一、重要法規(guī)

    1．聯(lián)邦危險品法[Federal Hazardous Materials Transportation Law(Federal hazmat law)]

    該法是美國關(guān)于危險品運輸?shù)幕�本法律，列入《美國法典》�?SPAN lang=EN-US>49篇運輸(United States Code Title 49，Transportation)，章節(jié)編號是49 U．S．C．§5101(1999年修訂，也稱為“危險品運輸法Hazmat transportation Act of 1999，49 App．U．S．C．§1801”)。

    2．管道安全法(The pipeline safety laws，49 U．S．C．601)

    該法是美國關(guān)于管道輸送危險品的基本法律，列入《美國法典》第49篇運輸(United States Code Title 49，Transportation)，它的第八分部是“管道”(Subtitle VIII Pipelines)，共分三個章，第601章是“安全”(Chapter 601 Safety)，第603章是“用戶繳費”(Chapter 603 User fees)，第605章是“州際商業(yè)規(guī)則”(Chapter 605 Interstate  commerce regulation)。

    第601章中包括如下內(nèi)容：

    60101  節(jié)定義

    60102  節(jié)綜合管理

    60103  節(jié)液化天然氣管道設(shè)施

    60104  節(jié)要求和限制

    60105  節(jié)州管道安全計劃證明

    60106  節(jié)州管道安全協(xié)議

    60107  節(jié)州管道安全許可

    60108  節(jié)檢查和維護

    60109  節(jié)高密度人口區(qū)和高環(huán)境敏感區(qū)域

    60110  節(jié)溢流閥

    60111  節(jié)液化天然氣設(shè)施的財務(wù)責(zé)任

    60112  節(jié)管道設(shè)施對生命及財產(chǎn)的危險

    60113  節(jié)用戶自己擁有的天然氣服務(wù)管線

    60114  節(jié)電話通知系統(tǒng)

    60115  節(jié)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)委員會

    60116  節(jié)公共教育計劃

    60117  節(jié)管理

    60118  節(jié)符合與放棄

    60119  節(jié)司法審查

    60120  節(jié)執(zhí)行

    60121  節(jié)個人行為

    60122  節(jié)民事處罰

    60123  節(jié)刑事處罰

    60124  節(jié)兩年一次的報告

    60125  節(jié)撥款授權(quán)

    60126  節(jié)風(fēng)險管理

    60127  節(jié)居民侵犯(Population encroachment)

    60128  節(jié)在管線通道上卸料(Dumping within pipeline rig — hts —of—way)

    第603章中包括如下內(nèi)容：

    60302  節(jié)用戶繳費

    第605章中包括如下內(nèi)容：

    60501  節(jié)能源部長

    60502  節(jié)聯(lián)邦能源管理委員會

    60503  節(jié)立法的目的

    該法規(guī)定了在管道立法、制定規(guī)則、執(zhí)行相關(guān)法規(guī)時，運輸部長的責(zé)任和義務(wù)。

    3．《美國聯(lián)邦規(guī)章》  (Code of Federal Regulations，簡稱 CFR)

  《美國聯(lián)邦規(guī)章》第49篇是“運輸”(Title CFR 49，Trans— portation)，“運輸”篇下面是由兩個分篇組成，共有1 332個部分，其中A分篇(CFR 49 part 1—99)為與運輸部長辦公室有關(guān)的內(nèi)容；B分篇是“其他與運輸有關(guān)的規(guī)程”，按運輸部不同的行政管理部門分為：研究和特殊項目行政管理局(RSPA)(CFR 49 part 100～199)，聯(lián)邦鐵路行政管理局(FRA)(CFR 49 part 200—299)，聯(lián)邦公路行政管理局(HFWA)  (CFR 49 part 300—

399)．海岸警衛(wèi)隊(USCG)(CFR 49 part 400—499)，國家公路交通安全行政管理局(NHTSA)(CFR 49 part 500—599)，聯(lián)邦運輸行政管理局(FTA)(CFR 49 part 600—699)，國家鐵路旅客行政管理局(CFR 49 part 700—799)，國家運輸安全理事會(CFR 49 part 800—999)，陸路及水路運輸理事會(CFR 49 part1000—1399)。CFR每年修訂和出版一次。

    研究和特殊項目行政管理局(RSPA)(CFR 49 part 100—199)分管危險品運輸、油品運輸、管道安全等工作。

    對于危險品運輸：CFR 49 part 171—180是《危險品規(guī)程》(HMR．Hazardous Materials Regulation)，其中CFR 49 part 178是有關(guān)氣瓶的內(nèi)容，CFR 49 part 179是有關(guān)鐵路罐車的內(nèi)容， CFR 49 part 180是有關(guān)汽車罐車的內(nèi)容。

