最近兩年全國各地安全生產形勢相當嚴峻，從去年“11.24”特大海難事故后，各類重大、特大生產事故接二連三地頻頻發生。據國家經貿委2000年上半年安全生產情況通報，截至7月上旬，全國共發生1次死亡10人以上的重大、特大事故65起，死亡1318人，其中1次死亡30人以上的特大事故9起，死524人，同比上升33.67%。特別是6月22日至7月9日，就連續發生了12起重大、特大事故，如江西省萍鄉市，半年時間連出3起大爆炸案，怎么想也有點不可思議，但事實還是擺在了我們面前。這些事故給人民生命財產造成了重大損失，在社會上造成了極其惡劣的影響，這些事故震驚了世界，也數次驚動了黨中央、國務院的最高領導。江澤民總書記等國家領導人，對此作了一系列重要批示。為加強安全生產工作，黨中央、國務院于1999年12月、2000年4月、7月、9月先后數次召開全國安全生產工作電視電話會議，其中7月12日的電視電話會議是建國以來所未有過的，已開到了鄉鎮一級。2000年6、7月份，從國務院到省、市、縣鄉各級黨委政府還開展了地毯式安全生產大檢查，國務院由副總理任組長，省、市、縣、鄉分別由省長、市長、縣長、鄉長任組長，組織安全生產大檢查，這也是前所少有的事。比如江西上栗縣“3.11”事故后至7月初，縣委、縣府、縣安委會及有關部門共下發46個有關安全生產的文件，召開了16次有關安全生產工作會議，進行了多次地毯式的檢查。可以說各地、各部門、各單位為貫徹落實江澤民總書記的重要批示及有關會議、文件精神，按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，以對國家、對人民高度負責的精神，從組織上、制度上、管理上采取了一系列有效措施，強化安全生產工作。如今初見一些成效，各類重、特大事故發生頻率有所下降。但從過去的經驗來看，這種態勢很難保持長久，經過一段時間之后，事故仍會依舊。作為1名最基層的安全監察工作者，我老在想，黨中央、國務院、省、市縣各級政府無論從安全生產法制建設上，還是強化領導，落實責任，加強宣傳教育上，都把安全生產提上了重要議事日程，可謂已竭盡全力，但是為什么安全生產形勢依舊嚴峻，各類重、特大事故仍成逐年上升的趨勢呢？我想除了我們平常所分析的一些主管部門和企業對安全生產工作沒有落實安全生產責任制，沒有切實負起責任，沒有把制度和措施落實到位，群眾安全意識和素質低，教育不夠等其主要原因之外，是否還有更深層次的問題，也就是說造成上面這些原因的原因又是什么？為此，本人想談些看法及對策：

    1． 黨和政府對人民生命財產安全歷來非常重視，為認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，首先極為注重安全生產法律法規的建立健全工作，以規劃人們生產生活的安全準則。從建國初期制定的《工廠安全衛生規程》等3大規程開始至今，國家的、部頒的、地方的安全生產法律、法規、規章有成百上千個，各類安全生產標準也有近千個，從很大程度上講不可謂不詳細，不能說我們的安全法律法規體系不健全，不能說是無法可依，無章可循。但是這些法律、法規得以真正實施的并不很多，究其原因①是社會安全生產法制觀念不強，主動去遵循的自覺性差；②法律法規的強制性約束力不強，違規的處罰力度不大，甚至缺乏處罰的規定，就是處罰，可操作性也不見得很強，沒有嚴厲的處罰，自然很難讓人主動去遵循；③我國現有的安全生產法律法規大部分是在計劃經濟體制下制定的，而今安全生產的執法主體已發生了很大變化，國有企業改制、下放脫鉤，原有的一些部門規章失去了應有的作用，紅頭文件到達的范圍有限，由于安全生產監督管理工作缺少法律依據，大量的非公有制企業成為監督的空白點。

