據(jù)美國聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局統(tǒng)計，美國礦山事故死亡從1978年的242人降至2004年的53人，其中煤礦事故死亡27人，創(chuàng)下美國礦山職業(yè)死亡事故有記錄（1910年）以來的最好水平。在改善美國礦山安全狀況中，聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局起到了極其重要的作用。他們的成功經(jīng)驗主要概括為3個方面：一是對礦山安全健康嚴格執(zhí)法；二是強化安全健康教育與培訓；三是提供強有力的技術支持。?

　　1　聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局的嚴格執(zhí)法

　　依照1977年通過的《1977年聯(lián)邦礦山安全健康法》（通稱1977年礦山法），美國于1978年3月9日成立了聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局（MSHA，以下簡稱監(jiān)察局），全權(quán)負責對全國礦山安全健康的監(jiān)察，既包括對煤礦的監(jiān)察，也包括對金屬與非金屬礦山的監(jiān)察。監(jiān)察局的使命是：通過嚴格執(zhí)行1977年礦山法，在全國礦山中，消除采礦死亡事故，減少非死亡事故的發(fā)生頻率和事故發(fā)生的嚴重程度，使健康危害減少到最小，促進礦山安全健康條件的進一步改善。?

　　為落實使命，監(jiān)察局在全國38個州設立了地區(qū)安全監(jiān)察處。每年對全國井工煤礦和非金屬礦山進行4次安全監(jiān)察，對露天礦每年進行2次監(jiān)察。?

　　（1）對違規(guī)的強制性民事處罰。

　　根據(jù)1977年礦山法的規(guī)定，違反國家安全健康標準的單位或個人必須承擔民事處罰。每次違規(guī)的罰款金額最高為55000美元，由監(jiān)察局的評估辦公室提出罰款的金額。對多數(shù)沒有造成礦工嚴重傷害，并采取措施加以改正的違規(guī)，一般給予55美元的罰款。對其他較嚴重的違規(guī)則根據(jù)以前違規(guī)的歷史、礦主經(jīng)營的規(guī)模、礦主疏忽的程度、違規(guī)的嚴重性、礦主對違規(guī)問題改正的良好誠信和罰款對礦主繼續(xù)經(jīng)營能力的影響等6種因素來評估罰款的金額。確定上述因素主要是依據(jù)安全監(jiān)察員的實際監(jiān)察結(jié)果、監(jiān)察局的記錄和礦主提供的信息。?

　　對死亡事故或嚴重傷害事故案件則采用特殊的罰款評估辦法。?

　　（2）“重大實質(zhì)性”的違規(guī)。

　　1977年礦山法中的幾個條款都涉及到“重大實質(zhì)性”的違規(guī)。“重大實質(zhì)性”的違規(guī)是指在違規(guī)導致的特殊情況下造成礦工重傷或疾病的違規(guī)。由安全監(jiān)察員在簽發(fā)傳票時確定是否屬于“重大實質(zhì)性”的違規(guī)。?

　　（3）撤出命令。

　　在某些特定情況下，監(jiān)察局可依據(jù)1977年礦山法下達礦工從井下或井下某工作面撤出的命令。下達撤出命令主要從3個方面原因考慮，一是礦工即將面臨危險；二是在規(guī)定的時間內(nèi)沒有改正違規(guī)問題；三是保護礦工、保護現(xiàn)場。?

　　（4）無充分理由的失誤。

　　如果發(fā)現(xiàn)礦主在遵守某項標準中因“無充分理由的失誤” 導致了“重大實質(zhì)性”的違規(guī)，安全監(jiān)察員在傳票上需注明結(jié)果。如果在90天內(nèi)又發(fā)現(xiàn)重新違規(guī)，監(jiān)察局發(fā)出撤出命令直至違規(guī)得到改正。?