  對于管道安全：CFR 49 part 190—192，194，195，198是關(guān)于管道安全的。

  罐車部分如下：

    178分部J：機動車運輸用容器規(guī)程(178．318—178．345)

    178分部K：7級放射性材料包裝規(guī)程(178．350—178．364)

    178分部L：非散裝性能導(dǎo)向型包裝標(biāo)準(zhǔn)(178．500—178．523) 

    178分部M：非散裝包裝物的試驗(178．600—178．609)

    178分部N：中間散裝容器性能導(dǎo)向型包裝標(biāo)準(zhǔn)(178。700—178．710)

    178分部O：中間散裝容器的試驗(178．800—178．819)

    180分部D：中間散裝容器的評定和維護(180．350—180．352)

    180分部E：汽車罐車的評定和維護(180．401—180．417)

    180分部F：鐵路罐車的評定和維護(180．501—180．519)

    二、與法規(guī)有關(guān)的其他政令或文件

    1．免除令(Exemptions)

    免除令是針對某公司提出的申請，在特定的時間段內(nèi)，允許特定情況下不遵守《危險品規(guī)程》的行政命令。免除令是滿足特定需求的規(guī)程。免除令由危險品辦公室的行政主管批準(zhǔn)。一個免除令只對批準(zhǔn)的公司或機構(gòu)有效，不具備普遍適用性。但免除令申請人可以對免除令提出修改、補充、更新(續(xù)期)及聯(lián)名的申請，聯(lián)名可以使多個公司分享同一個免除令。對沒被批準(zhǔn)的申請還可以提出復(fù)議申請。提出免除令申請的程序在《危險品規(guī)程》 CFR 49 part 107．117中有詳細(xì)的規(guī)定。

    免除令的發(fā)布非常頻繁，僅1998年1月到2001年2月3日就發(fā)布了2 700多件免除令。

    免除令涉及的內(nèi)容很多，有基本固定的格式，內(nèi)容有：發(fā)布日期、有效期、DOT編號、版次、被批準(zhǔn)人(如被批準(zhǔn)人是多個公司，則附有名單)、免除令的目的和限制、對規(guī)范有關(guān)章節(jié)的影響、免除的條款、依據(jù)、危險品的有關(guān)說明、安全控制措施、特殊條款、得到授權(quán)的運輸形式、免除令樣式要求、守則、申報規(guī)定、行政主管的簽字及免除和批準(zhǔn)部的代號(DHM一31)等。以下舉兩個例子以便更清楚地說明免除令的作用：

    例1  DOT—E12769：該免除令是2001年7月10日發(fā)布的，有效期到2001年8月21日。該免除令的目的是批準(zhǔn)Haroros  Chemicals Inc．

    將一個已泄漏的DOT 3A480氣瓶一次性地(最后一次地)用于氯氣運輸，條件是在該氣瓶上必須裝備氯氣研究所的一種緊急防泄漏裝置。該免除令對運輸過程中所需采取的安全措施、運輸工具及責(zé)任等都做了規(guī)定。可以看出該免除令的作用是使一個已發(fā)生泄漏的氣瓶可以在完成運輸任務(wù)后再進行處理。

    例2 DOT—E8009：該免除令是2000年3月8日發(fā)布的，有效期到2002年1月31日，版次是第10版，被批準(zhǔn)人是FIBA枝術(shù)公司，與其聯(lián)名的公司有7家，不同的公司，批準(zhǔn)的日期也不同，但有效期是一樣的，都是到2002年1月31日。該免除令的目的是批準(zhǔn)FIBA技術(shù)公司及聯(lián)名的7家公司用4130X鋼制造130T 3AAX氣瓶充裝壓縮天然氣(CNG)，這一規(guī)定與《危險品規(guī)程》的要求是不相符的，因為CFR 49 173．302 a(3)中明確規(guī)定。DOT 3AAX氣瓶只適用于空氣、氬氣、氫氣、氧氣等永久氣體，其中不包括壓縮天然氣。在該免除令中對充裝壓力、4130X鋼的硫磷含量、抗拉強度、屈強比、硬度、超聲檢測、CNG的成分等都做了詳細(xì)的規(guī)定。該免除令的作用是長期的，在一個有效期內(nèi)，若有新的公司申請聯(lián)名，而內(nèi)容沒有變化，則只對附錄中的名單進行修改，版次不變。該免除令可以看做是規(guī)程條款的延伸，但又與規(guī)程有區(qū)別，符合該免除令的氣瓶及運輸用機動車都要打上DOT—E8009的標(biāo)記，而不僅僅是DOT 3AAX。

