一、事故概況

　　⒈企業(yè)名稱：婁底市建新礦業(yè)有限公司。

　　⒉企業(yè)性質(zhì)：股份制企業(yè)。

　　⒊事故時(shí)間：2007年7月22日20時(shí)45分。

　　⒋事故地點(diǎn)：15采區(qū)變電所掘進(jìn)工作面。

　　⒌事故類別：煤與瓦斯突出（突出煤矸250噸，瓦斯20000m3。）。

　　⒍事故傷亡情況：死亡2人。

　　⒎直接經(jīng)濟(jì)損失：89.7萬元。

　　二、事故單位概況

　　㈠煤礦概況

　　建新礦業(yè)有限公司位于婁底市新化縣石沖口鎮(zhèn)境內(nèi)，距新化縣城區(qū)11Km。礦井始建于1985年，1992年投產(chǎn),核定生產(chǎn)能力9萬噸/年。建新礦業(yè)有限公司原為婁底市屬國有馬鞍山煤礦建新一井，2004年12月，建新煤礦改制，由唐世民等買斷產(chǎn)權(quán), 成立婁底市建新礦業(yè)有限公司，現(xiàn)有員工人數(shù)210人。

　　建新礦業(yè)有限公司由唐旭武任董事長。唐國躍任總經(jīng)理、法人代表兼礦長，負(fù)責(zé)礦井全盤工作。聘請(qǐng)了曾瑞華擔(dān)任常務(wù)副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)工作；李新文擔(dān)任生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)工作；袁繼開擔(dān)任安全副礦長，協(xié)助增瑞華負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；袁輝煌擔(dān)任總工程師，下設(shè)安監(jiān)科、通風(fēng)科、生產(chǎn)科、機(jī)運(yùn)科、調(diào)度室等安全生產(chǎn)科室。

　　㈡礦井開采情況

　　礦井取得了有效的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證。

　　礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9.0萬t/a，實(shí)際生產(chǎn)能力5.0萬t/a左右。

　　建新礦區(qū)一井田區(qū)內(nèi)含煤地層為石炭系測(cè)水組，其中3、5煤層為主采煤層。3煤層厚度0.25～6.28m，平均1.43m，煤層結(jié)構(gòu)從簡單至復(fù)雜。5煤層厚0～6.53m，一般1.12m，煤層結(jié)構(gòu)從簡單至復(fù)雜。

　　礦井相對(duì)瓦斯涌出量為19.20m3／t，絕對(duì)瓦斯涌出量為2.03m3／min，屬煤與瓦斯突出礦井。無煤塵爆炸危險(xiǎn)；煤層為不易自燃的煤層。

　　礦井為斜井－暗斜井多水平分區(qū)式開拓，共劃分為三個(gè)水平，水平標(biāo)高分別為±0m、-150m和-300m（-300～-400m采用下山開采），現(xiàn)生產(chǎn)水平為一水平（標(biāo)高±0m），一水平（±0m）布置有2個(gè)回采工作面，4個(gè)掘進(jìn)工作面，1個(gè)維修作業(yè)地點(diǎn)。采煤方法為走向長壁式，回采工藝采用爆破落煤，人工裝煤，礦車運(yùn)輸，木支架支護(hù)，全部陷落法管理頂板。巖巷掘進(jìn)采用風(fēng)鉆打眼，全斷面一次起爆，手工裝矸，礦車運(yùn)輸，支護(hù)形式為木支架。

　　礦井采用中央并列式通風(fēng)。安裝有2臺(tái)型號(hào)為4-72-11№20B型離心機(jī)通風(fēng)機(jī)，配套電動(dòng)機(jī)功率為30kw，其中1臺(tái)工作，1臺(tái)備用，總進(jìn)風(fēng)1886m3/min。

　　礦井采用“三八”工作制度，即：晚班0時(shí)～8時(shí)，早班8時(shí)～16時(shí)，中班16時(shí)～24時(shí)。

　　建新礦業(yè)有限公司成立了防突領(lǐng)導(dǎo)小組,由礦長任組長，安全副礦長、生產(chǎn)副礦長和總工程師任副組長，成員13人；成立有防突辦，由采煤隊(duì)隊(duì)長蔡志文兼任，防突施工隊(duì)伍成員共有7人組成。礦井配備有MD-2型鉆屑解吸儀及初速度檢測(cè)儀和KZ-80型防突鉆機(jī)。預(yù)防誤穿突出煤層措施規(guī)定采用T*U-150型探煤鉆機(jī)按設(shè)計(jì)方位探煤，孔數(shù)不少于2個(gè)，孔深不少于30m，遇到地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜地帶除采用T*U-150型探煤鉆機(jī)外，采用風(fēng)鉆配3m長鉆桿打眼探煤，但至事故發(fā)生時(shí)礦方?jīng)]有配備T*U-150型探煤鉆機(jī)。

