英國(guó)政府安全監(jiān)管力度大
　　英國(guó)副首相普雷斯科特分管防火、交通和事故救援等事務(wù)。普雷斯科特副首相于1999年3月30日宣布：要重振安全與健康。英國(guó)政府為此專門制訂并公布了“重振安全與健康戰(zhàn)略聲明”，把安全與健康工作提升到戰(zhàn)略高度。這一重大舉措有力地強(qiáng)化了全民安全意識(shí)，改進(jìn)了中小企業(yè)員工的安全與健康狀況。英國(guó)的安全與健康戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃的具體內(nèi)容是：
　　英國(guó)安全與健康的戰(zhàn)略目標(biāo)：（1）到2010年，使因工作致傷和患病的工作日損失減少30%；(2)到2010年，死亡和重傷事故率減少10%；(3)到2010年，因工作致病發(fā)生率減少20%；(4)到2004年，上述目標(biāo)達(dá)到一半；(5)使由于工作損害健康的人數(shù)減少20%；(6)對(duì)目前受雇傭但是因?yàn)榻】禒顩r不佳或傷殘因而不能工作的人員，盡可能為其創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)；(7)為由于身體健康狀況差或傷殘而未在職的人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　安全與健康的戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃：為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，英國(guó)政府和安全與健康委員會(huì)、蘇格蘭安全與健康執(zhí)行局及威爾士議會(huì)共同制定了行動(dòng)計(jì)劃。
　　行動(dòng)計(jì)劃主要包括：
　　(1)利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，并完善安全與健康法規(guī)；
　　(2)通過(guò)英格蘭新的“小企業(yè)服務(wù)”和蘇格蘭及威爾士的類似機(jī)構(gòu)以及建立補(bǔ)償方案，更有效的約束小企業(yè)；
　　(3)使政府辦公現(xiàn)代化；
　　(4)促進(jìn)英格蘭地方保健計(jì)劃中職業(yè)健康的政府協(xié)調(diào)行動(dòng)；
　　(5)普及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，包括從2000年開(kāi)始修改蘇格蘭和威爾士全國(guó)學(xué)校課程，在中小學(xué)和高等院校中加入職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育。
　　由于英國(guó)安全與健康戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃的良好實(shí)施，英國(guó)職業(yè)安全與健康工作近年來(lái)取得十分顯著的成效，2003年度，英國(guó)全國(guó)因工死亡的人數(shù)僅為226人。

政府在安全與健康的科研方面投入很大
　　英國(guó)有很多安全與職業(yè)健康科研機(jī)構(gòu)，其中最大、最有影響的是“英國(guó)安全與健康研究院”。該院成立于1945年，原名“工業(yè)安全研究所”。1981年更名為“職業(yè)健康與安全研究所”，后改名為“安全與健康研究院”。安全與健康研究院于1995年作為一個(gè)科研實(shí)體，劃歸英國(guó)安全與健康執(zhí)行局。該院在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，在職業(yè)安全與健康研究領(lǐng)域享有盛譽(yù)。該院除了向職業(yè)安全與健康執(zhí)行局提供科研服務(wù)外，還向全國(guó)和海外提供相關(guān)的科研服務(wù)。2003年我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)與該研究院簽署了“合作備忘錄”。
　　英國(guó)政府十分重視安全與健康的科研工作，將其視為安全監(jiān)察和執(zhí)法的主要支柱。安全與健康執(zhí)行局每年擁有500多項(xiàng)科研項(xiàng)目，科研費(fèi)用為3400萬(wàn)英鎊左右，這些科研工作絕大部分由安全與健康研究院承擔(dān)。同時(shí)，英國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)上其他科研部門與單位參與競(jìng)標(biāo)，凡中標(biāo)者均能得到執(zhí)行局的科研經(jīng)費(fèi)。
　　為了保證公平和增加透明度，安全與健康執(zhí)行局每年出版次年的研究戰(zhàn)略和研究展望，邀請(qǐng)有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)據(jù)此提出科研方案和參與競(jìng)標(biāo)。執(zhí)行局主要根據(jù)研究成本、研究方式、參與研究的人員素質(zhì)等因素，來(lái)確定科研項(xiàng)目合作者。從事職業(yè)安全與健康科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)主要有:安全與健康研究院、大學(xué)、研究理事會(huì)、企業(yè)和歐盟科研項(xiàng)目組等等。