　　（5）違規(guī)的行為。

　　如果認定某個礦山有“重大實質(zhì)性”的違規(guī)行為，法律規(guī)定必須通報該礦山的礦主，同時給予礦主改正的機會。如果礦山收到通報后在90天內(nèi)又有“重大實質(zhì)性”的違規(guī)行為，監(jiān)察局則簽發(fā)人員撤出命令，直至監(jiān)察后確定沒有“重大實質(zhì)性”的違規(guī)現(xiàn)象。?

　　（6）對工人受歧視的保護。

　　禁止礦主歧視礦工、礦工代表或應征行使安全健康權(quán)利的人員。監(jiān)察局對所有歧視性控告進行調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)有歧視現(xiàn)象，美國勞工部可以在獨立的聯(lián)邦礦山健康復審委員會介入前受理礦工的歧視案件。在某些情況下，在對歧視性控告案件判決前，被解雇的礦工可暫時恢復工作。?

　　（7）刑事處罰。

　　對蓄意違反安全健康標準的礦山礦主進行刑事處罰。監(jiān)察局對可能出現(xiàn)蓄意違規(guī)的礦山進行初步調(diào)查；如果發(fā)現(xiàn)蓄意違規(guī)的證據(jù)，監(jiān)察局將案件的調(diào)查結(jié)果移交給司法部門審理。

　　（8）上訴。

　　傳票或人員撤出命令簽發(fā)前，允許礦主或礦工代表與聯(lián)邦礦山安全健康局監(jiān)察人員就監(jiān)察結(jié)果的爭執(zhí)問題進行協(xié)商。如果在這一層面上雙方爭議得不到解決，礦主有權(quán)上訴聯(lián)邦礦山安全健康復審委員會，也可以上訴到美國上訴法院。?

　　2　強化對礦工的安全健康教育與培訓

　　聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局認為，僅靠安全監(jiān)察不可能保證礦山無事故。為保證礦工自身的安全和健康，他們需要知識，必須了解如何正確完成工作，還必須識別和控制工作場所的各種危害。培訓可使礦工掌握采礦作業(yè)中需要的一些關鍵技術和知識。監(jiān)察局提供各種不同類型的培訓，包括對小型礦山采礦作業(yè)人員的安全技術培訓。監(jiān)察局還為實施聯(lián)邦礦工培訓法規(guī)編制培訓規(guī)劃、為公司礦山救護隊的技術提高提供幫助等。監(jiān)察局每年都對48個州的指定機構(gòu)給予資金支持，以促進礦工培訓工作的開展。?

　　（1）強制性安全技術培訓。

　　安全技術培訓是防止礦山事故發(fā)生和避免出現(xiàn)不安全不健康的工作條件的一個重要手段。1977年礦山法授權(quán)聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局“不斷完善對礦山礦主和礦工的安全教育與培訓規(guī)劃”。要求礦山礦主必須編制經(jīng)批準的礦工安全技術培訓計劃。培訓計劃包括：①新礦工下井工作前必須完成40小時的基本安全健康技術培訓；②露天采礦作業(yè)的新礦工工作前必須完成24小時的基本安全健康技術培訓；③所有礦工每年必須完成8小時的安全健康技術再培訓；④對調(diào)到新工作崗位的礦工必須進行相關的安全健康技術培訓。?

　　（2）國家礦山安全健康學院。

　　位于西弗吉尼亞州貝克利的聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局國家礦山安全健康學院是世界最大的專門從事采礦安全健康教育的學院。學院擔負對聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察員和其他政府機構(gòu)以及采礦業(yè)和勞動部門選派的礦山安全專業(yè)人員的培訓。學院還提供現(xiàn)場培訓，以滿足采礦公司對安全教育的需求。?

　　（3）教育現(xiàn)場服務。

　　為進一步改善對采礦業(yè)的安全健康培訓，監(jiān)察局提出了教育現(xiàn)場服務（EFS）規(guī)劃，使學院的培訓資源利用更加合理化。教育現(xiàn)場服務的重點是放在減少采礦事故和工作場所疾病預防的教育與培訓上。教育現(xiàn)場服務的培訓專家與礦山管理人員、礦工和礦山培訓教師密切合作，研究改進安全健康培訓方法，調(diào)整培訓資源，以最大可能地滿足礦山的特殊需求。教育現(xiàn)場服務的培訓專家還與采礦協(xié)會、安全組織、工會和教育學會建立了伙伴關系并開發(fā)利用了網(wǎng)絡資源。?

