黑龍江省在建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的過程中，有一個引人矚目的舉措：為四座煤城、十個重點產(chǎn)煤縣市超職數(shù)配備煤礦安全副市（縣、市）長。2002年7月，時任黑龍江省省長的宋法棠在雙鴨山市召開的煤礦安全現(xiàn)場會上宣布了省委省政府的這一決定。2003年4月的最后一周，省委常委、組織部長劉海生和省政府副省長劉海生一起與即將上任的徐振林、王春武、朱鳳儀、王瑞四位同志集體談話，話里話外，是省委省政府期望他們抓好地方煤礦安全生產(chǎn)的重托。這四位地方政府官員，都是壯年才俊，面對新崗位，他們想了些什么、做了些什么？今后有什么打算？
朱鳳儀，男，45歲。東北林業(yè)大學機械制造專業(yè)畢業(yè)。哈爾濱師范大學研究生、哈爾濱工程大學自動化工程碩士研究生。原任雙鴨山礦業(yè)（集團）公司副總經(jīng)理。
記者趕到雙鴨山市，朱鳳儀正陪同國家有關(guān)部門人員對該市沉降情況進行查驗。當天下午3時，剛從現(xiàn)場回來的朱鳳儀在辦公室接受了記者采訪。
雙鴨山市有214個礦井，大都處于大煤層邊緣，多是露頭煤，煤層薄，煤質(zhì)參差不齊。煤礦開采歷史短，規(guī)模小的井多，基礎(chǔ)差的井多，成本高，利潤低，這些因素導(dǎo)致安全投入不足，安全管理薄弱。
經(jīng)過半個多月井上井下摸爬滾打，
朱鳳儀對全市地方煤礦的情況有了比較全面的了解，
他提出“結(jié)合實際、務(wù)求實效、貫徹到一線、不搞花架子”的
工作原則，從四個方面入手，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制。
加強領(lǐng)導(dǎo)力量，完善管理體系。結(jié)合建立長效機制的要求，縣區(qū)成立了煤炭工業(yè)局和煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察大隊，配備了區(qū)縣煤炭工業(yè)局長、副局長、總工程師（技術(shù)負責人）和安全管理人員。強化縣區(qū)煤礦安全管理職能和責任。市縣（區(qū)）兩級管理架構(gòu)逐步完善，駐礦監(jiān)督員、縣區(qū)、市煤炭管理部門三級監(jiān)督的安全管理體系開始運轉(zhuǎn)。明確區(qū)縣政府一把手為第一責任人。市、縣、區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)逐級包保到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、井口，確立了煤城各級領(lǐng)導(dǎo)干部一級抓一級，一級對一級負責，逐級落實，領(lǐng)導(dǎo)干部全員抓安全的包保責任機制。幾個月時間里，市政府接連下發(fā)了“一通三防安全事故責任追究的規(guī)定”、“煤礦安全風險抵押金管理辦法”等六個文件。目前全市每天有110名駐礦監(jiān)督員和50名地方安全監(jiān)察人員活動在井區(qū)一線和井下現(xiàn)場，初步實現(xiàn)了管理重心前移。
抓調(diào)度體系建設(shè)，建立科學動態(tài)的調(diào)度組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。地方煤礦松散的管理是安全生產(chǎn)的一個克星，管理上沒有一個規(guī)范的上通下達的網(wǎng)絡(luò)，上級指示或隱患整改都很難落實下去。受國有礦每天早上風雨無阻的調(diào)度會的啟發(fā)，朱鳳儀在各區(qū)縣煤管局建立起一個個調(diào)度室，管理網(wǎng)絡(luò)初步形成。
抓事故防范、現(xiàn)場監(jiān)察。受安全評價ABCD分級標準的啟發(fā)，朱鳳儀提出了建立合理、分級、突出重點的檢查網(wǎng)絡(luò)體系。他解釋說，“我們根據(jù)煤礦安全綜合條件，像礦井規(guī)模、地質(zhì)條件、瓦斯含量、水火隱患等，將全市煤礦進行分類，分出安全風險重大礦井、安全風險一般礦井、安全風險較低礦井，按照分類對全市煤礦實行分級管理，分類指導(dǎo)，重點監(jiān)察。安全風險程度重大礦井是全市各級管理部門防范的重點，縣區(qū)每月至少進行兩次安全檢查，市煤管局每月至少進行一次檢查，重點監(jiān)察，重點管理，死看死守。對安全風險一般的礦井，縣區(qū)每月至少進行一次檢查，煤管局每季度至少檢查一次，對安全整改跟蹤問效。安全風險較低的礦井，各級煤炭管理部門要定期檢查，嚴防安全條件退檔滑坡，對退檔滑坡的，要進行升級管理�？h區(qū)安全檢查必須保證100％的檢查率和覆蓋面。”朱鳳儀說，不能再重復(fù)走過場的檢查。雙鴨山市的煤礦事故主要是現(xiàn)場事故，頂板事故多，違章操作、野蠻操作是主因。在不放松“一通三防”、“十二字方針”的同時，抓現(xiàn)場管理，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)程序，整治現(xiàn)場環(huán)境，落實標準化作業(yè)是抓事故防范的主要內(nèi)容。
