安全文化網 www.zltai.com

摘要  《安全生產法》是國家安全生產的大法，制定一部有地域性特點、操作性較強的地方法規很有必要。筆者通過太原市結合本地區的安全生產形勢，制定了《太原市安全生產礦山企業安全監管辦法》，說明了這部法規的立法的重要性、立法依據、立法過程、法規的特點及成效。

關鍵詞  安全  生產  地方  法規
 

一、制定地方性法規的重要性

     安全生產是指生產、經營活動中的人身安全和財產安全。安全生產長期以來一直是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和構建和諧社會的基本條件。在大力提倡依法治國的今天，安全生產的法律體系正在逐步完善，國家有關安全生產的法律法規相繼出臺，基本涵蓋了各行業、各領域，地方安全生產的立法工作也有新的發展。而在國家安全生產法的基礎上結合省會城市的特點和實際，制定地方安全生產法規有獨到的施展空間。《太原市礦山企業安全生產監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是我市安全生產方面的第一部地方性法規，現已經省人大審議通過正式實施。這部法規的實施，是我市安全生產監管工作走向法制化的重要一步，從目前看，這部法律的實施對全市安全生產起到了應有的規范、引導作用。同時，這部法規的立法過程也凝結了廣大安全生產工作者和法制工作者的勞動成果，對全市安全生產工作有極大的推動作用。

二、地方立法的必要性

    確保安全生產的關鍵是嚴格規范生產經營單位的安全生產及安全管理行為，明確生產經營單位的責任。《安全生產法》是國家安全生產的大法，宏觀規定了安全生產遵循的基本規則，對確保一個省會城市安全生產有著宏觀的指導意義，但是在真正執法過程中需要法律有較強的可操作性，因此，制定一部既符合國家要求，又適合本地區安全生產的法律就顯得尤為重要。

    （一）依法行政的需要。依法行政是現代法治國家公認的一項政府行使權力必須遵循的基本準則，在工業比重較大大的太原市，面對礦山企業市場主體多樣化、多種經濟成份并存的現狀，礦山安全生產和監督管理工作出現了許多新情況、新問題。然而，我們對礦山安全生產監督和管理，在很大程度上仍然依靠的是行政手段，這已遠遠不能適應新情況和依法行政的要求。特別是《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，客觀上要求我們必須依法對礦山企業實施安全監管，適應依法行政的需要。

    （二）降低礦山企業事故比率的需要。多年來，我市在安全生產作了大量的工作，取得了顯著的成效，但與發達國家和發達城市相比，我市高投入、高能耗、低產出的產業還占有相當大的比重，全市安全生產基礎工作仍然很薄弱、安全生產投入欠賬多、隱患整改難度大。總的看來，安全形勢仍比較嚴峻：據統計，2000年—2003年我市工礦企業共發生各類死亡事故131起，死亡229人，而礦山企業就多達60起，死亡135人，分別占事故起數和死亡人數的46%和58%。目前，一些礦山企業，特別是鄉（鎮）礦山企業還存在著較嚴重的潛在事故隱患，礦山生產安全事故，特別是重特大事故（如：瓦斯爆炸事故、透水事故、頂板事故）仍時有發生。這些事故的發生，給國家財產和人民群眾的生命、財產帶來嚴重損失，影響全市經濟的可持續發展。

    （三）理順機構改制職能交叉的需要。近幾年來，隨著政府機構改革的不斷深入，政府各工作部門的職能相應出現了一些調整和變化。對礦山企業的監管部門來講，隨著安全生產監督管理局的成立，礦山企業的原行政管理部門相繼撤銷、合并，以前勞動行政管理部門負責的礦山安全生產綜合監督管理職能，已調整至安全生產監督管理部門，執法主體也發生了變化。在調整期間，礦山安全生產監管工作不可避免地出現一些職責不清、職能交叉的情況，甚至出現管理空檔現象。這些現象不利于礦山企業的安全監管。

    （四）加強執法操作性的需要。現行的有關礦山安全生產法律、法規對礦山安全保障的規定過于籠統，對礦山安全生產違法行為的處罰不具體，處罰力度不夠，安全生產監管部門和執法隊伍難以操作，導致礦山安全生產違法行為不能得到有效制止。為此，制定太原市礦山企業安全生產監督管理辦法，加強礦山安全生產監督管理，規范礦山企業安全生產行為，預防和減少礦山安全事故，保障礦山企業生產安全，關系到我市經濟發展和人民群眾生命、財產安全，是當前安全工作迫切需要的。

