市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)的一切行為必須直接或間接地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，追求利潤的最大化。因此，安全管理的改革也必須堅(jiān)持效益為本的原則，既要防范各類事故的發(fā)生，更要多創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。綜合分析國內(nèi)外各方面情況，應(yīng)對(duì)WTO決策的宏觀指導(dǎo)思想為：
以大力提高企業(yè)本質(zhì)安全化程度、成功防范各類事故為核心，以國內(nèi)既有成功理論和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以國際慣例，標(biāo)準(zhǔn)為參照，借鑒應(yīng)用國外現(xiàn)代安全管理理論和方法為手段，以全面提高安全管理、技術(shù)水平，符合國際慣例、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，立足國內(nèi)市場，拓展國際市場，創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，有計(jì)劃、分層次、有步驟地加快各項(xiàng)對(duì)策的出臺(tái)實(shí)施，確保變革后的安全管理能為企業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展提供有力的保障。
應(yīng)特別提出，要正確處理好中國國情與國際慣例要求、國內(nèi)既有經(jīng)驗(yàn)與國外先進(jìn)理論、國際市場競爭與國內(nèi)市場競爭的關(guān)系。既不能認(rèn)為先進(jìn)的都是好的，從而照搬照抄；也不能一味以國際慣例、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，不顧經(jīng)濟(jì)承受能力，進(jìn)行過量的投入“硬”接軌；也不能過分夸大接軌的重要性，不預(yù)測市場前景，不分輕重緩急，違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，讓所有的企業(yè)去高標(biāo)準(zhǔn)、高速度接軌。
1 成立應(yīng)對(duì)WTO風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制組織
石油石化企業(yè)安全管理如何應(yīng)對(duì)WTO，單靠一個(gè)人、二個(gè)人是完不成、做不好這一系統(tǒng)工程的。必須進(jìn)行課題立項(xiàng)，召集有關(guān)專業(yè)人員、安全專家、經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究。如若不然，就可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全、不準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果與實(shí)際不符、風(fēng)險(xiǎn)控制措施不當(dāng)?shù)戎T多問題。
中國石油、中國石化、中國海洋石油三大公司既有很大的共性，又有自己的特點(diǎn)。就此而言，研究石油企業(yè)安全管理如何應(yīng)對(duì)WTO的方式，應(yīng)由三家聯(lián)手成立應(yīng)對(duì)WTO風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制組織，按照科學(xué)的程序開展工作。但是，由于現(xiàn)在三家企業(yè)之間既有合作，更有競爭，又沒有能有效控制三大企業(yè)的政府部門，讓三家坐下來共同探討解決這個(gè)問題是不現(xiàn)實(shí)的。如此，就只有各大集團(tuán)各自成立組織，根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)，去辨識(shí)、評(píng)估、控制風(fēng)險(xiǎn)。這樣做也有優(yōu)點(diǎn)：一是制定的對(duì)策會(huì)更適合于本企業(yè)實(shí)際，提高決策的效率；二是各家可能通過交流，相互取長補(bǔ)短，不斷完善改進(jìn)。無論如何，不進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，不成立專門組織是難以做好此項(xiàng)工作的，而在激烈的市場競爭面前，時(shí)間彌足珍貴，不允許進(jìn)行低水平的失誤嘗試。
2 有組織、分層次地進(jìn)行安全教育和專業(yè)培訓(xùn)
2.1 加強(qiáng)對(duì)管理決策層的安全意識(shí)教育
