安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)成為哪方面專家？這個(gè)問題曾引起過不少爭論。有人認(rèn)為，安監(jiān)執(zhí)法人員由于要深入各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，所以應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)專家；也有人認(rèn)為，安監(jiān)執(zhí)法人員是受同級安監(jiān)部門委托，代表同級人民政府行使安全監(jiān)管職責(zé)，所以應(yīng)當(dāng)成為法律專家。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍成立晚、監(jiān)管任務(wù)重、問責(zé)追究嚴(yán)的實(shí)際情況下，安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)首先成為采用法律法規(guī)、適用執(zhí)法程序、運(yùn)用法律文書的執(zhí)法專家。
一、成為執(zhí)法專家是開展執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需求
當(dāng)前，安監(jiān)執(zhí)法人員在從事具體執(zhí)法工作中，開展工作的具體步驟一般是：到被執(zhí)法單位先檢查各種軟件資料和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場等情況，然后將檢查情況向被檢查單位進(jìn)行反饋，最后將檢查情況形成相關(guān)法律文書向被檢查單位下達(dá)，根據(jù)具體情況做出立即、限期整改或立案查處等決定。在此過程中，雖然對現(xiàn)場和資料的查閱是所有工作的中心工作，但也涉及到執(zhí)法程序、法律運(yùn)用和文書制作等問題。如執(zhí)法人員要首先亮證表明身份、要根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定處理意見、要根據(jù)規(guī)范程序制作下達(dá)法律文書等。而如果在以上幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，即便現(xiàn)場檢查和查閱資料如何細(xì)致，查出的問題如何準(zhǔn)確，都可能會出現(xiàn)執(zhí)法無效或違法執(zhí)法。
當(dāng)前，各級執(zhí)法人員在深入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，往往把重點(diǎn)放在現(xiàn)場檢查和查閱資料上，但在履行執(zhí)法程序、制作法律文書等方面則失之于寬。有的認(rèn)為，經(jīng)常到企業(yè)檢查，人員都熟悉，他們也不看所以沒必要出示證件。在制作法律文書上對語言文字運(yùn)用、法律法規(guī)條款引用、相關(guān)人員簽字等細(xì)節(jié)問題上不夠嚴(yán)格規(guī)范，雖然表面看工作都做了，程序也走了，但在不經(jīng)意間留下了漏洞。也有的認(rèn)為，即便在這些“小”問題上出些偏差，只要法律運(yùn)用準(zhǔn)確、處罰額度適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營單位也不會對那些“小”問題盯著不放甚至再作文章。
但從現(xiàn)實(shí)情況看，雖然執(zhí)法人員在被執(zhí)法對象中逐漸樹立了嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法服務(wù)的良好形象，但隨著廣大人民群眾對相關(guān)法律法規(guī)的逐漸掌握，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的意識也不斷提高。有的地方就出現(xiàn)了在執(zhí)法案件中因執(zhí)法人員證件號碼填錯、日期寫錯、未蓋章等問題導(dǎo)致敗訴。
二、成為執(zhí)法專家是提高企業(yè)安全水平的有力武器
隨著安全法律法規(guī)知識的不斷普及和安監(jiān)執(zhí)法工作力度的不斷加大，廣大人民群眾對“兩個(gè)主體責(zé)任”認(rèn)識有了進(jìn)一步提高。尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，大都能認(rèn)識到自己是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任要全面負(fù)責(zé)。因此，在對本單位的安全設(shè)施更新、安全投入、安全文化建設(shè)等方面都加大了力度。但在對一些整改難度大、資金投入多的問題隱患上則不愿下氣力整改，在執(zhí)法人員檢查時(shí)往往遮掩隱瞞甚至弄虛作假。
職責(zé)分工和任務(wù)要求使廣大安監(jiān)執(zhí)法人員也開始擺脫“保姆”式的檢查方式，不再代替生產(chǎn)經(jīng)營單位去查隱患，找問題，而是把精力和方向放在督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上，對限期不改和存在的違法行為通過行政處罰來對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行督促和懲誡，從而提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人立足自身抓安全、拋除僥幸保安全的意識。而在這個(gè)過程中，如果執(zhí)法人員不依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，就可能會給生產(chǎn)經(jīng)營單位留下可乘之機(jī)，使問題得不到徹底解決，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況也就得不到有效改善。