　　（4）培訓材料。

　　監(jiān)察局通過國家礦山安全健康學院和地區(qū)辦公室出版發(fā)行各種培訓出版物、手冊、教程、影片、錄像帶和其他培訓資料。主要包括有：供小型井工煤礦用的礦主安全叢書；井工和露天礦運輸安全操作培訓材料；健康方面的培訓材料，例如矽肺病、煤肺病預防等。?

　　3　為安全健康采礦活動提供強有力的技術支持

　　有時礦山礦主和礦工需要特殊的技術援助以求能夠控制工作場所的危害。監(jiān)察局擁有一支可為用戶解決復雜的礦山安全問題的科學家、工程師和工業(yè)衛(wèi)生學家隊伍。除直接與采礦企業(yè)合作外，監(jiān)察局的技術專家們還在礦山現(xiàn)場開展調(diào)研、從事實驗室的研究和進行采礦設備安全試驗。在礦山應急期間，還提供特殊的現(xiàn)場技術援助。?

（1）安全健康技術支持。

　　監(jiān)察局通過設在匹茲堡的技術中心對全國礦山提供直接支持。專家們同采礦公司和地方安全監(jiān)察員一道收集有關安全健康問題的信息，并提供工程或其他種類的解決方案。監(jiān)察局向采礦公司提供戰(zhàn)勝健康危害的幫助，例如幫助控制有害粉塵、液體、蒸汽和瓦斯或其他物理因素，例如幫助控制噪音、電離輻射和熱應力。專家們還通過給予通風和電氣系統(tǒng)、頂板支護和地層控制方法、礦山矸石處理、設備使用以及其他采礦環(huán)境方面的幫助來保證安全。另外，技術中心的人員努力使采礦業(yè)在礦山安全健康問題上跟得上現(xiàn)代技術發(fā)展的步伐。?

　　美國采礦業(yè)多數(shù)技術革新主要集中在機械設備和工藝的再設計，以最大限度提高礦工的安全健康狀況、提高生產(chǎn)效率、延長現(xiàn)有礦井的生產(chǎn)服務年限、增加資源的回收率。技術革新的范圍從簡單的技術到復雜的技術，包括在礦工工作服和礦工帽上采用反射材料、火警探測系統(tǒng)和滅火裝置、惰性氣體滅火用的噴氣發(fā)動機和現(xiàn)代化培訓方式等。這些技術的采用對減少死亡事故和改善礦山安全健康狀況都發(fā)揮了重要的作用。?

　　對礦山應急技術的支持。

　　監(jiān)察局支持的技術項目已經(jīng)有效用于礦山應急中，這些設備主要有：礦工應急逃生用的自給式氧氣呼吸器；地面救護人員與井下被困礦工聯(lián)系用的電磁式語音和編碼電報通信系統(tǒng)；地面救護人員借助小型地震儀探測井下被困礦工所在位置的地震探測位置系統(tǒng)；礦山救護隊用的可探測2500英尺井下被困礦工位置的快速鉆進鉆車。?

　　對井工開采安全的支持。

　　為保護連續(xù)采煤機操作人員的安全，監(jiān)察局采用了新的防護措施，使操作人員可在安全的位置上操作，并采用臨近探測器技術，使連續(xù)采煤機在進入指定的危險區(qū)域時終止設備運行。?

　　對露天開采安全的支持。

　　隨著大型露天開采設備的使用，也暴露了一些不安全的隱患，例如限制了設備操作人員的視野。為幫助設備操作人員提高能見度和避開小型車輛和人員，監(jiān)察局會同有關部門合作開發(fā)了攝像機系統(tǒng)、頻閃燈光和其他能見度裝置。?

