行業(yè)不同，其災害風險率也不相同，如煤礦業(yè)、建筑業(yè)、化學工業(yè)等都是災害風險率較高的行業(yè)，這些行業(yè)在安全管理方面都建立了一套行之有效的管理方法。場所不同，其完全程度也不相同，如港口、化學品倉庫等都是安全防范的重點區(qū)域。重點行業(yè)與場所安全管理的經(jīng)驗能給安全管理帶來許多有益的啟示。
一、化工企業(yè)重大事故應急預案研究
隨著化學工業(yè)的發(fā)展，化工生產(chǎn)在工業(yè)和居民日常生活中都占有十分重要的位置。但是由于化學工業(yè)在生產(chǎn)過程中大量使用易燃、易爆、有毒及強腐蝕性原料，在生產(chǎn)、儲存、運輸過程中發(fā)生的爆炸、火災、中毒、放射等事故也越來越多，造成的危害也越來越大。據(jù)美國芝加哥安全咨詢公司1957～1986年統(tǒng)計的100例事故損失在1000萬美元以上的重大爆炸火災事故中，煉油廠占42起為最高。國內(nèi)化工企業(yè)連續(xù)發(fā)生的爆炸事故也說明這一點。1950～1979年統(tǒng)計的186起爆炸事故中，有48起與油氣泄漏有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，過去的幾十年中，全世界所發(fā)生的重大事故中，由于化學物質(zhì)引起的爆炸事故占50%之多。這些事故的發(fā)生給人民生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。如1947年美國發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成576人死亡，3000多人受傷；1984年印度博帕爾市的美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠毒氣泄漏，造成2500人死亡，20多萬人中毒，5萬人失明，10萬人終生致殘。化工企業(yè)由于使用原料及生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的特殊性，極易發(fā)生事故及重大事故。氫在生產(chǎn)、儲藏、運輸、使用的過程中，必須嚴格按照工藝操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說明書的要求進行操作和使用，按照規(guī)定定期對裝置、設(shè)備進行安全檢查，對危險場所和部位進行安全狀態(tài)的評估并納入特殊管理。預測可能發(fā)生重大事故發(fā)生的同時，能夠及時采取必要的措施，按照正確的方法和程序進行救助和疏散人員，有效地控制事故擴大，減少損失。
雖然人們對化工生產(chǎn)的危險性具有一定的認識，企業(yè)對危險場所和部位也加強了管理和檢查，但是由于操作、物料、環(huán)境等方面的不安全因素存在，事故發(fā)生的概率還是比較高的，重大事故發(fā)生的可能性還是存在的。為了在重大事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險和救助，化學工業(yè)企業(yè)應對已初步認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定為重大危險源的部位或場所，應事先進行可能發(fā)生重大事故后的狀態(tài)定量預測，估計在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況、房屋及設(shè)備破壞和損失程度，以及由于化工物料的泄漏可能引起的爆炸、火災、有毒有害物質(zhì)擴散對周圍地區(qū)可能造成危害程度的預測。依據(jù)這些情況，提前制訂重大事故應急措施方案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時按照預定方案進行實施，在短時間內(nèi)使事故得到控制。重大事故應急措施方案主要包括組織方案、制定責任制、警報及信號系統(tǒng)、重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)、重大危險源確認、緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施等。
（1）組織方案
