建立危險化學品安全管理長效機制制定科學嚴密的驗收考核標準——專項整治驗收危險化學品安全管理的一些體會
引言（1）
目前，全國危險化學品安全管理專項整治工作已經進入整治攻堅階段。專項整治是一項復雜的系統工程，要在有限的時間內清理長期積淀的安全管理問題，確保整治工作達到預期效果，必須有明確、實際的目標和行之有效的措施。當前的一項緊迫任務是盡快制定專項整治驗收考核標準，通過達標驗收檢驗和提升整流器治績效，引導各級政府有關部門和企業改善安全管理工作，建立起危險化學品長效安全管理機制。
建立專項整治考核標準，以先進的目標引導整治工作，以科學的條件規范整治工作，以嚴密的考核措施檢驗整治工作成果，是實現專項整治工作達到受控、激勵、有效的基本條件，也是深化整治工作的迫切需要。從全國范圍的專項治理整頓前兩個階段暴露出來的基本問題看：一是存在“三新”問題。全國各地危險化學品專項整治主管部門是地方經貿委管安全生產監督管理局。由于很多省級安全生產監督管理局剛剛建立不久，部分社區的市級安全生產監督管理部門機構改革尚未完全到位，多數縣區級安全管理監督管理機構改革尚在進行。使專項整治工作遇到主管部門新、人員新、工作新的局面，一些政府部門安全監督管理人員嚴重缺乏危險化學品知識，對專項整治無從下手，尤其是部分縣區安全管理機構不到位，甚至未高專門安全監督管理崗位和編制，造成專項整治出現“盲點”“斷線”。二是“三個不配套”問題，即政策不配套、中介服務組織不配套、整治措施不配套。衡量專項整治效果的重要標志是《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）實施到位程度，由于《條例》出臺晚，實施時間短，許多配套政策措施實施滯后，在一定程度上影響到整治工作的進行；專項整治中大量工作需要由社會中介組織提供服務，比如危險化學品登記，安全風險評價，化學品安全性的檢驗檢測等，但實際上具備上述條件的單位很少，根本無法滿足整治需要。三是存在“兩個薄弱”。即危險化學品做從業單位安全管理基礎薄弱和業主規范意識薄弱。問題主要集中在公路、內河運輸和中小危險化學品單位。據抽樣統計，目前中小化工企業約占危險化學品單位的86%，其中絕大部分不同程度存在著安全管理問題，概括起來主要是人員素質低、工藝設備落后、安全投入不足，責任不落實，制度不健全等。通過建立專項整治工作考核標準，細化《條例》和專項整治方案目標和內容，開展整治績效考核，不僅可以提高《條例》和專項整治方案的可操作性，而且有齒輪于檢驗和規范整治工作，激勵各級政府和單位推進專項整治，指導和建立起全國危險化學品長效安全管理機制，有效地克服整治過程中的形式主義和官僚主義。
根據制定《全國危險化學品專項整治驗收指導意見》和《黑龍江危險化學品專項整治驗收標準》（草案）過程中的一些體會，本文就制定危險化學品專項整治工作考核標準，建立危險化學品安全管理長效機制的基本目標、原則和內容談幾點看法。
制定專項整治標準應遵循的基本原則（2）
危險化學品專項整治工作是一項復雜的系統工程，制定整治考核標準，必須遵循和符合專項整治要求，有利于建立長效安全管理機制的基本原則，我們認為主要有以下幾點：
1．系統控管的原則。危險化學品涉及社會各個領域和人們日常生活方方面面，制定危險化學品專項整治考核標準，一定要從系統化監督管理的要求出發，考慮各相關因素，使考核標準能夠覆蓋各類危險化學品單位和危險化學品的全過程。
2．主要領導負責的原則。從危險化學品安全管理實踐看，落實安全管理責任至關重要，往往是再大的危險、再大的問題，只要責任落實到位，問題就容易得到解決。一個地方、一個部門、一個企業起決定作用于的“一把手”，是促進和推動專項整治工作關鍵。
3．關聯審核的原則。危險化學品危險性鑒定和建設項目審批，一般要涉及環保、消防、衛生、公安、城建、經貿、規劃等多部門，編制整治考核標準應考慮關聯部門審批和監督管理職能，把社會各部門協調管理五角星主考核標準。
4．普遍評價的原則。全面應用安全風險評價技術，推行評價管理是改進當前化工企業安全狀況的重要方法。安全評價應以企業自我評價為主，但涉及企業行政審批性的評價應由專業有資質評價組織承擔。