　　對設備維護的安全支持。

　　采礦機械的大型化使設備的維護更加復雜。為滿足設備維護的需求，監(jiān)察局采用了計算機維護系統(tǒng)檢測和報告油壓、軸承和電機溫度；警告操作人員不正常的設備運行狀況；必要時對潤滑劑的調(diào)整；發(fā)生故障或事故前使設備停機。?

　　另外，監(jiān)察局經(jīng)常就最新的科學技術舉辦學術講座、召開技術研討會、開設技術培訓班和出版專題報告。?

　　（2）對各種采礦設備進行檢測。

　　為確保達到國家對安全設計和制造規(guī)定的標準，監(jiān)察局對各種采礦設備、部件、儀器和材料進行檢測。這項工作的開展有助于保證各種采礦設備不發(fā)生爆炸、火災、電氣短路、車輛碰撞或其他意外事故。礦山設備的檢測和認證由監(jiān)察局技術認證中心完成。?

　　4　其他措施

　　（1）組織全國性礦山救護比武。

　　救護比武是進行礦山救護培訓的一項最有效的措施，預先進行積極的救護準備與培訓將增加以后救活失蹤和受傷礦工的機會。監(jiān)察局每隔一年組織一次全國性礦山救護比武。?

　　（2）設立礦山安全哨兵獎。

　　監(jiān)察局與國家采礦協(xié)會共同合作，在全國實施以安全采礦作業(yè)為榮的計劃，對那些在采礦作業(yè)中沒有發(fā)生一起損失時間工傷事故的企業(yè)授予安全哨兵獎。?

　　（3）創(chuàng)建以預防為主的安全文化。

　　為防范事故，進一步減少事故死亡人數(shù)，監(jiān)察局開始創(chuàng)建以預防為主的安全文化。首先是加強了與企業(yè)的溝通。其中，特別安排的行動包括：?

　　①“全國煤礦安全意識日”活動。監(jiān)察局安排600多名執(zhí)法、培訓和技術人員到1500個生產(chǎn)煤礦直接與礦工對話。?

　　②春季解凍期學術研討會。在高峰生產(chǎn)季節(jié)開始前，為增強礦山安全生產(chǎn)意識，舉辦金屬/非金屬礦山學術研討會。?

　　③全國Webcasts。通過與企業(yè)聯(lián)機，監(jiān)察局分析事故死亡原因和預防措施，并討論最佳方法。?

　　④假日安全行動。2003年12月期間，監(jiān)察局局長每周寫信給礦主，重點強調(diào)冬季安全生產(chǎn)問題，并提出具體要求，結(jié)果當月煤炭工業(yè)未發(fā)生一起死亡事故。?

　　監(jiān)察局還通過采取簽訂特殊聯(lián)盟協(xié)議的方式加強與其他機構(gòu)的合作。例如：?

　　①國家安全委員會動員其成員單位參加了教育兒童遠離危險的廢棄礦井行動。?

　　②國際操作工程師聯(lián)合會參加了監(jiān)察局組織的旨在支持美國國土安全的應急反應培訓演習。?

　　③工業(yè)礦物協(xié)會（北美）與監(jiān)察局簽訂了促進全國工業(yè)預防文化的聯(lián)盟協(xié)議。?

　　5　取得的輝煌成就

　　1978年美國礦山事故死亡242人，2004年事故死亡人數(shù)降至53人。20萬工時的損失時間工傷由1978年的5?81降至2003年2?95，下降了49%。礦工“煤肺病” 率自上世紀70年代以來也下降了近70%。聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局對26年來在礦山安全健康監(jiān)察方面取得的輝煌成就感到驕傲，但同時也強調(diào)，要繼續(xù)加強礦山職業(yè)安全健康執(zhí)法、加大技術支持和安全技術培訓力度，幫助礦山消除不安全的事故隱患，重點要幫助小型礦山有效實施安全健康規(guī)劃。“礦山事故死亡一人都多”已成為監(jiān)察局職員的共識。聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局今后的奮斗目標是致力于實現(xiàn)全國礦山生產(chǎn)無死亡事故。