    2． 老的安全生產管理模式已不能適應新形勢的要求，但是新的模式又還未形成。在計劃經濟體制下，企業是國家的，政府對安全生產有什么要求，企業會不折不扣地去做。因為企業一般不需考慮經濟效益，考慮投資資金來源，一切政府都在幫忙。因此，企業設有專門的安全生產組織機構，人員配備齊全，舍得投入，安全生產工作井然有序，政府部門只要提出整改意見，下個通知書，安全問題企業就主動解決了，所以事故發生率相對較低。然而，如今卻不一樣，絕大部分企業已非國有，他們首先考慮的是經濟效益。安全生產需要投入，而投入的效益卻不能顯而易見，況且安全還有僥幸一面，事故離之尚遠。因此，一些企業主便首先精簡了安全生產工作。如今政府安全監察部門再靠下下整改意見書、通知書就想讓企業主動消除安全隱患的可能性已不大，他們表面上虛心接受，行動上卻遲遲不改、堅決不改。

    3． 出了工傷事故后，政府對企業的處罰顯得乏力。你想處理企業主，還無從下手，開除黨籍他不是黨員；撤銷職務，本身他是自任廠長經理；給他行政處分，那怕十幾個、幾十個也不會對他有何影響，他自己給自己發工資；你叫他賠償損失或對他進行經濟處罰，往往不是一走了之，就是資不抵債，到時只好由政府出錢醫傷者、撫死者，結果是老板賺票子，政府當孝子。出了工傷事故后，對各級領導的處理失之于寬，強調客觀原因，護短，說情，怕得罪人，沒有以對黨和人民群眾高度負責的態度，依法依紀來處理責任人，使一些領導干部不能真正從事故中警醒過來。

    4． 安全管理工作歸根到底是社會性的工作，需要各級政府擺上議事日程，各部門齊抓共管，才能見效。但是各級政府，特別是鄉鎮政府和行業管理部門的一些領導對安全生產工作仍然沒有引起高度重視，切實負起責任，往往是說在嘴上，寫在紙上，停留在會議上，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，安全生產管理搞一陣風。出了幾起事故，就搞一次檢查，檢查過后又恢復了往日的平靜。在安全大檢查工作中，走馬觀花，搞形式主義，走過場，敷衍塞責等，以其昏昏，使人昭昭，一級騙一級，一級唬一級，而在落實這個關鍵環節上，形成“斷層”和“真空”。這是安全工作之大忌，是當前安全生產工作最大的薄弱點。如今在沒有強有力的法律來支撐，維護生產安全僅僅依賴行政手段的情況下，領導不真抓實干，要想搞好安全生產工作那是絕不可能的。

    5． 安全與發展的關系錯位，在一定程度上也在保護著事故隱患。一個地方經濟是否發達，直接關系到當地的財政收入和政府各項工作的正常開展，以及領導者的政績。為此各地政府都在積極發展各種產業，紛紛制定了一系列優惠措施，以制造一個寬松的環境來吸引外資，鼓勵扶持個私經濟。其中，一些地方政府就把放松對個私企業、外商投資企業的安全管理也作為優惠政策措施之一，怕安全生產基本要求趕走外商；怕安全檢查部門會向企業吃、拿、卡、要；怕檢查中發現隱患，要求企業整改會影響外商的情緒（其實安全檢查從來沒有收費，也從不要收費，人們往往把一些特種設備的年度檢測檢驗收費，當成安全部門的收費）。因而在已有的法律法規之后，再設一些關卡，要求安全檢查部門檢查之前也到當地政府辦許可證，有時手續久拖不批，便延誤了及時發現隱患的時機；另一方面，這類企業當地政府很器重，企業主深知他們在領導心目中的地位，深知他們是領導“縣寶”、“市寶”……，深知安全部門檢查后一會增加他們的投入，二會怕員工找他們要勞保，所以，一遇上檢查或要求整改安全隱患時，他們就會打電話到政府要求開綠燈，個別領導也會出來說情。如：某地一位剛參加過上級組織的安全生產檢查活動沒幾天的領導，接到一家自己分管的企業領導反映被安管部門處理的事情后（因違反安全法規），馬上在一次會上批評那家安管部門沒有支持當地經濟的發展。更有甚者知道有當地政府撐腰的一些外商投資企業或重點保護單位干脆拒絕監督檢查，不讓你依法檢查。根據統計，這幾年在來發生的工傷事故中，較多的是鄉鎮、私營、“三來一補”企業和個體工商戶，約占總數的80%。事實上這些企業恰恰是安全生產管理上的薄弱點，安全生產管理水平低，人員缺少必要的培訓，沒有采取勞動防護措施，更不懂得如何防止重大事故發生。多數企業唯一的是在辦公地點設一神位，乞求神靈既保平安又保發財。實際上這類企業一旦發生事故，政府所耗的人力、物力、財力卻最多，造成的社會不良影響最大，最終得不償失，反而影響當地經濟的發展。