5．普遍溯源的原則。在各級行政安全監管部門建立健全危險化學品單位檔案，對危險化學品單位以及對危險化學品從源頭到最終消費或轉化為非危險品全過程監管是危險化學品專項整治目標之一。能否對任何一種危險化學品進行溯源管理是檢驗整治效果的重要標志，是制定考核標準的基本內容。
6．危害性廣泛告知的原則。按照《安全生產法》和《條例》有關要求，在危險化學品的各個壞節告知化學品危險性是危險化學品單位的基本義務，是專項整治考核標準的必要條件。
危險化學品專項整治驗收標準的基本內容（3）
危險化學品專項整治驗收標準的基本內容應包括以下四個部分：
一是整理責任。通過專項整治明確各級政府行政職能部門和各級各類相關人員以及危險化學品單位的法律責任。核心是體現“一把手”負責的原則。中介組織獨立承擔經濟的、法律的責任。
二整頓資質。專項整治的基本措施和核心內容是整頓危險化學品單位資質。重新核發企業資質文件，符合資質條件的繼續從業，不符合資質條件的終止相關業務。
三是整全制度。依照《安全生產法》、《條例》和現有其它安全、消防、衛生、環保法規、標準對政府各級各有關部門相關管理文件和危險化學品單位管理制度進行整合，提升監管水平和安全保障能力。
四是整治隱患。消除隱患、保障安全是專項整治的根本目的，尤其對劇毒品、重大隱患、重大危險源、不具備基本條件的危險化學品單位的整治和控制反彈措施，應列為整治考核標準的重點。
驗收標準應確定的主要整治目標和重點（4）
編制危險化學品專項整治考核標準縱向涉及危險化學品各行政管理部門，橫向涉及危險化學品科研、生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處置各環節，應突出主要整治目標和整治重點：短期效應是消除事故隱患，遏止危險化學品重大、特大事故發生，促進危險化學品安全管理形勢的穩定好轉。長期效應則是通過專項整治明確各級各政府部門、相關社會組織職能和責任，建立健全與實施《條例》及配套的管理制度，建立在社會主義市場經濟條件下的危險化學品長效安全管理機制，實現危險化學品的長治久安。
考核重點應圍繞《條例》確立的市場經濟條件下危險化學品安全管理新框架、新機制、新秩序和國家危險化學品專項整治重點進行。
在安全管理制度上，應重點驗收：各級政府部門職能分工；各級政府、企業部署整治工作和落實管理責任文件；化學品登記注冊與危險化學品數據庫及應急咨詢系統建設；危險化學品單位、各級行政部門化學事故應急救援方案編制、評估、演練和自我改善機制；企業自我安全評價與專業評價咨詢指導、專業組織安全評價機制和政府管理部門監管制度建設；從業人員培訓基地建設、教材編制、師資配備機制建設；危險化學品單位、重大化學危險源及危險化學品動態檔案與溯源機制建設；危險化學品安全信息、標準、規章制度及安全咨詢服務機構建設；化學品危險性的全程告知機制；行政執法體系建設與廉正監督機制。
在隱患整治上重點驗收：企業對照《條例》及有關法規、標準自查自糾報告和遺留問題的繼續整治措施；
取締非法生產、經營、運輸活動和對使用、轉讓、轉包、出租、國家明令淘汰的落后工藝、設備及不符合安全生產、儲存基本條件的建構建筑物、裝置設施，不符合《條例》等有關安全、環保、職業衛生法律法規、標準條件單位的關停、改造以及吊銷營業執照等有關整治措施的實施進度、效果。
運輸單位的資質條件、運輸車船技術狀況、容器包裝物宣戰生產、技術檢測檢驗資料。承運危險化學品安全技術說明書、標簽及危險性檢驗分析和鑒別分類資料。取締非法改裝車輛、自制車船槽罐、固定物超期使用、違反運輸安全規則運輸。取締私營個體性質的危險貨物運輸。危險貨物運輸的源頭管理，也應納入考核標準。危險貨物運輸源頭管理問題很突出，一些生產經營單位給錢發貨，對運輸單位資質和車船技術條件、人員素質不檢查把關，增加了運輸安全管理困難。
構成重大危險源的生產、儲存單元（單位）的普查建檔、登記注冊、評價資料，化學事故應急救援預案及演練。
