員鄧滿凡主持進班會，安排大工方愛喜、朱長江2人下井打柵欄并回撤掘進當頭工具，另安排張國安去-80m排水。

　　23日14時左右，鄧滿凡與其他3人一同下井，并到一石門各掘進當頭進行了檢查，發現上一班交待的3煤補充通風上山當頭仍然沒有進行支護，但考慮到要立即施工柵欄，不可能再有人進入了，沒有做什么交待便去-54m水平大巷去了。

　　15時40分，方愛喜、朱長江將施工柵欄材料放到上山當頭后，朱長江來當頭回撤設備，見電煤鉆被矸石壓住，朱長江強行拉動電煤鉆電纜線時帶動了壓住的矸石，矸石移動后打倒了后面一副支架，頂板冒落將未來得及撤離的朱長江完全埋住。

　　事故發生后，大工方愛喜立即用手扒煤矸，但見冒落的矸石較多且繼續在冒落，無法開展有效營救，于是跑到-54大巷找到值班長鄧滿凡報告事故情況，鄧滿凡接到事故報告后立即向地面調度室打電話報告情況，并迅速回到當頭與方愛喜一起開展施救工作。

　　調度室接到井下事故報告電話后，礦井立即啟動了應急救援預案，組織礦救援人員展開救援工作，同時呼叫雙峰縣人民醫院120急救中心。

　　16時20分，安全副礦長李吾松和生產副礦長劉紅健帶領10多名職工趕到事故現場進行搶救，發現當頭有幾塊大矸石不好處理，于是李吾松和劉紅健安排人員用剽尖擋住前面的矸石，再將大矸石打爛后運到下面煤斗。大約17時50分將當頭矸石放空，發現朱長江頭朝當頭俯臥在地，已停止了呼吸。至此，搶救工作結束。

　　四、人員傷亡及直接經濟損失

　　本次事故共造成1人死亡(詳見附件1)，直接經濟損失36.8萬元(詳見附件3)。

　　五、事故原因及性質

　　㈠事故直接原因

　　⒈3煤層直接頂為薄層泥巖或粉砂巖，屬Ⅰ級頂板，強度低；事故區域煤層傾角達450，在掘進8m后遇到斷層，頂板破碎，具有很大的冒頂危險性。

　　⒉作業人員在沒有觀察頂板，無安全保障措施的前提下進入當頭，強拉電煤鉆電纜線帶動大塊矸石將支架打倒造成頂板跨落，導致其被壓埋致死。

　　㈡事故間接原因

　　⒈頂板管理不到位。一是事故當頭有1m巷道空頂沒有及時支護；二是支護工程質量差，支架材料不符合要求，且沒有抬邊鉗；三是遇到地質構造后，沒有采取特殊加固措施。

　　⒉現場管理不到位。一是當班和事故前一班值班長鄧滿凡到事故地點檢查，發現空頂后沒有及時排除隱患；二是事故地點為急傾斜煤層上山掘進，沒有設置防止煤矸、物料滑落的安全防護設施和作業平臺。

　　⒊礦井安全管理人員配備不齊。一是礦井技術負責人張鐸為兼職技術負責人；二是帶班長鄧滿凡兼職安全員和瓦斯檢查員。

　　⒋礦井安全教育培訓不到位。作業人員培訓時間短、培訓內容不全，沒有進行考試，造成從業人員安全意識淡薄、技術素質差、自保互保能力弱。

　　㈢事故性質

　　經調查認定，這是一起責任事故。

　　六、責任劃分及對責任者的處理建議

　　㈠建議不再追究責任的人員

　　⒈朱長江，大工。在安全措施不到位的情況下強拉被煤矸壓住的電煤鉆電纜線，直接導致事故發生。對事故發生負直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

　　㈡建議給予政紀處分的責任人員

　　⒈鄧滿凡，事故當班值班長。事故前一班和當班到事故地點檢查，發現空頂后沒有及時排除事故隱患；沒有及時發現并消除支護工程質量差等隱患。對事故發生負有主要責任。參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、《合同法》第93條規定，建議撤銷其值班長職務，并予以辭退。

　　⒉李吾松，安全副礦長。沒有及時排查并處理事故隱患；對職工安全教育培訓不到位。對事故發生負有主要責任。參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、建議撤銷其安全副礦長職務。

　　㈢建議給予行政處罰的責任人員和單位

　　⒈劉紅健，生產副礦長。急傾斜煤層上山掘進，沒有設置防止煤矸、物料滑落的安全防護設施和作業平臺。對事故發生負有重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議由湖南煤礦安全監察局婁底監察分局給予罰款人民幣1000元的行政處罰。

　　⒉張驛，技術負責人。沒有及時編制有針對性的安全技術措施并貫徹學習。對事故發生負有重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議給予警告。

　　⒊余冬玉，礦長。安全生產責任制不落實、管理人員配備不齊。對事故發生負有重要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規定，建議由湖南煤礦安全監察局婁底監察分局給予罰款人民幣1000元的行政處罰。

　　⒋山塘煤礦存在安全投入不到位，安全管理不到位，安全培訓不到位，發生“12.23”頂板事故，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七、三十八條規定，由湖南煤礦安全監察局婁底監察分局責令停止施工，并處罰款10萬元的行政處罰。

　　七、防范措施

　　㈠加強頂板管理。一是要嚴格落實敲幫問頂制度，在進入作業頭面前先在安全地點觀察作業區域的安全狀況；二是在巷道壓力大、頂板破碎及遇地質構造時必須編制專門的安全技術措施，并組織施工人員學習和落實；三是支架必須架設牢固、有良好的整體性，特殊地段必須加強支護。

　　㈡加強現場管理。在急傾斜煤層中掘進應設置作業平臺、扶手和護煤擋板，并將電煤鉆等工具置于作業平臺等安全位置上；帶班安全管理人員要及時檢查各處安全狀況，對發現存在的問題要及時處理，并督促落實到人、整改到位。

　　㈢強化煤礦從業人員安全教育培訓。對新入礦工人必須進行72小時的入井前強制性安全教育培訓，對在職職工必須進行定期輪訓，保證從業人員具備必要的煤礦安全知識，熟悉本煤礦自然災害的特點和相關的法律法規知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強自保合互保能力。

　　㈣舉一反三，為認真吸取本次事故的深刻教訓，責令礦井進行一次全方位的安全隱患大排查，結合本次事故調查中發現的安全隱患，制定切實可行的整改方案，加大整改力度，認真整改到位，并將整改情況書面報告雙峰縣煤炭局和我局。堅決做到不安全不作業，隱患不排除不作業，措施不落實不作業。

　　㈤認真整改落實本次事故調查提出的事故隱患和防范措施，經雙峰縣政府組織職能部門復查驗收合格后，方可按照批復的技改設計和安全專篇進行施工，技改擴能期間嚴禁組織原煤生產。