蓽路藍縷，安全監(jiān)管已有一定成就，既為已有的成績而欣喜，更覺遠未達成業(yè)敘功時。全國安全生產(chǎn)會議召開，明確今年為“安全生產(chǎn)年”，提出了“三項建設(shè)、三項行動”，尤其是溫總理在政府工作報告中提出的“三全”理念，如何落實“安全生產(chǎn)年”的各項舉措，筆者認為，應(yīng)著重解決以下十個問題。
一是解決工作有人干的問題。安監(jiān)局成立時間晚，編制人員少。當前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多，安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重、責任日益重大，有限的安監(jiān)機構(gòu)人力資源與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，尤其是基層，安全監(jiān)管力量不足已成為不爭的事實。所以應(yīng)增加安監(jiān)人員的編制，使那些想做事、能做事、敢做事的人員調(diào)整、充實、加強到安監(jiān)隊伍中，給安監(jiān)隊伍補充新鮮血液，壯大安監(jiān)隊伍的力量。
二是解決工作有心干的問題。安全監(jiān)管目前的現(xiàn)狀是：工作任務(wù)重、壓力大、責任大、待遇低，尤其是目前的問責機制，不出事故好說，一旦發(fā)生事故，安監(jiān)人員無論怎么樣都逃不過責任的追究，去查過出了事故是瀆職、沒有去查出了事故是失職，導(dǎo)致很多人不愿在安監(jiān)系統(tǒng)干，有機會就要跳出安監(jiān)系統(tǒng)，一些基層安監(jiān)人員由于本級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，上級機關(guān)不能肯定，心灰意冷，人心思遷。長此以往，不僅隊伍、能力無法加強，安全監(jiān)管的基本盤也會受到影響。應(yīng)學習其他行業(yè)經(jīng)驗，開展全國十佳安監(jiān)人員、安監(jiān)機關(guān)評先等活動，增強凝聚力與榮譽感，同時，應(yīng)改變目前的問責機制，增加安監(jiān)人員的待遇，激發(fā)安監(jiān)人員的工作積極性。
三是解決工作有能力干的問題。安全監(jiān)管人員素質(zhì)是提高監(jiān)管能力的關(guān)鍵，但目前人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，能力參差不齊，嚴重制約著監(jiān)管水平。應(yīng)由國家安監(jiān)總局制定統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，從行政許可、安全監(jiān)管、行政處罰、新頒法規(guī)等多方面有計劃地培訓基層安監(jiān)人員。加強安監(jiān)人員能力建設(shè)，推進人才強安戰(zhàn)略，加大對安監(jiān)干部的教育培訓力度，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。
四是解決工作有能力干的問題。目前基層安監(jiān)機構(gòu)經(jīng)費普遍緊張，車輛、設(shè)施、辦公條件等相對較差，日常安全檢查、執(zhí)法監(jiān)察主要憑眼觀、手摸、耳聽、鼻嗅，檢測檢驗儀器缺乏，檢查手段落后，無任何自救和防護設(shè)備，嚴重制約安全監(jiān)管力量的發(fā)揮和安全監(jiān)管工作的開展。應(yīng)配備相應(yīng)的車輛、檢測儀器、執(zhí)法裝備和防護設(shè)備，以能夠有力的開展安全監(jiān)管工作。
五是解決工作有膽量干的問題。現(xiàn)在說安全重要的很多，真正為安全干實事的很少；嘴上支持安全的很多，行動上支持安全的很少。有時候一個處罰通知發(fā)下去，說情的電話、甚至是命令馬上就到了，而安監(jiān)系統(tǒng)目前不能垂直管理，很多事情還要靠地方政府支持、協(xié)調(diào)，致使很多人不敢硬碰硬地管。應(yīng)加大對地方黨委、政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的問責力度，促使地方黨委、政府全力關(guān)心支持安全監(jiān)管工作，把安全工作納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，支持安監(jiān)人員有膽量說該說的話、做該做的事。
六是解決工作有秩序干的問題。基層安監(jiān)作為一級政府組成部門，管家多、婆婆多，很多任務(wù)要完成。上面千根針，基層一條線，基層工作千頭萬緒，牽涉面廣，是各項工作的具體落實者，能不能做到不忙亂、善始終，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是關(guān)鍵。有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)各部門喜歡各吹各的號，各唱各的調(diào)，搞政出多門，有時甚至幾個會議同時開，致使基層團團轉(zhuǎn)，整天沒有喘息的時間，只有窮于應(yīng)付的架勢，工作卻沒有做好。上級機關(guān)應(yīng)步調(diào)一致，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，分工不分家，協(xié)調(diào)好力量，齊心協(xié)力抓落實。
