2012年7月4日，衡陽市耒陽市三都鎮茄莉沖新井礦發生一起較大水害事故，造成8人死亡，直接經濟損失2208.4萬元。事故發生后，煤礦未按規定報告事故。經調查認定，這是一起責任事故。 

　　一、事故煤礦的基本情況

　　茄莉沖新井礦位于耒陽市三都鎮明沖村境內，屬個人獨資企業，投資人劉某平。礦井屬瓦斯礦井，設計生產能力6萬噸/年。煤塵無爆炸危險性，煤層不易自燃。

　　茄莉沖新井礦采礦許可證、煤炭生產許可證、安全生產許可證和工商營業執照均在有效期內，原礦長劉某山取得了礦長資格證和礦長安全資格證。礦長竇某華沒有取得礦長資格證和礦長安全資格證。

　　茄莉沖新井礦采礦許可證批準開采深度214m～-100m，礦區面積0.4063km2。礦井設計劃分兩個水平（±0和-100m）開采，礦井實際布置三個生產水平（±0、-100m、-190m）和一個開拓延伸水平（-258m）。

　　二、事故原因

　　㈠事故直接原因

　　茄莉沖新井礦非法越界開采炭山煤礦資源，在炭山煤礦北風井停止排水后，積水和涌水灌入茄莉沖新井礦-190m水平南二石門62煤放頂煤回采抽冒產生的偃塞孔洞內，形成積水區，存在透水危險；當南二石門62煤二斜巷回煤時，導通積水區，積水和煤矸潰入導致透水；-190m水平南翼沒有兩個安全出口，作業人員無法撤退造成被困和傷亡。

　　㈡間接原因

　　1.茄莉沖新井礦非法違法生產。采礦許可證批準開采深度+214 m～-100 m，但該礦在-190 m水平非法超深開采，并開拓至-258 m水平。發生水害事故的-190 m水平南翼生產區域全部在炭山煤礦礦區范圍內，非法越界開采，沿走向越界達200m；礦井違法超能力生產，設計生產能力6萬噸/年，2011年實際生產原煤15萬噸，2012年上半年，生產原煤近4萬噸。礦井超強度開采，亂采濫挖導致采場應力集中，回采工作面極易發生抽冒；2012年春節后，未經復產驗收合格，違規組織生產。

　　2.茄莉沖新井礦防治水措施不落實。違反設計和《煤礦防治水規定》要求，違規采用明令禁止的巷道式放糊采煤法，沒有控制采高，導致開采煤層抽冒；在己知-190m水平南翼開采區域上方的炭山煤礦北風井停止排水，其積水己涌入本礦的情況下，仍沒有停止-190 m水平南翼生產；探放水措施不落實，本次發生透水的工作面沒有采取探放水措施。

　　3.茄莉沖新井礦安全教育培訓不到位。現任礦長竇少華沒有取得礦長資格證和礦長安全資格證。安全、生產、機運副礦長、4名值班長（兼職安全員）均沒有取得安全管理人員資格證，均無證上崗；遇險礦工違章攜帶煙火下井，待救期間，冒險用塑料膠管生火，險些擴大事故；遇險礦工自救能力差。事故發生后，遇險礦工違背逃生基本原則，在唯一安全出口被封堵情況下，不是往地勢高的區域撤退，而是迎著水流往外跑，導致南三石門52煤上山工作面4人被水流和煤矸沖倒埋壓。

　　4.茄莉沖新井礦瞞報事故，貽誤事故救援。7月4日17時35分發生事故后，茄莉沖新井礦瞞報事故，直至7月5日5時48分，經群眾打110報警，耒陽市人民政府迅速核實后，礦方才承認事故發生，貽誤了事故救援。

　　5.耒陽市三都鎮人民政府，安排的駐礦盯守不到位，沒有及時制止茄莉沖新井礦超能力生產、未經復產驗收擅自違規組織生產等非法違法生產行為；沒有及時處理炭山煤礦北風井停止排水，造成的事故隱患；沒有督促茄莉沖新井礦立即停止-190 m水平南翼生產，治理水患。

　　6.耒陽市煤炭局，沒有及時發現和制止茄莉沖新井礦超能力生產、未經復產驗收合格違規組織生產等非法違法生產行為；落實市政府關于開展煤礦水情調查的要求不力，未及時掌握炭山煤礦北風井積水、茄莉沖新井礦受水害威脅等情況和采取治理措施；春節復工復產驗收把關不嚴，未及時發現該礦安全培訓不到位等；對火工產品核量審批不嚴，導致該礦將大量火工產品用于違法生產。

　　7.耒陽市國土資源部門，對茄莉沖新井礦超深越界密閉驗收、巡查工作不到位，沒有及時發現密閉質量不高，以及密閉被礦方私自拆除等問題，巡查工作中甚至出現弄虛作假的行為；未嚴格按照采礦許可證劃定的紅線范圍認定該礦超深越界，對省國土資源廳預留的茄莉沖煤礦紅線批復，錯誤理解為具有法律效力的采掘范圍，默認了煤礦超越采礦許可證的規定在-190水平開采行為；委托有關測量單位實施井下超深越界測量時，對測量成果審查把關不嚴，測量結果與煤礦實際情況不相符，致使茄莉沖新井礦認定為“未越界”。

　　8.有關測量機構受委托對茄莉沖新井礦超深越界測量或復查時不認真，測量不全面、數據計算錯誤，導致出具的測量或復核結果與煤礦實際情況不相符。

　　三、對事故責任人的處理

　　1．主要投資人劉某、礦長竇某、鎮安監站長胡某等8人已被司法采取措施。

　　2．三都鎮人大主任谷某因涉嫌犯罪，建議檢察機關立案查處。

　　3．耒陽市煤炭、國土、鄉鎮等部門共20人因監管不到位，依法給予黨政紀處分。

　　4．湖南省煤田地質局第一勘探隊地質調查院工程師吳某、湖南省城鄉建設勘測院技術員田某等5人，因受委托進行井下超深越界測量時工作不認真細致，依法給予黨政紀處分。

　　5．茄莉沖新井礦，非法盜采煤炭資源，發生死亡8人的較大事故，并瞞報事故。建議耒陽市人民政府依法關閉茄莉沖新井礦，由湖南煤監局衡陽監察分局依法給予行政處罰，由有關頒證部門依法吊銷或注銷茄莉沖新井礦相關證照。