　　礦井購置有2臺(tái)移動(dòng)式瓦斯抽放泵，但未安裝瓦斯抽放系統(tǒng)。安裝了KJ75型礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，配備甲烷傳感器11個(gè)，安裝在各采掘工作面及其回風(fēng)流中。

　　㈢事故地點(diǎn)概況

　　事故發(fā)生在15采區(qū)變電所掘進(jìn)工作面。15采區(qū)±0m北大巷方位設(shè)計(jì)3200，在15軌道上山與±0m北大巷交叉點(diǎn)向前5m處巖性發(fā)生變化，掘進(jìn)19m后，為避免透煤，巷道改為按3000掘進(jìn)，實(shí)掘14m，巷道處于煤系地層中，并于2006年11月在當(dāng)頭施工了一個(gè)探煤孔，方位3000，傾角50，鉆孔進(jìn)尺25m，未探到煤，長探后當(dāng)頭停掘，巷道共掘進(jìn)33m。

　　15采區(qū)變電所布置在石磴子灰?guī)r中，位于軌道上山下部車場(chǎng)與回風(fēng)上山下部車場(chǎng)之間，開門位置在15采區(qū)軌道上山下部車場(chǎng)距±0m北大巷交叉點(diǎn)21m處。巷道設(shè)計(jì)斷面為進(jìn)風(fēng)與回風(fēng)口為2.2m的半圓拱，中間為3.6m的半圓拱，全長26m。巷道于2007年7月25日中班開工，至事故發(fā)生時(shí)，共掘進(jìn)21m，半圓拱形，寬3m，高2.2m，成形較好，無空頂現(xiàn)象。巷道從7.6m處開始進(jìn)入測(cè)水組下段砂質(zhì)泥巖中，事故前當(dāng)頭左幫0.9m、右?guī)?.6m以上為細(xì)砂巖，厚2.2m，中厚層狀，傾向180，傾角420，以下為砂質(zhì)泥巖，層理紊亂，砂質(zhì)泥巖與細(xì)砂巖呈斷層接觸，在巷道斷面上，斷層線傾角 240。15采區(qū)變電所施工工藝為風(fēng)鉆打眼，全斷面一次起爆，手工裝矸，礦車運(yùn)輸，砌碹支護(hù)，規(guī)定在三軌道上山下部車場(chǎng)與±0m北大巷的交叉點(diǎn)以南的反向風(fēng)門外放炮。15采區(qū)變電所自施工以來一直沒有實(shí)施預(yù)防誤穿突出煤層的措施（詳見附件2-1、2-2）。

　　三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過

　　2007年7月22日中班15時(shí)40分，北翼的帶班長唐石正主持召開了進(jìn)班會(huì)，16時(shí)人員開始下井，15采區(qū)變電所掘進(jìn)工作面共安排了5人作業(yè)，分別是大工蔡教勇（遇難）、蔡特強(qiáng)和小工尹六發(fā)、伍發(fā)平（遇難）、蔡教讓。

　　17時(shí)作業(yè)人員到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)，開始出矸，至18時(shí)左右，共出了10車矸，便開始邊打炮眼邊出矸，共打了19個(gè)炮眼，20時(shí)20分當(dāng)頭裝好藥，聯(lián)好放炮線后，人員開始外撤，當(dāng)頭作業(yè)小工尹六發(fā)、蔡教讓兩人走到13軌道上山下車場(chǎng)信號(hào)室時(shí)，蔡教勇、伍發(fā)平縮短放炮距離在距當(dāng)頭185m反向風(fēng)門以里的±0m北大巷中放了炮。

　　20時(shí)45分，地面調(diào)度室值班人員發(fā)現(xiàn)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示屏上，13采區(qū)上部的瓦斯傳感器顯示瓦斯?jié)舛葹?0%，（最高量程為40%）。

　　21時(shí)01分，井下掛鉤工唐友文打電話給調(diào)度室值班員伍旭升說發(fā)生了煤與瓦斯突出。伍旭升接到事故電話，立即通知救護(hù)隊(duì)下井進(jìn)行搶救，并通知了礦井有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

　　21時(shí)03分，建新礦業(yè)公司救護(hù)隊(duì)接到調(diào)度室事故電話后，立即出動(dòng)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜救，在13軌道上山交叉點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了蔡教勇、伍發(fā)平、蔡特強(qiáng)倒在地上。其中蔡教勇倒在右邊水溝里，搶救人員立即扯斷風(fēng)筒接口，將人員抬到風(fēng)筒出口邊，用蘇生器和人工呼吸進(jìn)行搶救，經(jīng)過搶救，蔡特強(qiáng)獲救。蔡教勇、伍發(fā)平兩人經(jīng)搶救無效死亡。至此事故搶救結(jié)束。