重大隱患治理方案、評估、監控、事故救援預案資料，有關部門備案資料以及停產停用整改文件。對不具備整改條件和能力的吊銷生產經營執照，拆除拆毀隱患設備設施。
劇毒化學品單位的資質，普查、登記、評價資料，從業人員資格，管理制度，措施制訂和執行。
液化所儲存經營單位、經銷網點資質文件，從業人員資格，設施設備狀況及安全、消防設施裝備應達到的安全條件。按照《安全生產法》對構成重大危險源設施的評價、監控，履行告知義務，實行安全技術說明書和安全標簽管理。
基本措施和建議（5）
整治驗收是整個專項整治的主要環節，嚴格遵循和執行驗收標準是關鍵，各地各部門必須認真按照國家經貿委制定的《全國危險化學品專項整治工作驗收指導意見》，以及各省、自治區、直轄市安全綜合管理部門根據本地區實際和《全國危險化學品專項整治工作驗收指導意見》制定的本地區專項整治綜合驗收標準或者重點驗收標準檢查驗收整治工作。同時提出以下建議：
一是危險化學品單位自檢驗收與政府部門分級驗收相結合；
二是以省級驗收為主，國家選派觀察員參加省級驗收活動；
三是實行逐行業驗收，重點待業實行逐點驗收；
四是省級危險化學品安全管理基礎建設采取省級互檢驗收方式進行；
五是國家抽查，主要檢查省、自治區、直轄市基礎建設和重點整治工作。
標本兼治，建立長效管理機制（6）
專項整治集中解決了危險化學品安全管理中的突出問題，改善了部分地區和環節安全管理薄弱、無序狀態，降低了重特大事故率。但由于危險化學品安全管理具有長期性、復雜性和艱巨性的特點，僅靠專項整治不夠，還必須在今后一段時間仙繼續保持整治的高壓態勢，加快危險化學品安全法制化建設，積極營造企業規范運作、政府依法監管、全社會科學預防的長效管理機制。因此在制定和實施標準過程中，要全面體現《安全生產法》和《條例》對危險化學品安全管理的規定和要求，本著實事求是的精神，量化整治目標，細化整治內容，強化管理措施，提升整治水平，并以此為契機引導整治工作，向建立長效安全管理機制目標邁進，實現標本兼治。
一是運用現代網絡技術，建立危險化學品動態信息管理系統，實現危險化學品單位與政府安全管理機構聯機管理。
二是建立危險化學品安全管理信譽評定制度，包括推進安全健康環境體系認證、安全風險評價技術等，促進企事業單位不斷改善安全管理績效。
三是完善安全中介機構認定、審核、注銷機制。加快培育中小企業注冊安全工程師事務管理機構、安全評價機構和體系認證機構及有關安全咨詢機構。
四是推進化學品分類登記和建立化學危害社會告知機制。
五是監管與審批分開。如省、自治區、直轄市和設區的市級安全生產監督管理部門負責轄區內安全監督和行政審批發證管理雙重責任，兩種職能互為作用有利于提高對危險化學品單位的行政監管力度。但也使行政審批管理失去了必要的監督管理，從多年來行政審批實踐看，弊多利少。另外，數以千計的危險化學品單位，全部換證，行政部門每天要審批核發十幾或幾十個許可證書或批準書，如果繼續采取監審合一的管理方式很難保證審批質量。應逐步建立安全監督管理部門內部審批與監督分開機制。實行專業中介部門獨立負責的現場審核與行政部門書審制和監督制相結合的審批管理方式。
六是企業為主，政府負責，全社會預防的機制。嚴重的化學品事故必然是重大的社會災害，必須按照企業為主、政府負責、全社會預防的原則，建立企業和不同區域的化學事故預案，明確目標、分工，并認真作好演練。
七是推進職業化安全培訓教育機制。形成高等教育、職業教育、專業教育相結合的培訓教育體系，逐步取消行政部門搞專業培訓的狀態。
八是減負和廉政的機制。長期以來，行政部門缺乏對危險化學品單位的監督管理法律依據，現在《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》相繼出臺，法規宣貫、從業人員培訓、安全評價、化學品登記、審批發證以及行政處罰等多項費用，如不加以控制對企業形成很大的負擔，應盡快健全有關管理制度、各類收費限價標準和可操作的廉政規定，最大程度地減輕企業負擔。
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