    6． 安全監察人中素質差距和監察手段跟不上發展要求。目前，他們必須是一位多面手、全才。他們行政執法不但要熟練掌握國家法律，以及勞動部門和行業主管部門所制定的一系列安全生產法規、規章、規程，還要掌握什么煤礦、金屬礦、露天礦、建筑施工、電力電氣、機械加工、起重運輸、林業采伐與加工、化工、易燃易爆、鍋爐、壓力容器、職工勞動保護、工傷事故調查、甚至是電子計算機等方面的工藝技術、國家標準與行業標準規范，安全知識等。否則，你到各類不同企業你檢查不出事故隱患，那也就根本談不上監察。這就是與其他行政執法的不同之處。但是，在監察隊伍中很難有這樣的人才。另一方面安全監察的手段幾十年沒有什么提高，基本還是有些人講的那樣“安全監察就是靠一雙眼睛，一支電筆，一把錘子”走天下的局面，想要在監察過程中發現一些深層次、技術性的隱患相當困難。

    7． 安全生產工作是一項唯一沒有“休息日”的工作，平時政府、部門組織安全生產檢查只能對日常安全生產工作起一個強化和促進的作用，關鍵還要靠一批一年365天都能堅持連續不斷地抓安全生產工作的執法隊伍，但是當前安全監察人員嚴重不足，機構改革的振蕩給安全工作帶來很大影響。目前最基層的縣級安管機構人員一般是1~2人，多也不過3人；市級一般是5~7人，就這么一二個、五七個人要負責全縣、全市的礦山、建筑、電力、機械、化工、林業、易燃易爆、鍋爐壓力容器、起重、事故調查等全方位的安全監察工作，其工作任務之重不言而喻。以我處一般的縣為例，各類礦山在100個以上，有的縣甚至上千個，各類企業幾百個，各類個體工商戶數千個，鍋爐壓力容器及特種設備成百上千臺，單靠一二個人，在1年365天中扣除114個休息日后的251個工作日里，你就是不去開會、培訓、學習、出差、調查事故，自己也不生病，按每年每個礦山、企業、個體戶、特種設備監察檢查1次計，1天當中你必須檢查1個礦山，2~3個企業，5~6個個體戶，3~5臺特種設備，不要說多數安全監察機構沒有專用汽車，就是有飛機也不可能做得到。那么又怎能及時發現事故隱患，怎么有辦法對發現的事故隱患進行跟蹤督促整改，怎么能保證督促有力，怎么能保證監察質量。近兩年，從中央到地方正在逐步進行機構改革，改革過程中，原有的安全管理職能要發生轉移，機構人員要精簡，這對要常抓不懈、警鐘長鳴，無論怎么改革，只能加強不能削弱的安全管理工作不能說沒有影響。一是從國務院到縣級機構改革是逐步進行的。時間拖得很長，在這個過程中要求監察隊伍不亂，人心不散，工作不斷談何容易，人總會擔心自己的切身利益，何去何從，會不會下崗，加上個別安管部門認為職能要劃轉，對其工作也就抓得不那么嚴，自然削弱了安全監察工作；另一方面，許多地方勞動部門本來安監員一般只有一二個，現在基本上去了質量技術監督局，這些安監員一般都有幾年、十幾、幾十年的勞動安全監察經驗，他們對哪個企業有多少設備，設備的狀態如何，擺布的地點，甚至閘刀開關安在什么地方都很清楚，哪個企業隱患較多，哪個企業是安監重點心里都有數。因此，他們平時能利有限的監察時間抓住重點，把握一般，為保證這些年來企業安全生產形勢平穩的態勢起了關鍵性作用。如今這些人基本上去了質量技術監督部門，去管鍋爐壓力容器及特種設備的安全監察，企業其它方面的安全隱患他們已無職責可履。因為前面已講過安全監察不是一般的執法人員所能承擔的，必須具有多方面、多學科、多門類的專業技術知識作基礎。這就導致了勞動部門的安管力量沒有辦法及時充實，安全監察青黃不接的局面，如果不采取果斷措施估計其危害性將要持續很長的一段時間。