　　四、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

　　本次事故共造成2人死亡(詳見附件1)，直接經(jīng)濟(jì)損失89.7萬元(詳見附件3)。

　　五、事故原因及性質(zhì)

　　㈠事故直接原因

　　事故地點(diǎn)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，沒有探明斷層和煤層位置的變化，導(dǎo)致誤穿突出煤層；作業(yè)人員違章放炮誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，導(dǎo)致人員傷亡。

　　㈡事故間接原因

　　⒈安全意識(shí)和安全投入不到位。沒有按照規(guī)定配備探煤鉆機(jī)，不能有效實(shí)施防突探煤工作。

　　⒉現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。一是沒有按照編制的《預(yù)防誤穿突出煤層安全技術(shù)措施》探明巷道前方斷層和煤層情況，施工時(shí)未觀察和分析巖性變化，盲目施工誤穿突出煤層；二是當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)制止作業(yè)人員違章放炮。

　　⒊安全教育培訓(xùn)不到位。未認(rèn)真貫徹和執(zhí)行作業(yè)規(guī)程及安全措施，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏，地質(zhì)構(gòu)造已經(jīng)發(fā)生變化仍違章放炮。

　　⒋未落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)跟班制度和隱患排查制度。事故地點(diǎn)沒有領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理防突方面存在的事故隱患。

　　㈢ 事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起責(zé)任事故。

　　六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　根據(jù)事故調(diào)查組對(duì)事故有關(guān)責(zé)任者的調(diào)查取證，本次事故有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：

　　㈠建議不予追究責(zé)任的人員

　　⒈蔡教勇，采煤大工。未在規(guī)定地點(diǎn)放炮。對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

　　㈡建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰的責(zé)任人員

　　⒉唐國躍，建新礦業(yè)有限公司公司總經(jīng)理、法人代表兼礦長。沒有保證安全生產(chǎn)有效投入，沒有購置探煤鉆機(jī)；安全培訓(xùn)教育不夠。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。建議撤銷礦長職務(wù)，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局其吊銷礦長資格證和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證，自吊證之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　⒊唐石正，建新礦業(yè)有限公司公司事故當(dāng)班帶班長。安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員違章放炮。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。比照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予開除處分。

　　⒋譚太開，中共黨員，建新礦業(yè)有限公司公司地質(zhì)工程師。沒有沒有查明事故地點(diǎn)前方斷層和煤層位置變化，沒有組織對(duì)編制的巖巷掘進(jìn)預(yù)防誤穿突出煤層安全技術(shù)措施的學(xué)習(xí)和落實(shí)。對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規(guī)定，建議由婁底市煤炭局依法給予警告，并處1000元罰款的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　⒌袁繼開，中共黨員，建新礦業(yè)有限公司公司安全副礦長。沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處職工違章放炮的事故隱患，對(duì)職工安全教育不夠。對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規(guī)定，建議由婁底市煤炭局依法給予警告，并處1000元罰款的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　⒍唐旭武，建新礦業(yè)有限公司公司董事長，投資人之一。沒有督促安全投入的有效實(shí)施。對(duì)事故負(fù)重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第37條規(guī)定，建議由婁底市煤炭局依法給予2000元罰款的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　⒎建新礦業(yè)有限公司。技術(shù)管理和安全投入不到位，2007年7月22日發(fā)生煤與瓦斯突出事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37、40條及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處罰款15萬元的行政處罰。

　　七、防范措施

　　㈠加強(qiáng)防突管理。要嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理十二字方針。特別是在巖巷掘進(jìn)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防誤穿突出煤層的安全技術(shù)措施，石門揭煤時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施。

　　㈡加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。要及時(shí)組織對(duì)編制的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的貫徹和學(xué)習(xí)，按照要求配備安全生產(chǎn)管理人員；嚴(yán)肅查處“三違”行為，確保安全生產(chǎn)。

　　㈢建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)教育。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，配足安全技術(shù)管理人員，加強(qiáng)防突和一通三防的管理；強(qiáng)化防突知識(shí)教育，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)。

　　㈣認(rèn)真落實(shí)隱患排查、治理和報(bào)告制度。制訂整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，全面進(jìn)行整改，并將排查情況書面報(bào)告婁底市煤炭局和我局。堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，措施不落實(shí)不生產(chǎn)。

　　㈤舉一反三，汲取事故教訓(xùn)。建新礦業(yè)有限公司必須按湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局下達(dá)的執(zhí)法文書要求停產(chǎn)整頓，制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改范圍，落實(shí)整改責(zé)任人、資金，安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，提高安全生產(chǎn)條件。