1995年，李伯勇說：行業(yè)管理當(dāng)前不能弱化，今后也不能取消。2005年，李毅中說：要加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理。2005年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組證實：造成當(dāng)前安全生生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因之一，是行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順。
自今年2月國家安監(jiān)總局成立以來，局長李毅中針對“行業(yè)管理弱化”的現(xiàn)實問題，多次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理”。實踐證明，沒有行業(yè)管理，必有安全盲區(qū)；行業(yè)管理弱化，難求對癥之法。行業(yè)的存在與主管部門的撤銷和企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的變更無關(guān)；但處在行業(yè)中的企業(yè)的正常運(yùn)行卻與懂得行業(yè)特性的安全管理有關(guān)。
這些年，人們對個別行業(yè)的安全關(guān)注是空前的，而對更多行業(yè)的放任也是沒有先例的。對一些高危的重點行業(yè)而言，如果在管理上通過其原來的主管部門從安全的角度加以強(qiáng)化，做出榜樣，以點帶面，促進(jìn)各行各業(yè)尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)，無疑是一項好舉措；但事與愿違，擺在人們面前的事實是，在行的沒做好，不在行的又做不好。有學(xué)者認(rèn)為，出現(xiàn)這種局面的原因，在于當(dāng)初沒把各個行業(yè)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員整合到一塊，以致工作時捉襟見肘。加之由于以部門劃行業(yè)的思維習(xí)慣所引出的子虛烏有的“安全生產(chǎn)行業(yè)”構(gòu)想，以及過去單一行業(yè)背景養(yǎng)成的行為方式等等，這些根深蒂固的因素，在人們的視線之外被帶進(jìn)工作對象迥異、工作內(nèi)容全非的綜合管理部門，于是便形成自我羈絆，使行業(yè)保護(hù)的慣性演化為部門自固的新弊，使橫跨各行的職能設(shè)想因體制缺陷而欲速不達(dá)。此判斷也被全國人大常委會執(zhí)法檢查組在今年五六月間對《安全生產(chǎn)法》的實施情況進(jìn)行檢查時所發(fā)現(xiàn)的問題所證實。檢查組認(rèn)為，造成安全問題相當(dāng)突出的三大主要原因之一，就是“行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順”。這是8月25日，李鐵映副委員長在向十屆全國人大常委會第十七次會議第二次全體會議報告檢查情況時說的。
這是一個復(fù)雜的問題。一般而言，事故的直接原因都涉及到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)技術(shù)，且大多是隔了行就看不明白的事。對此，今年3月7日，剛剛上任7天的李毅中局長在新華網(wǎng)與網(wǎng)友交談時舉了一個例子，很有說服力。他說：我到石化企業(yè)，到化工企業(yè)，或者相近的行業(yè)去檢查，可以說瞞不了我，有問題我可以看得很清楚。但是，讓我到航空公司去檢查。說實話，我去檢查，真是坐飛機(jī)一樣。他們領(lǐng)著我看飛機(jī)的維修，飛機(jī)的制造，在調(diào)度室看運(yùn)行圖，把飛行資料拿出來看……我確實挑不出毛病來，與其說是檢查，不如說是參觀。他還說：要提倡專家檢查，一種業(yè)務(wù)，如果完全不懂，去檢查，就流于形式。
說到間接原因，就更為復(fù)雜，不管事故大小，皆多因一果，且牽扯面寬。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，發(fā)生在企業(yè)的事故，其誘因可能在企業(yè)之外，負(fù)面影響也可能是社會后果大于企業(yè)后果，例如中石油“12·23”井噴。因此安全管理在面上是綜合的，而內(nèi)里卻有著很強(qiáng)的行業(yè)性及由此形成的專業(yè)性和獨立性。認(rèn)識到這一點，我們的努力就將事半功倍。
當(dāng)下公共安全問題頻仍，但有許多事情并不是游離于企業(yè)生產(chǎn)安全之外的新問題。南京石化行業(yè)6月下旬發(fā)生的兩起氨氣泄漏，前者致多人中毒，后者使多名村民和路人被熏倒，數(shù)十畝莊稼和草坪被熏枯萎。6月20日重慶開縣縣城一家食品公司氨管破裂，液氨噴出，殃及數(shù)萬群眾。7月4日，上海市區(qū)液氨鋼瓶爆炸，60多人中毒。這些都是不容忽視的存在于行業(yè)及有關(guān)企業(yè)的安全問題，若不問行業(yè)特性，或由于專業(yè)局限只能浮在面上去抓，很難走出治標(biāo)的誤區(qū)。
在對行業(yè)管理的看法上，今年6月25日，李毅中在安監(jiān)法制高層論壇上說，“……政府不管企業(yè)是正確的，但是在工業(yè)化初期不能不管行業(yè)。這些年行業(yè)管理沒有跟上去，行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范等多年沒有修訂……”這使筆者想起1995年11月13日對勞動部部長李伯勇的一次采訪，深感兩位領(lǐng)導(dǎo)對安全管理的看法是英雄所見，是跨越時空的不謀之合。李伯勇說：“弱化行業(yè)管理不大合適，將來機(jī)構(gòu)改了，行業(yè)還存在，還有行業(yè)協(xié)會、公司，所以行業(yè)管理還是需要的，當(dāng)前不能弱化，今后也不能取消�！彼�說，你們媒體要對“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、個人遵章守紀(jì)”多作些解釋。企業(yè)負(fù)責(zé)不是說只有企業(yè)才有責(zé)，不管是誰，該負(fù)什么責(zé)就得負(fù)什么責(zé)，有些甚至是法律責(zé)任，包括行使國家監(jiān)察權(quán)力的勞動部門，你監(jiān)察，老出事故，你勞動部門沒有責(zé)任？筆者以為，這絕非巧合，因為二位領(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)滄海，有切身體驗。