十分重視防火救援和預(yù)防的宣傳教育工作
　　英國(guó)防火與救援委員會(huì)由250名委員組成，全國(guó)有57000人從事防火與救援工作，其中85%是消防隊(duì)員，救援工作包括火災(zāi)、道路交通和危化品引起的各類事故。全國(guó)現(xiàn)有2500輛消防車，1600個(gè)消防站，49個(gè)消防控制室。政府每年拿出300萬(wàn)英鎊做預(yù)防火災(zāi)的專項(xiàng)電視公益廣告，收到了很好的宣傳效果。
　　防火與救援委員會(huì)在執(zhí)法中采用分級(jí)管理的方法，各級(jí)地方擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任。英國(guó)對(duì)青少年的安全教育比較重視，主要通過(guò)事故模擬、游戲、網(wǎng)站等寓教于樂(lè)和青少年易于接受的方式進(jìn)行。他們多年的經(jīng)驗(yàn)證明“教育要比執(zhí)法的效果更好”，實(shí)際上是把我們講的預(yù)防為主前移到教育這個(gè)環(huán)節(jié)上。他們把教育的重點(diǎn)放在學(xué)校和社區(qū)，重點(diǎn)向普通民眾宣傳防火的知識(shí)和方法。英國(guó)有專門的“防火大學(xué)”，模擬各種火災(zāi)事故進(jìn)行教育和宣傳，“防火大學(xué)”還利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)課程，進(jìn)行防火、滅火的普及教育。

在全國(guó)開(kāi)展“安全與健康周”活動(dòng)
　　英國(guó)的“安全與健康周”是每年十月進(jìn)行的一次全國(guó)性活動(dòng)，旨在提高公眾的安全與健康意識(shí)。這項(xiàng)活動(dòng)首先由英國(guó)職業(yè)安全與健康監(jiān)察局發(fā)起并在英國(guó)開(kāi)展，后來(lái)擴(kuò)展到歐洲，目的是使整個(gè)歐洲成為一個(gè)安全和健康的場(chǎng)所。目前，“安全與健康周”活動(dòng)已在歐盟15個(gè)成員國(guó)中開(kāi)展，得到這些國(guó)家和歐洲各機(jī)構(gòu)的支持。該活動(dòng)主要邀請(qǐng)從事職業(yè)安全與健康的有關(guān)人員參加。活動(dòng)主題每年不同，2003年安全與健康周的主題是“工作場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)的使用與控制”，2004年的健康周主題是“完善建筑業(yè)方面的安全保護(hù)措施”。

道路交通安全管理很有特色
　　英國(guó)的車多，高速公路網(wǎng)密度也很高，每個(gè)城市之間都用高速公路連接，交通安全事關(guān)重大。英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，經(jīng)常是陰雨連綿(我們?cè)谟��?guó)公務(wù)活動(dòng)的9天里，幾乎是天天下雨)，這樣的天氣也給汽車的安全行駛帶來(lái)一定的不便。英國(guó)政府下了很大功夫較好地解決了道路交通安全問(wèn)題。
　　英國(guó)在交通安全技術(shù)和設(shè)施上投入很大，高速路上的標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置合理，都是落地式、自發(fā)光，使司機(jī)平視即可清楚看到。危險(xiǎn)性大的路段設(shè)置雙層波型防護(hù)欄。高速公路隧道設(shè)有指示牌，燈光照明很好，隧道內(nèi)設(shè)有逃生門，每隔一定距離就會(huì)有逃生方向標(biāo)志。在高速公路上行駛的貨運(yùn)車輛為封閉式車廂，在尾部均標(biāo)有限速。
　　英國(guó)對(duì)旅行客車的管理非常嚴(yán)格，規(guī)定駕駛員一天的工作時(shí)間絕對(duì)不準(zhǔn)超過(guò)10小時(shí)，200公里以上的路程途中必須休息一次。旅行客車上裝有限速裝置和行車記錄儀，在高速公路上行駛車速也不能超過(guò)100公里/小時(shí)，行車的所有情況都被刻錄在記錄儀上，隨時(shí)接受檢查。
　　在英國(guó)，行人與司機(jī)都很遵守交通規(guī)則，極少有闖紅燈的現(xiàn)象，并且已經(jīng)形成一種自覺(jué)行為。人們的交通安全意識(shí)很強(qiáng)。而且，在交通管制上實(shí)行“人車相會(huì)，行人優(yōu)先”的法則。在道路交通安全管理上，英國(guó)的這些做法值得我們借鑒。
　　在英國(guó)還有一個(gè)現(xiàn)象，不管天多熱，不論刮風(fēng)還是下雨，所有騎自行車的人都戴著安全頭盔。這和我國(guó)有很大的區(qū)別，我們國(guó)家騎自行車的人幾乎沒(méi)有戴頭盔的，而且騎車人闖紅燈和搶入機(jī)動(dòng)車道也是司空見(jiàn)慣的事情，與英國(guó)反差很大。