抓安全培訓(xùn)。朱鳳儀深有感觸地說，“無論是雙鴨山礦業(yè)（集團）公司還是地方煤炭系統(tǒng)，已經(jīng)有15年沒有新的大學畢業(yè)生來就業(yè)了，地煤系統(tǒng)更是缺兵少將。我粗略統(tǒng)計了一下，現(xiàn)在地煤系統(tǒng)管理隊伍中，有一半人員不懂業(yè)務(wù)。全部更換不可能，也不是辦法，想換血也無血可換。有些小煤礦井下測量、指揮、安全管理崗位沒有人。煤礦安全生產(chǎn)的根本問題是人，人的問題關(guān)鍵是素質(zhì)。我現(xiàn)在一直在運作，一方面把市級的安全培訓(xùn)基地進行改擴建，上課、吃飯、住宿功能齊備的縣區(qū)四級安全培訓(xùn)基地也全部建設(shè)完成，另方面與黑龍江礦業(yè)大學和雙鴨山礦業(yè)（集團）公司職工大學聯(lián)合辦學，開辦了學歷班、函授班、管理人員班。通過培訓(xùn)使這些人對業(yè)務(wù)知識從不懂到懂，適應(yīng)崗位工作需要，解決煤礦專業(yè)人才短缺的問題�！敝禅P儀還組織人員編輯了一本井下工人應(yīng)知應(yīng)會小冊子，發(fā)給每個礦工。下井怎么干活，出了事故怎么逃生、工人有什么權(quán)利、什么情況可以拒絕作業(yè)等內(nèi)容寫進了小冊子。
不過朱鳳儀說，“小煤礦業(yè)主的惰性和舍不得投入是煤礦安全管理要啃的一塊骨頭、要過的一個難關(guān)。怎樣能促進小煤礦的個體老板們把兜里賺的錢掏出來用于安全投入，盡管有明確的規(guī)定，但還有很多工作要做�！�
這是一個有著強大壓力的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
面對壓力朱鳳儀表現(xiàn)出沉著應(yīng)對的姿態(tài)。
作為煤礦安全副市長，朱鳳儀已經(jīng)邁出了第一步。一份耕耘，一份收獲。今年六月“安全生產(chǎn)月”期間，雙鴨山市煤礦實現(xiàn)零事故。他對記者說，“一本經(jīng)要念到底，一件事要抓出頭”是自己的工作信條，工作剛開始，眼下的情況與“長效機制”的要求還有差距。今后，一是縣區(qū)煤炭管理部門要配齊采、掘、機、運、通專業(yè)工程技術(shù)人員，使專業(yè)技術(shù)人員比例達到70％。二是設(shè)置通風安全管理機構(gòu)。年產(chǎn)30萬噸以下的礦井要設(shè)立通風段，年產(chǎn)3萬噸以上的礦井要設(shè)立安檢室。三是配齊煤礦安全管理人員。年產(chǎn)3萬噸以上的礦井要配齊通風安全副礦長、總工程師和專管負責安全、通風的工程師，配齊通風、防火、防塵、測風、測塵等專業(yè)人員，按從業(yè)人員3％比例配齊安全管理人員。四是全市煤礦必須為全體井下作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險，投保資金由所在企業(yè)全額支付，拒不為井下作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險得，封停井口，直至取締煤炭生產(chǎn)資格。五是全市各類小煤礦必須與礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。六是由縣區(qū)煤管局按照《煤礦安全生產(chǎn)專項基金提取和使用辦法》和《雙鴨山市煤礦安全風險抵押金管理辦法》的規(guī)定及要求，向轄區(qū)煤礦收取安全生產(chǎn)專項基金和安全風險抵押金。朱鳳儀說，還要繼續(xù)努力，向著礦井建設(shè)質(zhì)量標準化目標邁進，使煤礦安全生產(chǎn)長效機制落地、生根，保一方平安。
這是一個有著強大壓力的領(lǐng)導(dǎo)崗位。面對壓力朱鳳儀表現(xiàn)出沉著應(yīng)對的姿態(tài)。責任重大對他來說絕不是一句口號。他對新的崗位、新的環(huán)境有迎接挑戰(zhàn)的思想準備。說到這些，朱鳳儀那雙深邃的眼眸中洋溢著一股激情。
安全工作永遠只有開始，每天都是新的起點。
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