三、明確立法依據，凸現地區特點

    （一）立法過程充分調查研究。按照安全形勢的需要，根據市人大常委會《關于實施〈太原市人大常委會2004年度立法計劃〉的通知》（并人發〔2004〕7號）精神，成立了《辦法》起草領導組和起草組，《辦法》由市安全生產監督管理局負責起草，經過二十次易稿，廣大安全生產工作者和法制工作者反復討論、修改并征求縣（市、區）安全生產監督管理部門、礦山管理部門的意見，形成《辦法》初稿，經市人大法制委員會、財經委員會、市政府法制辦公室、市安全生產監督管理局、市煤炭工業局有關人員對《辦法》初稿進行了集中討論、修改，形成了《辦法》征求意見稿。通過外地立法調研，對各部門和單位提出的合理意見及外地的先進做法進行了吸收處理，形成了《辦法》送審稿。之后，報經市人大審議通過，這部法規起草過程歷時一年之久，經山西省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2005年3月31日研究審議后順利通過。《太原市礦山企業安全生產監督管理辦法》自2005年5月1日起正式實施。

    （二）立法依據充分。《辦法》主要依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《安全生產許可證條例》、《中華人民共和國煤炭法》、《山西省勞動保護暫行條例》、《山西省煤炭管理條例》、《山西省煤礦安全生產監督管理規定》等法律、法規、規章，在《太原市礦山企業安全生產監督管理辦法》（市人民政府令第30號）的基礎上制定的，同時，參考了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）、《寧波市露天礦山安全生產管理規定》、《昆明市非煤礦山安全生產監督管理規定（試行）》等規章和規范性文件。

    （三）地域特點鮮明。《辦法》共31條，明確了立法的目的、適用范圍、市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）及市、縣（市、區）人民政府負有礦山安全生產監督管理職責的部門各自的職責，礦山企業在礦山安全生產保障方面的義務，礦山從業人員的權利和義務，法律責任等內容。該辦法主要體現了以下幾個方面的特點：一是緊密結合我市實際，吸納了我市以往在礦山企業安全生產監管方面的經驗和好的做法。如：第十五條規定了煤礦礦井應當安設瓦斯監控系統，高瓦斯礦井入井人員應當佩帶瓦斯報警礦燈，第十六條規定了從業人員應當嚴格按規定使用、佩帶。二是法條節約，語句簡潔，每一條都力求完整地規定一項內容。如：第一條規定了立法目的，第二條規定了本《辦法》的適用范圍，第三、四、五條規定了市、縣（市、區）、鄉鎮（街道辦事處）人民政府及政府有關部門和工會組織在礦山企業安全生產監督管理方面應當履行的職責。三是明確了礦山企業的安全生產保障和從業人員的權利與義務。如：第六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十八、十九條規定了礦山企業在礦山安全生產方面的安全生產保障，第十六、十七條規定了從業人員的權利與義務。四是規定了礦山企業提取、使用安全生產費用制度和安全生產風險抵押金制度。如：第九、十九條規定。五是明確了礦山企業安全生產監督管理的執法主體和對礦山企業安全生產違法行為的處罰。

四、地方性法規有利于確保地域安全

    地方性安全生產法規首先可以有針對性地規范本地區生產經營單位的安全生產和安全管理行為。其次是有利于地方安全生產監督管理部門依法實施安全生產監督、監察、糾錯、處罰等。近年來，我國安全生產正在經歷著深刻的變化，要從根本上解決安全生產中存在的諸多問題，首先要從依法治理安全、依法確保安全入手，為真正做到安全生產有法可依、違法必究創造條件。在這部《辦法》中，對全市礦山企業安全費用的提取進行了細化，根據該辦法，礦山企業未按規定提取安全費用的將被處以最高五萬元的罰款。同時，《辦法》對礦山企業、市縣鄉人民政府和負有安全監督管理職責的部門的職責、機構、隊伍等要求進一步作了詳細的規定，并要求礦山救護隊在搶險工作結束后，應當及時提交搶險救災報告。這部地域性法規的制定，既遵循國家安全生產法的原則，又結合本地區的具體情況，在許多條款上，不生搬硬套，而是注重結合實際，體現符合本地區的經濟與科技發展水平。同時，全市加大宣貫力度，可以有效地控制本地區事故發生，避免人身與財產的損失，提高生產效率，促進經濟發展。事實證明，只有加強安全生產法制化建設，安全生產才更有保障。

 

參考文獻

1、《中華人民共和國安全生產法》

2、《太原市安全生產礦山企業安全監管辦法》

安全文化網 www.zltai.com