澳門建造商會(huì)  陳國(guó)榮  

　　問(wèn)題的提出

　　澳門自1991年《建筑安全與衛(wèi)生章程》頒布以來(lái)，政府為實(shí)施法規(guī)做了大量工作。但是，建筑業(yè)及雇主均感執(zhí)行起來(lái)困難重重，有苦難言。原因是多方面的，彼此相關(guān)，有些涉及社會(huì)深層次問(wèn)題。  

　　(一)作為法規(guī)保障對(duì)象的雇員方面

　　1．對(duì)保障自身安全及健康的意識(shí)不足，往往基于便利或習(xí)慣拒絕使用個(gè)人防護(hù)設(shè)施。

　　2．職業(yè)培訓(xùn)制度未行。澳門制造業(yè)整體技術(shù)層次不高，在行業(yè)急速發(fā)展時(shí)期，對(duì)員工的專業(yè)技能要求不高，加上實(shí)行層層分管制度，員工流動(dòng)性大，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，難以保證不發(fā)生工傷事故。

　　(二)作為法規(guī)規(guī)管對(duì)象的雇主方面

　　1．由于市場(chǎng)沒有對(duì)法規(guī)的實(shí)施給予經(jīng)費(fèi)支持，很難保證雇主全身投入地去遵守法規(guī)。

　　2．建筑業(yè)實(shí)行的是層層分包制度，由于現(xiàn)行法規(guī)的罰則只對(duì)總承包商處罰，分承包商在無(wú)法律的約束下，沒能配合總承包商執(zhí)行法規(guī)的要求。

　　(三)作為法規(guī)執(zhí)行實(shí)體的政府方面

　　由于法規(guī)制定時(shí)沒有緊密結(jié)合澳門行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)和澳門社會(huì)實(shí)情，制度也缺乏配合，法規(guī)與現(xiàn)實(shí)有矛盾，造成執(zhí)行上的困難。  

　　職業(yè)安全健康管理制度的建立

　　職業(yè)安全健康管理制度的建立，必須由政府主導(dǎo)，各界支持、協(xié)助和配合。政府應(yīng)將資源放在引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)雇主自愿在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)安全健康管理制度，使職業(yè)安全健康成為企業(yè)自覺追求的目標(biāo)。

　　如何做到呢？政府只要制定一些法規(guī)，要求企業(yè)必須建立職業(yè)安全健康管理制度，在包工程時(shí)，將這一工作作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)之一來(lái)考慮。同時(shí)下?lián)軐？睿�以支付企業(yè)在工程施工中執(zhí)行的職業(yè)安全健康計(jì)劃。如此一來(lái)職業(yè)安全健康管理將變成企業(yè)一個(gè)可獲得回報(bào)的專業(yè)技能，企業(yè)能不全身投入地做好職業(yè)安全健康管理工作嗎？建議采用下述程序模式來(lái)發(fā)展澳門的職業(yè)安全健康管理制度：

　　初步現(xiàn)狀自查——職業(yè)安全健康政策——成立推行組織——制訂計(jì)劃——實(shí)施計(jì)劃——審核表現(xiàn)——定期自檢——持續(xù)改進(jìn)  

　　解決問(wèn)題的建議

　　(一)雇員方面

　　1．繼續(xù)大力宣傳職業(yè)安全健康意識(shí)，使之深入民心，經(jīng)長(zhǎng)期努力在澳門樹立職業(yè)安全健康文化風(fēng)氣。

　　2．參考附近地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“平安課程制度”，為所有雇員提供一日制免費(fèi)職業(yè)安全健康訓(xùn)練課程。使行業(yè)雇員掌握有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)危害的警覺性。

　　3．推行職業(yè)安全健康培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)需要，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高工人的職業(yè)知識(shí)和技能，減少因操作不當(dāng)所導(dǎo)致的意外。  

　　(二)企業(yè)和雇主方面

　　1．通過(guò)宣傳和立法，引導(dǎo)及鼓勵(lì)市場(chǎng)為發(fā)展項(xiàng)目配備執(zhí)行職業(yè)安全健康管理的專款。

　　政府發(fā)展項(xiàng)目現(xiàn)階段，可在所有政府投資的工程項(xiàng)目標(biāo)書內(nèi)，列出須執(zhí)行的職業(yè)安全健康要求，投標(biāo)者按照要求提交作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)安全健康計(jì)劃并做出報(bào)價(jià)。可參考香港的做法，在政府工程合同內(nèi)引入兩個(gè)計(jì)劃：①支付安全計(jì)劃：政府在標(biāo)書工料清單內(nèi)詳細(xì)列出須執(zhí)行的職業(yè)安全健康項(xiàng)目，并為每一項(xiàng)目預(yù)設(shè)價(jià)格，城建商如果能成功完成項(xiàng)目要求，即可獲得計(jì)劃內(nèi)的款項(xiàng)。②獨(dú)立安全稽核計(jì)劃：城建商是否成功完成項(xiàng)目，需由一個(gè)由雇主(對(duì)政府工程而言即政府代表)及城建商各兩名代表和一名中立人士組成的稽核小組做出決定，旨在把職業(yè)安全健康項(xiàng)目脫離投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)范圍。

　　對(duì)私人發(fā)展的項(xiàng)目具有一定規(guī)模的工程項(xiàng)目，在發(fā)展商申請(qǐng)開工階段，須同時(shí)遞交一份作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)安全健康管理計(jì)劃，經(jīng)批核通過(guò)后作為以后政府稽核作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容之一。

　　2．政府通過(guò)立法，將工程分包商(如二包)納入執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)職業(yè)安全健康管理檢查的對(duì)象，如此提高分包商執(zhí)行職業(yè)安全健康管理的積極性。

(三)政府方面

    對(duì)現(xiàn)行法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入全面的調(diào)查和分析，廣泛咨詢業(yè)界、團(tuán)體及專業(yè)人士意見。然后根據(jù)澳門現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件及政府長(zhǎng)遠(yuǎn)施政理念和目標(biāo)，擬訂澳門職業(yè)安全健康策略及發(fā)展方向。有了策略和方向后，再按步就班地發(fā)展一套適于澳門的職業(yè)安全健康制度。該制度對(duì)政府而言是可操作的，對(duì)企業(yè)及雇主而言是可執(zhí)行的，有實(shí)際效益并為各界所接受。