    2．澄清函(Clarification letter)

    澄清函是針對公司或個人的來信來函，以書信的形式給予答復(fù)，類似我國的問題解釋或答復(fù)。澄清函會定期向社會和公眾發(fā)布，供有關(guān)人員參考。

    澄清函的數(shù)量也很多，僅2001年1～2月份就發(fā)布了58個澄清函，所牽扯到的事情也很多，包含了與規(guī)范有關(guān)的方方面面。舉例：2000年12月5日箭頭公司給RSPA去信詢問是否可以使用電子方法保存記錄、證書等文件，2001年1月22日RSPA給箭頭公司回信對此問題給予詳細(xì)回答。因此澄清函可以看做是對規(guī)范的解釋，對規(guī)范的實際應(yīng)用起到重要作用。

    3．簡訊(Docket)

    RSPA隨時以簡訊的形式向社會和公眾發(fā)布有關(guān)規(guī)范修改、提議、建議、討論、聽證等信息，并將這些信息登載在“聯(lián)邦公告”網(wǎng)站和日報上。簡訊是規(guī)范的重要補充，部分簡訊相當(dāng)于我國的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范修改單。

    每個簡訊都有一個查詢號，如Docket No．RSPA一97—2718(HM一225A)RIN 2137一AD07，這是一個與49 CRF parts 171，177，178及180有關(guān)的簡訊，題目是“危險品：防止和減輕液化氣汽車罐車卸車時的意外泄漏的安全標(biāo)準(zhǔn)”，是由RSPA發(fā)布的，目的是討論建立一個標(biāo)準(zhǔn)制定委員會及召開聽證會的公告。 RSPA發(fā)布該簡訊的原因是由于1996年9月8日發(fā)生了一起汽車罐車丙烷泄漏事故，該罐車裝有符合《危險品規(guī)程》的緊急切斷裝置，但該裝置沒起作用，造成35 000加侖的丙烷意外泄放。因此RSPA決定對規(guī)程的有關(guān)條款重新審查或修訂。該簡訊的內(nèi)容包括：概要、日期、地址、附加資料等，其中附加資料包括了詳細(xì)的背景材料、標(biāo)準(zhǔn)制定的討論、程序和導(dǎo)則、爭議的關(guān)鍵、會議組織等。采取這種形式可以使有關(guān)方面充分了解事情的前因后果，并提出有針對性的意見和建議，使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂過程具有很高的透明度。

    4．公告(Notice)

    RSPA隨時以公告的形式向社會和公眾發(fā)布有關(guān)規(guī)范氣瓶、罐車、管道安全的信息，包括各種會議安排、各種申請的批準(zhǔn)通知、各種行政令的發(fā)布、各種安全警示等，并將這些信息登載在“聯(lián)邦公告”網(wǎng)站和日報上。公告是RSPA進行安全管理的重要手段。

    公告所起的作用及編號方式與簡訊類似。

    5．規(guī)范修改提案(Petition)

    提案是有關(guān)方面對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)提出修改建議的方式， RSPA會以一定的方式認(rèn)真對待各種提案，無論是否采納，都會以簡訊等形式給予答復(fù)。

    6．聯(lián)邦公告(Federal Register)

    DOT規(guī)定了許許多多需要公告的內(nèi)容，并將公告信息刊登在“聯(lián)邦公告”網(wǎng)站和日報上，供公眾閱讀和查詢。“聯(lián)邦公告”是聯(lián)邦政府的正式出版物，由國家檔案館(NARA，National Archives and Records Administration)的聯(lián)邦公告辦公室(OFR， Office of Federal Register)與政府印刷辦公室(GPO，Government Printing Office)聯(lián)合出版，每個工作日發(fā)行，所以可以看做是聯(lián)邦政府的日報。與此同時，GPO還在網(wǎng)上出版《聯(lián)邦公告》，并負(fù)責(zé)將《聯(lián)邦公告》作成縮微膠卷保存。《聯(lián)邦公告》主要刊登法規(guī)、法規(guī)建議案、法規(guī)政策說明及條文解釋、聯(lián)邦機構(gòu)和組織的公告、政府令及總統(tǒng)的文件等。