三、成為執(zhí)法專家是規(guī)避責(zé)任追究的有效自我保護(hù)
當(dāng)前，法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)要求都進(jìn)行了明確，但負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門之間對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管的分工并不明晰具體，有的監(jiān)管部門是以許可代替監(jiān)管，有的是執(zhí)法許可“一家親”，并未形成分工明確、職責(zé)清晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體制。
安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍成立后，雖然受同級安監(jiān)部門委托代表政府行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，但這種綜合監(jiān)管并沒有具體抓手和有效手段，更多的還是體現(xiàn)在直接管理上，也就是說，安監(jiān)部門在安全監(jiān)管上同其他職能部門在性質(zhì)上是一樣的。但由于安全監(jiān)管工作涉及諸多方面，不少安全內(nèi)容沒有明確的主管部門，這種情況下，這些就都落在了安監(jiān)執(zhí)法人員頭上，安監(jiān)執(zhí)法人員也就在擁有了有限權(quán)力的同時(shí)也背上了無限責(zé)任。許多一線安監(jiān)執(zhí)法人員感嘆，從事安監(jiān)執(zhí)法工作是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，干了出問題是瀆職，不干出問題是失職。經(jīng)常是辛辛苦苦出問題，忙忙碌碌犯錯誤，所以便生出干安監(jiān)執(zhí)法工作是“三分靠工作，七分看運(yùn)氣”的感慨。
出現(xiàn)這些問題有的是歷史遺留問題，有的是體制機(jī)制問題，當(dāng)然也有的是執(zhí)法監(jiān)察人員工作不到位、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)所造成的。但面對需專項(xiàng)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹三大行業(yè)和綜合監(jiān)管的一般工商貿(mào)企業(yè)，如此龐大的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的確讓尚處在成長期的安監(jiān)執(zhí)法人員疲于奔命而又無所適從。而稍有工作疏忽則會面臨的責(zé)任追究更讓執(zhí)法人員感到壓力巨大，湖南婁底、重慶綦江等地多名安監(jiān)員集體辭職便是這種重壓之下的無奈選擇。在這種情況下，首先成為執(zhí)法專家從而保證依法執(zhí)法，不在執(zhí)法過程中留問題，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前安監(jiān)執(zhí)法人員的重要任務(wù)。
有些地方鼓勵安監(jiān)人員考取注冊安全師，并給予了各種鼓勵獎勵。在加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)踐的同時(shí)，通過考取注冊安全工程師，使執(zhí)法人員具備更多的安全業(yè)務(wù)知識，能有效提高執(zhí)法效率，也可以減輕對專家這根“拐棍”的依賴。但考取注冊安全師不是萬能的，通過考取所獲取的知識也不可能覆蓋執(zhí)法全領(lǐng)域，“專家查隱患，執(zhí)法促整改”仍將是安監(jiān)執(zhí)法工作的重要方式。
隨著安監(jiān)執(zhí)法人員知識化、專業(yè)化程度的不斷提高，目前安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍中“半路出家”等現(xiàn)象會得到有效改觀。但無論怎樣，安監(jiān)執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員，不能代替企業(yè)本身去抓安全，安監(jiān)執(zhí)法人員也不可能成為精通各個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)專家，但對于嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法程序和相關(guān)法律法規(guī)來說，執(zhí)法人員要責(zé)無旁貸地認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握并準(zhǔn)確運(yùn)用。這個(gè)觀念不樹立，安全監(jiān)管工作就不可能走上良性循環(huán)的軌道，以企業(yè)安全為主要內(nèi)容的全社會安全生產(chǎn)水平也就不可能得到徹底改觀。
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