政事務沒有執法權，但又有處理與這些行政事務相關問題的義務，容易出現職權限制的現象。如，黃河堤防上超限車輛可能毀壞黃河工程，但管理、保護黃河工程的黃河河務部門又沒有查出超限車輛的權力，在這種情況下只有實施聯合執法才可能解決這一問題。
3、有些地方公民守法意識淡薄，或是不知法、不懂法，因此存在大量違法現象，管理工作難度大，單靠一個職能部門來管理，孤掌難鳴，難以收到好的效果。例如，現在許多不具有行政強制權力的行政機關，由于權限的限制，經常遇到各種形式抗拒執法的行為。遇到這種情況，行政機關往往商請公安部
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