在對(duì)管理層進(jìn)行常規(guī)教育的同時(shí)，要特別教育最高管理者正確把握安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與企業(yè)管理、安全與WTO的關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把安全當(dāng)作企業(yè)的核心競爭力之一，高度重視安全，主動(dòng)分析可能出現(xiàn)的潛在不安全因素，未雨綢繆，科學(xué)決策，做好超前預(yù)防，而不是忙于事后處理，這是抓好當(dāng)前企業(yè)安全管理的關(guān)鍵。只有這樣，才能有備出擊，打贏這場關(guān)鍵時(shí)期的安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。如若不然，就會(huì)對(duì)潛在危險(xiǎn)麻木不仁，對(duì)事故苗頭不察不覺，待到問題暴露，事故釀成，又措手不及，匆忙應(yīng)對(duì)，事故的頻率和嚴(yán)重度增加勢在必然。
2.2 加強(qiáng)對(duì)普通員工的教育和專業(yè)培訓(xùn)
1）讓每一位員工清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前石油企業(yè)面臨的嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)形勢，認(rèn)清中國加入WTO給石油石化企業(yè)安全生產(chǎn)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)緊迫感、壓力感。
2）抓好專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要采取印發(fā)資料，專題講座、召開會(huì)議、外出培訓(xùn)等多種多樣的形式，按照“知其然、知其所以然”的要求，將《國際勞工公約和建議書》、WTO規(guī)則、中國加入WTO的法律文件、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、HSE及OHSMS體系等文件、法規(guī)進(jìn)行較為詳盡的宣貫，要將新形勢下國際勞工組織倡導(dǎo)的生命價(jià)值觀、加入WTO后的法治觀等新觀念灌輸?shù)矫恳粋�(gè)員工的思想中，要將HSE、OHSMS體系的理念和方法落實(shí)到預(yù)防事故、特別是杜絕重大惡性事故的行動(dòng)中。通過宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，自覺加壓，形成決策層高度重視、決策正確，管理層管理有方、科學(xué)高效，執(zhí)行層情緒高漲，執(zhí)行通暢的良好局面。
3 建立一支高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍
擁有一支高素質(zhì)的安全隊(duì)伍、一個(gè)健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)是保證各項(xiàng)安全工作落實(shí)到位的重要前提。加入WTO，需要轉(zhuǎn)變觀念，更新思維，運(yùn)用先進(jìn)理論和成果進(jìn)行管理創(chuàng)新。對(duì)于這些工作，文化層次低、接受新生事物慢、缺乏管理創(chuàng)新能力的管理人員是難以適應(yīng)的。因此，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把提高安全隊(duì)伍整體素質(zhì)當(dāng)作首要工作來抓。不能建立一支高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍，就會(huì)從根本上制約決策的科學(xué)性、合理性，執(zhí)行的有效性、糾偏性，從而制約企業(yè)安全管理水平的提高。
4 造就一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍
以人為本是安全管理的重要原則，也是石油石化企業(yè)順利實(shí)施HSE管理體系的關(guān)鍵。無論是安全意識(shí)，還是安全技能，任何一方面低下都會(huì)阻礙HSE管理體系的推行，使HSE管理體系應(yīng)有的功能得不到很好的發(fā)揮。因此，必須加大教育培訓(xùn)力度，提高人員自身素質(zhì)、隊(duì)伍整體素質(zhì)。不能擁有一大批高素質(zhì)的員工，再好的方案措施也可能在實(shí)際執(zhí)行中得不到很好的執(zhí)行，從而達(dá)不到企業(yè)管理者的期望效果。
5 優(yōu)化人力資源配置，保證生產(chǎn)平穩(wěn)
總體而言，企業(yè)現(xiàn)在的人員確實(shí)有“水分”可擠，但是擠“水”應(yīng)有度。從理論上講，根據(jù)生產(chǎn)組織要求，設(shè)備操作需要，可以確定一個(gè)人員最少需求值。高出這個(gè)需求值的人員數(shù)量，為可減員量，減掉這部分人對(duì)安全生產(chǎn)不會(huì)造成什么大的影響，而低于這個(gè)需求值的人數(shù)，應(yīng)視為缺員人數(shù)，如不補(bǔ)充人員，對(duì)安全生產(chǎn)就會(huì)造成消極的影響，缺員越多，影響越大。應(yīng)為安全生產(chǎn)、提高效益而減員，不能違背安全生產(chǎn)規(guī)律，以犧牲安全而減員。同時(shí)，必須加強(qiáng)勞動(dòng)組織，提高工作配合的默契性、協(xié)調(diào)性、緊密性，要堅(jiān)決避免“忙得累死、閑得悠哉”的人力配置不平衡的現(xiàn)象。