以企業(yè)為單位成立急救援的組織機構(gòu)和指導系統(tǒng)。企業(yè)以主要領(lǐng)導和各職能機構(gòu)負責人共同組織應急救援指揮系統(tǒng)，負責在重大事故發(fā)生后的救助指揮和組織實施救助工作。企業(yè)依據(jù)本單位使用的原材料和生產(chǎn)產(chǎn)品的不同，按照防火、防爆炸、防泄漏、防輻射、防中毒等成立各個救助分隊，各分隊可以專業(yè)和非專業(yè)相結(jié)合。各分隊要明確組織形式，對人員進行實施應急救援措施的專業(yè)技術(shù)培訓，按照處理重大事故所需配備一定數(shù)量的救助器材，形成一支實施事故救助的主要力量。企業(yè)應急救援指揮系統(tǒng)的建立主要是建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。重大事故報告要及時準確；指揮機構(gòu)和各救助分隊的聯(lián)系要暢通，能夠及時對具體實施應急措施工作進行指揮和調(diào)度；與當?shù)卣⑿姓鞴懿块T和公安消防部門，供電、供水、供氣等單位，以及化學事故應急救援搶救機構(gòu)等有關(guān)部門建立必要的工作聯(lián)系，及時通報本企業(yè)重大事故危險源的狀態(tài)和安全生產(chǎn)工作情況；對在安全生產(chǎn)中發(fā)生的問題，取得有關(guān)部門和單位的支持和幫助，及時采相應措施，避免或減少重大事故的發(fā)生。
（2）建立責任制
責任制主要是指揮系統(tǒng)和搶險分隊責任制的建立。其主要內(nèi)容應包括保證信息暢通，報警及警告信號明確有效，實施救助隊伍分工明確，指揮救助程序落實，必備的救助器材配備齊全并確保完好和正確使用，救助人員應具備安全技術(shù)素質(zhì)及保證技術(shù)培訓質(zhì)量等。
（3）報警及信息系統(tǒng)
企業(yè)可依據(jù)本企業(yè)的具體情況，建立重大事故發(fā)生的報警信號系統(tǒng)。當在發(fā)生重大事故時，按照企業(yè)規(guī)定的方法及時報告和報警。報告或報警的方式可以用聲響或標志等形式，但必須做到及時、準確和醒目。
（4）重大事故處理專家系統(tǒng)的開發(fā)
重大事故處理專家系統(tǒng)，是利用計算機系統(tǒng)對已確定的重大危險源的原始數(shù)據(jù)和事先預測事故發(fā)生后可實施的救助方案進行編制儲存，在事故發(fā)生后及時輸入現(xiàn)場數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算機的邏輯計算和推理，模擬專家思維而作出可行的應急救援措施，優(yōu)化出所需最佳方案，提供給事故指揮者進行事故緊急處理的決策選擇。專家系統(tǒng)的開發(fā)，不僅可以高效、準確、周密、迅速地提出對策方案，而且可以將模擬實施救助后的狀態(tài)，直觀地顯示在決策者面前。
目前，國際上在煤炭行業(yè)對專家系統(tǒng)進行了多項開發(fā)，如英國煤炭公司技術(shù)部和諾丁漢大學開發(fā)的瓦井火災指揮專家系統(tǒng)，都是模擬專家在指揮搶險的思路過程，將各種數(shù)據(jù)進行分析并提出處理措施等。國內(nèi)在專家系統(tǒng)開發(fā)方面也進行了一些探索，如西安礦業(yè)學院開發(fā)的《煤礦事故處理輔助決策系統(tǒng)》及中國地質(zhì)大學開發(fā)的《工業(yè)事故分析專家系統(tǒng)開發(fā)初步》等。但在化工生產(chǎn)上對于重大事故專家系統(tǒng)的開發(fā)尚未見到更多的報導，建議有關(guān)部門組織科研單位和從事化工方面的專家進行這方面的研制和開發(fā)。在有條件單位，也可以針對本單位實際，有計劃地開展單項預防、救助專家系統(tǒng)的研究，以提高處理重大事故的能力。
（5）重大危險源的確認
企業(yè)應依據(jù)本單位的具體情況，對危險場所和部位進行重大危險源的評估，對那些確認屬于重大危險源的部位或場所，都應進行事故救助應急措施方案的編制。目前對于重大危險源的確認尚無統(tǒng)一的評估方法，建議按照國內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險源等級劃分標準進行評估，也可參照國外的一些規(guī)定來確認。如歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》中列出的180種物質(zhì)及其臨界量標準，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織確認的重點控制在危害物質(zhì)，或1976年英國重大危險咨詢委員會建議的重大危險源等標準。