幾點(diǎn)體會(huì)
　　英國(guó)是一個(gè)老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家，不但有很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且有較成熟的安全與職業(yè)健康管理經(jīng)驗(yàn)和方式，在現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)中也取得了舉世公認(rèn)的良好成績(jī)，他們很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們研究和借鑒。
　　筆者對(duì)英國(guó)的安全管理工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
　　政府在安全生產(chǎn)領(lǐng)域投入大。
　　英國(guó)早在18世紀(jì)就開(kāi)始安全立法，經(jīng)過(guò)了兩個(gè)多世紀(jì)的變遷與改革。如今，政府和全社會(huì)對(duì)安全的要求非常嚴(yán)格。英國(guó)把公共安全作為政府的一項(xiàng)主要職責(zé)，政府不僅投入大量的資金支持安全這一公益事業(yè)，還鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)直接投資，并運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)制各類企業(yè)加大安全投入。如設(shè)立工傷事故稅，其稅率為工資總額的0.5%~2.5%，企業(yè)發(fā)生事故，政府將酌情對(duì)其增收工傷事故稅。為此，企業(yè)寧愿對(duì)安全多投入，提高安全程度，也不愿發(fā)生事故。

公眾安全意識(shí)強(qiáng)。
　　一是企業(yè)業(yè)主的安全意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，安全投入、安全措施、安全教育都很到位，特別注重加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。如不能保障安全，寧愿退出也不冒險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是崗位操作人員安全意識(shí)強(qiáng)，能自覺(jué)穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品，并嚴(yán)格按安全規(guī)程作業(yè)。如駕駛員嚴(yán)格控制車速，自覺(jué)系安全帶，紅燈時(shí)絕對(duì)等候，見(jiàn)行人過(guò)馬路時(shí)絕對(duì)禮讓。三是民眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)的能力強(qiáng)。在城市馬路上，自覺(jué)走人行道，極少有闖紅燈等現(xiàn)象。英國(guó)各城市車輛數(shù)量雖然非常大，單行道多，但由于停放都非常規(guī)范、整齊，幾乎見(jiàn)不到違章占道的現(xiàn)象，基本上不會(huì)造成交通堵塞。

重視安全和職業(yè)健康的教育培訓(xùn)。
　　英國(guó)1974年職業(yè)安全與健康法中明確要求，為確保雇員在工作中的安全與健康，雇主必須對(duì)其提供培訓(xùn)。1992年頒布的職業(yè)安全與健康管理法擴(kuò)大了這種要求的范圍，明確規(guī)定雇主的主要職責(zé)是確保該企業(yè)內(nèi)的所有雇員能夠得到足夠的安全與健康方面的教育培訓(xùn)。其他一些安全與健康法也對(duì)培訓(xùn)提出明確要求。1999年5月25日，英國(guó)安全與健康委員會(huì)批準(zhǔn)了修改后的安全與健康培訓(xùn)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略確定培訓(xùn)的宗旨是：“工作中的每個(gè)人都應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)中起到應(yīng)有的作用”。
　　英國(guó)的安全和職業(yè)健康教育培訓(xùn)的特點(diǎn)是：第一，從法律的角度保障安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；第二，各地從上到下都有一套較為嚴(yán)密的教育培訓(xùn)體系，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)齊全；第三，有充分的宣教資金保證；第四，從培訓(xùn)目的看，著重提高雇主和雇員的安全意識(shí)，充分發(fā)揮工作場(chǎng)所每一名人員的作用。（作者單位：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局宣教中心）