6 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路
石油石化企業(yè)必須順應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，要注重發(fā)展中資源最優(yōu)化配置和投入產(chǎn)出的最佳效益，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和長遠(yuǎn)目標(biāo)。以經(jīng)濟(jì)效益為中心，不能把其理解為唯一。強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，不能只講速度，不講代價(jià)，不講安全，不講效益，不講健康。
從眼前來講，加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會(huì)增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠(yuǎn)、全局和發(fā)展的眼光來看，它可以對(duì)生產(chǎn)具有非常重要的促進(jìn)作用：直接而言，通過安全投入，改善作業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康，能夠明顯提高安全操作可靠性，從而提高勞動(dòng)效率，多創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。
7 將歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代管理思想有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)安全管理的有序升級(jí)
7.1 大力推行HSE體系
石油石化企業(yè)推行HSE體系是當(dāng)前市場競爭形勢的迫切要求。隨著中國加入WTO，國際合作的領(lǐng)域與機(jī)會(huì)日益增多。一方面我們要在西部大開發(fā)、海上大開發(fā)中面對(duì)外國公司對(duì)中國石油石化企業(yè)的競爭，一方面由于我國的石油石化產(chǎn)出不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，石油石化缺口量較大，國家在“十五”石油石化工業(yè)規(guī)劃中已經(jīng)明確實(shí)施走出去戰(zhàn)略，中國的石油石化企業(yè)必須到境外競爭國際市場。但是，無論是進(jìn)行境外項(xiàng)目承包，還是在國內(nèi)進(jìn)行反承包，投標(biāo)前都要進(jìn)行資格預(yù)審，大家都要遵循同樣的規(guī)則即建立HSE管理體系。
推行HSE管理體系潛藏著無限商機(jī)和巨大社會(huì)價(jià)值：
1）取得了HSE這張石油石化勘探開發(fā)的市場通行證，就可以促進(jìn)我國石油石化企業(yè)站移國內(nèi)市場，順利進(jìn)入國際市場；
2）在進(jìn)行一次性較大的經(jīng)濟(jì)投入，使得企業(yè)的設(shè)備水平、人員素質(zhì)得到較大幅度的改善后，就可以得到持續(xù)的高效回報(bào)。
3）改善企業(yè)形象，改善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣途用竦年P(guān)系，促進(jìn)施工過程的順利進(jìn)行和施工任務(wù)的完成，也可贏得投資者的青睞；
4）通過經(jīng)濟(jì)效益的提高，企業(yè)形象的改變，環(huán)境質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。
目前，石油石化企業(yè)已在完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣HSE體系，但是，由于受諸多因素特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，此項(xiàng)工作在各企業(yè)間發(fā)展得不平衡，而且即便國內(nèi)已經(jīng)做得較好的企業(yè)，與國外知名大石油石化公司相比，還是存在一定的差距，要成功地拓展國際市場，還需要更加深入細(xì)致地開展HSE體系的建立工作。
7.2 在推行HSE管理體系的基礎(chǔ)上，逐步建立OHSMS
HSE、OHSMS兩大體系，從其實(shí)質(zhì)而言，存在很大的共性但又有一些不同之處。
1）共同點(diǎn)
①變多頭管理為一體化管理。二者都在以“安全”為核心，將健康、環(huán)境等愈來愈突出的社會(huì)問題納入到一個(gè)體系當(dāng)中進(jìn)行管理。