（6）緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施
企業(yè)在發(fā)生重大事故后，應立即采取必要措施，并將事故基本情況進行報告，發(fā)出事故警報或信號。事故指揮系統(tǒng)要立即采取措施，啟動事故專家系統(tǒng)，輸入事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息，對事故救助提供可行性方案，組織和指揮救助隊伍實施救助，并報告有關(guān)部門和單位，對事故進行搶險或救援。如緊急疏散在事故發(fā)生的緊急情況下，已實施了應急搶救措施，但對事故狀態(tài)仍不能得到控制，而且極有可能發(fā)生更為嚴重的后果時，為了避免造成更多的人員傷害，應在積極采取搶救措施的同時，疏散當?shù)刂車用瘛⒎忾]道路、控制流動人員進入等。
二、日本“企業(yè)公害”管理制度借鑒
在我國，一般企業(yè)安全與環(huán)境是分開的，雖也有少數(shù)企業(yè)將二者合并，但缺乏管理制度上的明確要求，這里借鑒日本“企業(yè)公害防止管理員制度”，相信對我國企業(yè)安全環(huán)保一體化建設(shè)是個新思維。
1.日本“企業(yè)公害防止管理員制度”建立的過程
日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長時期，發(fā)生了多起嚴重的公害事件。隨著日本政府管理制度日趨嚴格，企業(yè)紛紛投入大量的資金用于治理工業(yè)污染。但是，這種“尾端”治理不僅花費昂貴的費用，而且不能達到預期的效果。70年代有些企業(yè)開始制定綜合的公害防止對策。1971年2月，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)審議會提出，為了使企業(yè)采取自主行動，必須建立一套企業(yè)公害防止制度，為此要求：①總公司負責人制定公害防止方針和相應措施，建立相應的支持機構(gòu)和人員設(shè)定；②總公司下屬工廠（污染源）任命相應的公害防止管理員，以完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體制。隨后，日本以法律形式對“企業(yè)公害防止管理員制度”做出了以下規(guī)定：
（1）負責防止公害的人員由工廠領(lǐng)導指派。
（2）公害防止管理員分三個等級，并規(guī)定了各等級人員的工作分工及責任。公害防止負責人負責統(tǒng)管有關(guān)防止公害的全面工作；公害防止主任管理員協(xié)助公害防止負責人，具體負責指揮公害防止管理員開展工作；公害防止管理員具體負責污染測定的實施，針對各個煤煙發(fā)生設(shè)施和排放設(shè)施進行監(jiān)督管理。
（3）公害防止管理員的資格是必須通過公害防止管理員考試（屬國家級考試）或公害防止主任管理員考試（屬國家級考試）。
（4）公害防止管理員的任務(wù)是確保企業(yè)遵守法令規(guī)定的排放限制，即對污染物排放設(shè)施實施監(jiān)視、對公害防止設(shè)施進行管理、掌握環(huán)境負荷（從質(zhì)和量兩方面對污染物進行監(jiān)測和記錄，且必須將監(jiān)測記錄保存3年）。
2.日本“企業(yè)公害防止管理員制度”的作用
“企業(yè)公害防止管理員制度”的基本作用在于確保企業(yè)遵守法令規(guī)定的限制標準，自覺地對污染物排放設(shè)施進行管理，從質(zhì)和量兩方面掌握污染負荷（對污染物進行測定和記錄），并對公害防止設(shè)施進行管理和保養(yǎng)。此外，它還在行政管理部門一企業(yè)一當?shù)厥忻裰g架起了一座聯(lián)系的橋梁。
一方面，行政管理部門對企業(yè)實行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題則通過企業(yè)公害防止管理員，責令進行治理。公害防止管理員則將有關(guān)情況立即報告企業(yè)負責人，由企業(yè)負責人制定相應的治理對策傳達給公害防止管理員，公害防止管理員根據(jù)企業(yè)的方針對生產(chǎn)現(xiàn)場實施管理和監(jiān)測。