    針對目前安全生產監督管理過程存在的這些不足，各級政府部門應當引起高度重視，從幾個方面入手，以強化安全生產監察管理工作。

    1． 大力推進安全生產法制建設，完善安全生產法律、法規體系。在社會主義市場經濟體制的新形勢下，沒有制定出一系列切實可行，與當前經濟體制相適應的法律法規，就很難規范和管理企業的安全生產。除國家立法機關要盡快制定類似《職業安全法》這樣的法律之外，各地區、各部門也要抓緊修改，制定相關的配套法規，特別是要在原有的法規、規章的基礎上，完善安全監督程序、法則、通過法律手段與經濟手段、行政手段相互補充的辦法促使企業不得不抓安全，讓企業主知道一旦被查處，就會被課以重罰。比如《福建省勞動安全衛生條例》實施后，企業要支付因工死傷者家屬較高的賠償，這雖不是政府處罰企業，但企業非常清楚，如果不去抓安全，其代價是高昂的，若發生事故，不要說效益，弄不好還要倒貼、破產，抓安全的主動性自然體現，不說別的，單是勞動部門下整改通知書后的重視程度就不一樣。充分說明只有將安全與行政和經濟處罰手段結合起來，才能更好地發揮其法規的作用。

    2． 盡快建立健全重大、特大事故責任追究制度。在當前形勢下，假如領導不重視安全工作，安全機構的人力、物力、財力都將成為一句空話，只有嚴厲查處有關責任人，才能促使人們重視安全生產工作，如某地發生過幾起重、特大事故后，上級有關部門進行了認真查處，縣府及有關部門在抓安全工作上，可以說有了質的飛躍。但是鄉鎮這一級一些領導仍沒有引起重視，認為安全工作是縣府及安全管理部門的事，存在縣鄉兩級一頭冷、一頭熱的狀況。可安全工作，鄉鎮卻是個薄弱環節，事故多發處。為此，縣政府及時制定出臺了從縣安管部門到鄉鎮、村各級安全生產責任制和安全事故查處追究制度，對鄉鎮所轄區域內發生的幾起事故進行了查處，這項舉措立即奏效，使全縣各鄉鎮安全工作迅速擺上了他們的議事日程。專門成立安全生產機構，明確副職領導必須承擔所分管工作中涉及安全生產的職責，細化分解責任目標，推行圩日交通安全值班等等。

    3． 嚴格推行事故賠償保障制度，采用兩條腿走路的辦法，建議一方面盡快制定工傷保險條例，擴大工傷保險覆蓋面，解決現有的工傷保險規定中把許多參保者拒之門外的問題，社會共同承擔工傷費用風險。另一方面制定措施，要求企業自開辦之日起就必須具有一定的工傷賠償保障措施，如商業投保、抵押等（機動車輛保險就是如此），確保事故發生后，勞動者能得到一定的醫治，傷者或家屬能得以一定的撫恤和補償，這一點對臨時用工企業特別重要，能徹底解決一些私營企業、包工責任人發生事故后，由政府承擔無限責任的狀況。特別是要讓企業主知道，重視安全、預防工傷事故的發生，對死傷者補償是他們應盡的義務，是開辦企業的先決條件。