②系統(tǒng)性。雖然二者的管理要素有所不同。但是二者都以系統(tǒng)分析的理論和方法，根據(jù)各自的管理要素從組織機(jī)構(gòu)、程序控制、文件構(gòu)成等方面建立起了各自完整的運(yùn)行系統(tǒng)。
③變事后處理為事前預(yù)防。二者都要求將生產(chǎn)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)先分析、評(píng)價(jià)、評(píng)估，并采取可靠措施來預(yù)防可能發(fā)生的不良后果。
④全過程控制。為了有效控制整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中的危險(xiǎn)因素，二者都要求按照早已制定的措施對(duì)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，并通過自主行動(dòng)和異體監(jiān)督來完成，從而消除或減少風(fēng)險(xiǎn)。
⑤提高物的本質(zhì)安全化程度。由于二者都來自西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家，因此，二者都傾向于在生產(chǎn)活動(dòng)中采用先進(jìn)、無害（低害）、自動(dòng)化程度較高的設(shè)備、工藝，從而大大提高物的本質(zhì)安全化程度，有效防范各類事故的發(fā)生。
⑥提高員工素質(zhì)。二者都非常重視加強(qiáng)職工培訓(xùn)，使之具有與體系管理要求相符合的意識(shí)和能力。
⑦持續(xù)改進(jìn)。二者均以PDCA理論為指導(dǎo)，建立起了閉環(huán)管理、螺旋上升、持續(xù)改進(jìn)的工作改進(jìn)機(jī)制，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的有序提高，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。
2）不同點(diǎn)
①所指“保護(hù)環(huán)境”有所不同。HSE管理體系側(cè)重于人對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，ISO14000是其需要滿足的文件。而OHSMS則側(cè)重于對(duì)工作環(huán)境的改善，職業(yè)病防治法是其需要滿足的主要法律文件。
②“Health”實(shí)際含義有所不同，在HSE體系中“Health”的主要含義是在施工過程中預(yù)防種類疾病，消除環(huán)境因素對(duì)員工的健康造成損害，讓員工以充沛的精力、體力進(jìn)行工作，減少人的不安全行為。但這種消除不是依靠改變環(huán)境做到，而是因外界環(huán)境不變的情況下，發(fā)揮人的能動(dòng)性，利用科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等來實(shí)現(xiàn)。這個(gè)健康因而比較狹義。而OHSMS中的“Health”也是要保護(hù)人的健康，卻是通過改變工作環(huán)境及利用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)工藝、設(shè)備來實(shí)現(xiàn)，因其更具有我國職業(yè)病防擴(kuò)的色彩，含義比較廣義。
③適用范圍不同。二者雖然都體現(xiàn)了規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的思想，但從其淵源和具體的體系內(nèi)容可清楚地看出HSE主要適用于石油石化勘探開發(fā)企業(yè)，石油石化企業(yè)，而OHSMS卻具有廣泛的適用性。
④現(xiàn)實(shí)功能不同。HSE體系僅是石油石化組織范圍內(nèi)的慣例做法，建立了HSE體系，就可能參與國內(nèi)外市場競爭，現(xiàn)實(shí)功能很強(qiáng)。而OHSMS，從當(dāng)前來講，還僅是一種由ILO提出的職業(yè)安全衛(wèi)生理念和方法，它對(duì)企業(yè)不是行為標(biāo)準(zhǔn)，而是管理要求。
⑤長遠(yuǎn)約束功能不同。HSE體系僅是石油石化組織范圍內(nèi)的慣例做法，而OHSMS卻是在世界范圍內(nèi)廣泛推行的理念和方法，可以預(yù)想，在不遠(yuǎn)的將來，只建立HSE體系而沒有建立OHSMS體系的石油石化企業(yè)，是無法進(jìn)行行業(yè)外競爭的。
由此可知，為成功參與當(dāng)前的市場競爭，發(fā)展壯大企業(yè)，必須把加快建立完善HSE體系工作作為企業(yè)安全工作的重中之重來抓，在此基礎(chǔ)上，開展OHSMS體系的建立工作，為企業(yè)在石油石化勘探開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行更為廣泛的市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。
7.3 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場學(xué)的觀念進(jìn)行本質(zhì)安全化改造
