在美國,鍋爐、壓力容器如何監管由各個州、領地和少數幾個自治城市立法機關自行決定。各地立法機關通過立法規定用于監管鍋爐與壓力容器的管理和安全技術要求,并授權成立專門的監管機構(Jurisdiction)(1)或授權檢查機構(Authorized Inspection Organization)強制執行。美國各州的立法進程也相差甚遠,最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日就有了管理鍋爐的法規;而到現在為止,還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規也沒有壓力容器法規。各州對鍋爐、壓力容器監管的程度也不同,許多州對農業用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監管不嚴。各州監管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種,最大允許212作壓力大于15 psi為高壓鍋爐,否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐,通常都是在各州法規監管的范圍之內,但監管程度不同。壓力容器通常則是大于等于15 psi才屬于監管的范圍。
各州法律授權監管機構的首席鍋爐檢察官(Chiet Inspector)(2)負責執行法規,并為首席鍋爐檢察官提供一些有資格檢查員作為職員,實施其指派的職責。每臺承壓設備安裝后應進行一次初始檢查(Inspection)(3)并給予一個惟一的監管標識號碼。初始的檢查要確保所有安裝要求已經達到,并據此簽發運行許可證,以后每年或根據所在州的法規規定周期換證。
大多數州要求承壓設備必須按照ASME鍋爐、壓力容器規范制造并在國家鍋爐壓力容器檢查協會(NB)注冊。NB注冊確保制造過程經獨立第三方制造檢查機構(Qualified Inspection Agency)(4)派出的NB認可制造檢查員(NB Authorized Inspector)(5)進行了檢查,從而保證了鍋爐符合有關設計和制造標準(在美國是 ASME標準)的要求。NB在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數據永久性地保存,這為業主、監管機構和檢查員查閱參考提供了很大方便。NB的另一重大貢獻是統一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平。NB的第三大貢獻是統一承壓設備的修理資格。NB現在的主要工作還包括制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規范(NBIC),制造廠的注冊登記,接受制造檢查機構,對業主(用戶)檢查機構(OUIO)的認可,向各州立法機關推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》藍本(詳見附件六),經營安全釋放閥實驗室,教育、培訓和咨詢等。
承壓設備定期檢查周期在各個州是不同的,高壓鍋爐通常要求每年進行一次內部檢查(停爐檢查)和一次外部檢查(在用)。壓力容器的定期檢查周期從1年一次到5年一次不等。
各州通過法律授權的監管機構除了簽發運行許可證,查處違例行為等一般行政管理職能外,也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規授予首席鍋爐檢察官檢查承壓設備的權力,保險公司只有被當地保險部門批準向業主(用戶)提供承壓設備保險時,才能被允許提供檢查服務。經保險公司檢查的承壓設備不需要監管機構再重復檢查。在任何情況下,各州的保險公司的檢查員必須是有與監管機構雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外,ASME定義和認可的公證檢查機構包括提供第三方檢查的政府監管機構和認可的保險公司。檢查員對承壓設備實施第三方制造和安裝檢查時必經符合所有規范(ASME)的要求。各州的監管機構也可以經 ASME認可成為其認可的公證檢查機構,并和NB一起從事 ASME委托的制造廠審查工作,從而較好地實現各州法規、NB和ASME相互滲透的要求和相互依賴的關系。這一繁雜的關系充分發揮ASME在制造質量控制的優勢,NB在統一全國檢查的優勢,各監管機構的強制性權力優勢,實現優勢互補。一些監管當局對業主(用戶)檢查員另行規定,這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設備,并不能從事新設備的制造、安裝檢查。 NB也提供業主(用戶)檢查單位的統一資格認可。
各州的一般做法是,購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查;沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監管機構進行初次檢查;沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監管機構進行,也可以由經認可的業主(用戶)檢查單位進行檢查。由州監管機構和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的,如密歇根州約有55%的鍋爐由州監管機構檢查,伊利諾斯州約有39%的鍋爐由州監管機構檢查,其余由保險公司保險并檢查。
各州立法機關通過鍋爐壓力容器法案后,有關法規收錄到監管機構所屬部門的法典中。例如,在加利福尼亞州的勞動法中,設置了有關鍋爐、壓力容器章節;在紐約州的勞動法中,也設置了鍋爐、壓力容器的管理內容;在得克薩斯州的行政法65章中,設置了鍋爐壓力容器條例;在馬里蘭州的注釋法中設置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規也在不斷地調整、完善之中,美國各州鍋爐與壓力容器安全管理部門情況詳見附件六一覽表。
在美國,鍋爐、壓力容器的監管機構由各個州、領地和少數幾個城市自行設立,美國各州政府中都設置了相應的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門,本書稱為監管機構。由于各州的行政機構、組織因州而異,所以鍋爐、壓力容器的監管機構也因州而不同。美國50個州中,設置在勞工部的有13個州,設置在工業部有4個州,設置在勞動與工業部的有7個州,設置在許可證發放與法規部的有4個州,設置在安全與健康部的有4個州,以及設置在建筑與防火、人力資源、商業以及保障等部的有18個州。設有職業安全衛生管理部門(OSHA)的州中,OSHA與鍋爐壓力容器監管機構也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動安全,也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全(強調的是勞動過程的安全),但不包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因,鍋爐、壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器監管機構來保證。
聯邦OSHA允許各州實施那些聯邦OSHA法規里沒有規定的要求,不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度,并承認和采納各州和其他聯邦部門在歷史上形成的各種管理措施,作為職業安全衛生管理的基礎。聯邦OSHA對各州監管不嚴格的承壓設備也有一些要求,主要是在聯邦OSHA規章1910分部H危險的材料中的壓縮空氣(一般要求)、乙炔、氫、氧、一氧化二氮(笑氣)、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的儲存和處理、無水氨的儲存和處理等,但不設立審批環節,只通過OSHA的事后巡查來監督。
美國各州通用的鍋爐、壓力容器標準是ASME鍋爐與壓力容器規范,現行的ASME鍋爐與壓力容器規范是2001年的第23版。ASME規范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設計、制造、檢查等方面安全標準。
美國近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數平均每年12人,受傷人數平均每年大約67人,事故總數為25001宗,平均每年大約2273宗。在1991--2001年中,非受火壓力容器事故造成64人死亡,占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數127人的50.4%;動力鍋爐死亡44人,占34.6%;熱水取暖鍋爐死亡14人,占11%;蒸汽取暖鍋爐死亡5人,占4%。
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