    4． 理順安全監督管理體制已迫在眉睫。一方面安全監督管理機構按國際慣例，在市場經濟條件下，應是直接代表政府，不隸屬于任何一個行業主管部門的獨立行政執法機關。如日本的勞動基準局，英國的安全衛生執行局等，否則在處理本行業與其他行業，本行業企業與勞動者之間的關系上，比較難以做到主持公正、公平，如事故的責任追究、勞動者的撫恤補償上肯定會多考慮本行業的領導與企業的困難。另一方面安全生產監察機構應是一個綜合性管理機構，要把目前道路交通安全、消防安全、勞動安全多頭管理的局面改過來，這些安全工作由于沒有嚴格的界限來劃分清楚，因此如今一個單位可能要接受公安交警、公安消防、勞動、經貿委、質量技術監督局等多個部門的輪番重復檢查，這不僅增加了單位的許多負擔，也容易產生腐敗和推諉，有利可圖的爭管，無利可圖的推管。其實只需公安交警專司道路路面檢查監控，處理道路交通事故，維持交通秩序，保障道路通暢；組建專門的公安消防滅火隊伍之外，其余的安全監督工作，完全可以由一個部門安全生產監督局執行。這樣，責任明確，機構精煉，工作高效，由一個部門將各方面的安全監督到位，這是市場經濟形勢下的企業、單位最受歡迎的監督。據悉國務院已確定組建國家安全生產監督局，這無疑是一件好事，是一上策。

    5． 大幅度地充實安全監察隊伍及提高其素質。目前，安全監察范圍已由過去的僅限縣辦大集體以上企業擴展到了全社會個體工商戶及一切企事業單位。監察難度由過去發發文件，下個整改通知書就可能解決問題，到現在個別單位拒絕檢查，更不用說拒絕整改的程度。但是由于安全監察人數仍然是80年代初的1個縣1~2人的水平，而且人中變動又較頻繁，安監人員自身安全知識培訓不多，顯然已無法適應當前安全監察督促工作的需要。為此，唯一解決的辦法就是大幅度擴充安監力量，保持人員的穩定性，并注重其知識更新培訓。其實作為政府增設安監機構，表面上看需要增加財政支出，但是我們只要仔細算一筆帳，作為政府的投入與產出比是相當高的。以1個縣配備10名安監人員，每人每年2萬元支出計算，共計20萬元，以我省為例1年當中只要這10名安監人員監察工作能減少1起死亡1人的事故就足以相抵。如今死亡1人的企業單撫恤一項就必須支出20多萬元，直接經濟損失和由此引起的社會不良影響更難用錢來統計，更何況每年何止減少1起事故呢？與此同時，還必須為安監人員配備必要的監察科技手段，從經費、車輛、監察設備上加大投入，以提高監察效能。平時我們只會強調企業要加大安全投入，其實政府對人命關天的事該投的就得投，今天在安全上多花錢，為的是明天省大錢。

    6． 目前，企業安全事故80%發生在私營和外資企業，我們應當從解決主要矛盾入手，讓私營、外資企業接受其他國有企業同樣的待遇，全國總工會、國家經貿委1999年發出《關于加強外商投資企業和私營企業勞動安全工作的通知》中明確提出“不能以勞動者的致殘來換取外資引入的經濟增長，要加強外商投資企業和私營企業勞動安全的管理和監督，做好維護勞動者權益的工作”，其實這也是維護我們政府的長遠利益，絕不能象前些年人們在環保管理上那樣，犯先發展后治理的錯誤，只要我們堅持法律面前人人平等，全國各地嚴格執法，對于中國如此大的市場，外資企業絕對不會因為安全監督工作而放棄投資意向的。有能力到中國投資的企業主所在國家，他們更注重對勞動者的保護，有更完善的勞動保護法律體系，有更嚴厲的處罰措施。只不過他們抓住我們的擔心心理，以種種借口，逃避他們的義務，推卸他們的責任，減少投資，以獲取更大的剩余價值！