建立HSE、OHSMS體系不進(jìn)行巨大的經(jīng)濟(jì)投入是搞不成的。而諸多企業(yè)的資金又并不雄厚，這就必須正確處理好投資體系認(rèn)證來改善安全裝況與投資生產(chǎn)、改善經(jīng)營狀況的關(guān)系，否則，體系認(rèn)證不是給企業(yè)注入活力，反而會(huì)把企業(yè)拖垮。一個(gè)企業(yè)，受自身技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，對(duì)其本質(zhì)安全化程度提出過高的要求是不現(xiàn)實(shí)、有害無益的；而不能充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件去提高本質(zhì)安全化程度，使安全生產(chǎn)處于較低的水平也是錯(cuò)誤的。綜合考慮，石油石化企業(yè)在加大安全投入力度，進(jìn)行HSE、OHSMS體系的建立及加大安全培訓(xùn)教育力度方面，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有選擇、分層次、有步驟地進(jìn)行。
如，計(jì)劃到國外施工或在國內(nèi)進(jìn)行反承包參與國際市場競爭的，必須迅速建立體系，莫失良機(jī)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工藝技術(shù)含量尚可，通過建立OHSMS、HSE管理體系，可以使企業(yè)國際市場前景看好的，可以有計(jì)劃地分步實(shí)施，不應(yīng)集中資金速成；對(duì)主要在國內(nèi)市場競爭，或經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工藝技術(shù)含量較低，就不應(yīng)把建立此體系作為應(yīng)對(duì)WTO的重要措施，而應(yīng)立足國內(nèi)市場謀求發(fā)展，待經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件具備了再說。同樣，石油石化企業(yè)的上市公司是企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，存續(xù)公司不良資產(chǎn)居多，投資時(shí)就要顧全大局，用戰(zhàn)略的眼光來考慮，優(yōu)先保證上市公司，因?yàn)樯鲜泄臼鞘褪髽I(yè)的利益代表、形象代表。一句話，“安全第一”、“與國際慣例接軌”均無可厚非，但在整個(gè)生產(chǎn)過程中，安全始終處于為生產(chǎn)服務(wù)保駕的地位，本質(zhì)上是為了生產(chǎn)的順利持續(xù)再擴(kuò)大。任何時(shí)候，都必須做到既不以過量投入、放棄擴(kuò)展良機(jī)來保安全，也不應(yīng)以犧牲安全、單求產(chǎn)值來保生產(chǎn)，要因地制宜，科學(xué)決策。
8 用安全科學(xué)觀建設(shè)企業(yè)的安全文化
工業(yè)的文明離不開科技進(jìn)步和人民對(duì)物質(zhì)及文化的需求，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展又承受著高科技開發(fā)和應(yīng)用的巨大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力與社會(huì)文明及公眾的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件有直接關(guān)系。科技越進(jìn)步，文化事業(yè)越繁榮，人民的安全科技文化程度也需要相應(yīng)提高，促進(jìn)安全向著科學(xué)化管理邁進(jìn)�？茖W(xué)的工作態(tài)度可以為人們提供正確的工作方法，科學(xué)、合理、有序地工作，成功防范各類事故的發(fā)生，使人類真正擁有安全、健康、和諧的環(huán)境、文明的社會(huì)。時(shí)至今日，安全已發(fā)展成為一門以技術(shù)應(yīng)用過程中安全與危險(xiǎn)這對(duì)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律為研究對(duì)象的新興獨(dú)立學(xué)科。不能建立起安全學(xué)科觀，企業(yè)安全管理就只能囿于以經(jīng)驗(yàn)性的事后處理為特征的管理，而不能很好地借鑒應(yīng)用現(xiàn)代安全管理理論的技術(shù)成果進(jìn)行管理創(chuàng)新，就無法適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮中迅速崛起的現(xiàn)代化大企業(yè)的需要。以安全科學(xué)觀建設(shè)企業(yè)的安全文化，企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生濃厚了安全科學(xué)底蘊(yùn)，滿足這場企業(yè)安全管理深刻變革的要求。
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