七是解決工作太多的問題。 目前基層單位從事安全監(jiān)察工作人員狀況來看，有專職隊伍不多，即使是兼職人員，也不是主從安全監(jiān)察而兼職其他，往往是主從他崗兼職安全監(jiān)察工作，這不能說基層單位不重視，而是編制有限，必須一人多崗，一身多職，通常是又當指揮員又當戰(zhàn)斗員，一人唱幾出獨角戲。更主要的是兼職人員必須投入大量的精力作好本職工作，否則年終考核難過關(guān)。鑒于此，投入到安全監(jiān)察的工作時間、精力都是非常有限的，出現(xiàn)工作粗糙，多為應(yīng)付，起不到實質(zhì)性的安全監(jiān)察作用。即使縣、市一級的安監(jiān)系統(tǒng)，不但要擔負安全監(jiān)管工作，還要擔負大量的社會性工作，如扶貧、黨建、招商引資等，使本就不多的人員更顯得捉襟見肘。所以應(yīng)減少安監(jiān)系統(tǒng)非事務(wù)性的工作，使有限的安監(jiān)人員能全力投入到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中去。
八是解決工作依法干的問題。《安全生產(chǎn)法》自頒布以來，發(fā)揮了重要作用。但是，在執(zhí)行的過程中，該法的部分條款已經(jīng)暴露出諸多缺陷，已經(jīng)影響到安全管理水平和監(jiān)督水平的提高，同時，安全生產(chǎn)行業(yè)標準、規(guī)程制定的滯后也是造成當前我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的一個重要原因，檢測儀器尤其在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面甚至還是空白，致使基層在開展工作的過程中感覺無法可依。所以應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)法律體系，應(yīng)當以《憲法》為根本，以《安全生產(chǎn)法》為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為框架，以控制重大、特大事故為重點，從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，與時俱進，發(fā)揚創(chuàng)新精神，從加強經(jīng)營者權(quán)益保障、強化對違法行為的制裁、科學定位政府職能和完善配套法規(guī)規(guī)章等方面，檢測儀器制定出適合國情、適合工作實際的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善安全生產(chǎn)法律體系。
九是解決工作宣傳的問題。安全生產(chǎn)的實踐主體是人，人的安全意識如何，直接作用于安全生產(chǎn)具體工作。只有啟發(fā)和強化全社會的安全意識，提高人們的安全文化素質(zhì)，才能使安全防范措施落到實處。但是，從現(xiàn)實情況來看，安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋面窄、受眾少，對特定人員宣傳多、對普通群眾宣傳少，對內(nèi)宣傳多、對外宣傳少，安全生產(chǎn)宣傳的力度、宣傳的效果還差強人意，普通群眾對安全工作還不十分了解，其它的媒體也很少關(guān)注安全。檢測儀器上級應(yīng)加大宣傳的力度，增強安全宣傳教育的針對性和有效性，做到電視中有影、電臺里有聲、報刊雜志上有名，強化全民的安全意識，構(gòu)筑起群防群治安全防線，通過宣傳，做到政府支持安全、企業(yè)重視安全、群眾關(guān)注安全。同時，加大對安全生產(chǎn)宣傳的考核力度。建立科學的宣傳效果評估體系，為推動宣傳活動的深入開展提供科學依據(jù)；提出切實可行的考評指標，規(guī)范宣傳工作的獎罰、督查力度，以督促基層機關(guān)把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，重視安全生產(chǎn)宣傳工作機構(gòu)和宣傳隊伍的建設(shè)，保證安全生產(chǎn)宣傳工作的必要投入，與安全生產(chǎn)工作同步研究，同步安排，同步實施。
十是解決工作虛的問題。檢測儀器要將各項任務(wù)在基層“實打?qū)崱钡芈鋵崳捅仨毢輨x形式主義。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)以“三實”作風一級帶著一級干，一級干給一級看：一要思想上求實，不為名利所累，始終把工作的立足點放在辦實事、求實效上；二要作風上求實，不擺“虛”的架子，不喊空口號，把工作的出發(fā)點放在撲下身子、真抓實干上；三要工作上落實，從辦公室走出來，從文電會議中跑出來，把工作的側(cè)重點放在出實招、使實勁上。真正以務(wù)實的行動，促各項工作的落實。安監(jiān)新局面非一言一時之功，我們應(yīng)消除虛假的欣喜，摒棄盲目的無望，以建設(shè)心態(tài)解決問題，以智慧理性構(gòu)建未來，上下探索，共同努力，生產(chǎn)安全之花必將綻放。
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