另一方面，當?shù)鼐用褡鳛槲廴臼芎φ呖梢酝ㄟ^公害防止管理員向工廠提出抗議或向政府投訴。公害防止管理員及時地向工廠負責人報告，并將企業(yè)所采取的相應措施加以貫徹實施。之后，企業(yè)通過公害防止管理員半改善的結(jié)果及企業(yè)的有關(guān)信息反饋給居民，以促進企業(yè)和居民之間的理解。通過公害防止管理員，增強了企業(yè)、行政管理部門和居民三者之間的相互溝通和信息傳遞，既降低了污染治理成本，又提高了企業(yè)的競爭力。
3.日本“企業(yè)公害防止管理員制度”的啟示
中國環(huán)保的主要矛盾在企業(yè)，為了實現(xiàn)在2000年所有企業(yè)污染達標排放的目標，必須強化企業(yè)的環(huán)境責任，激發(fā)企業(yè)自覺的環(huán)境意識，為此，研究借鑒日本的“企業(yè)公害防止管理員制度”，對建立我國企業(yè)環(huán)境管理體系具有直接的現(xiàn)實意義。在我國，許多大中型企業(yè)都設(shè)有環(huán)保職能部門，約有19萬多人從事企業(yè)的環(huán)保工作，他們的職責任務(wù)與上述公害防止管理員有相似之處，但我國沒有以法律形式規(guī)定企業(yè)必須設(shè)環(huán)境管理員，應沒有相應的資格認證程序，所以企業(yè)環(huán)保工作者的職責任務(wù)沒有目標公害防止管理員那樣硬。公害防止管理員制度在日本比較成功，但在我國借鑒和推廣和可行性和程度有待調(diào)查研究和深入分析。中日兩國國情差異較大，同時，在我國已有環(huán)境管理體系中再增加一項新的制度將涉及大量工作，因此，應做好充分的論證。我們建議：
（1）首先對我國借鑒和推廣日本“公害防止管理員制度”的可行性進行研究；
（2）研究結(jié)果如果可行，則可以制訂出試點方案，并選擇在重點城市和重點企業(yè)開展試點；
（3）根據(jù)試點情況，提出企業(yè)環(huán)保管理制度的框架并制定相應的法律規(guī)定。
三、港口重大危險源控制管理
1981年12月10日在廣州港發(fā)生了一起嚴重的散糧筒倉粉塵爆炸事故，造成7人受傷，直接經(jīng)濟損失近百萬元。1986年10月18日，廣州海運局“大慶245”油輪在青島港油區(qū)靠泊卸壓艙水時，突然發(fā)生爆炸，造成7人死亡，3人重傷，直接經(jīng)濟損失1400余萬元。1993年12月30日，日照港煤碼頭棧橋皮事業(yè)機發(fā)生重大火災，造成巨額經(jīng)濟損失。類似發(fā)生在港口的災難性事故還有一些。盡管這些案例發(fā)生的原因和影響不盡相同，但都有一個共同的特征，都是失控的偶然事件引起火災、爆炸的，有的還伴隨有毒物質(zhì)的泄漏與擴散。其結(jié)果或是導致作業(yè)場所人員大量傷亡，劃是導致財產(chǎn)損失和環(huán)境的嚴重破壞，或二者兼而有之。存儲、裝卸及使用易燃、易爆或有毒物質(zhì)，具有引起這類災難事故的潛勢，稱之為重大危險源。重大危險源由兩個因素構(gòu)成：一是物質(zhì)本身固有的屬性；二是該物質(zhì)在設(shè)施（或裝置）中的存儲量。目前，對重大危險源還沒有一個一致的定義，有關(guān)專家根據(jù)我國工業(yè)生產(chǎn)情況，在參考國外有關(guān)標準的基礎(chǔ)上認為：工業(yè)活動過程中，可能造成重大人員傷亡，或者可能造成巨大經(jīng)濟損失，以及產(chǎn)生重大影響的危險設(shè)施，符合下列條件之一者定義為重大危險源。
（1）無論長期或臨時的加工、生產(chǎn)、處理、儲存、搬運或使用數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)的設(shè)施（不包括該設(shè)施、軍事設(shè)施及加工放射性物質(zhì)的設(shè)施等）。
（2）具有50×105Pa以上壓力且容積超過20m3高壓能量設(shè)施。
自70年代以來，許多國家和國際組織在制定法規(guī)控制重大危險源方面做了很大努力，并收到一定成效。我國開展重大危險源控制工作只是近幾年的事，在交通行業(yè)，這項工作才剛剛起步。據(jù)統(tǒng)計（1993年數(shù)據(jù)），我國港口煤炭年吞吐量超過2億噸，原油、成品油及液化石油氣體吞吐量超過1億噸，散糧年吞吐量達到4000多萬噸，液體化工品接近1000萬噸。相應地，在沿海、內(nèi)河港口建造了大量的煤碼頭、石油庫、儲罐區(qū)及散糧簡倉。分布范圍較廣。因而，建立港口重大危險源控制系統(tǒng)，預防火災、爆炸或毒物泄漏等重大事故的發(fā)生，減輕人員傷亡及財產(chǎn)損失，已是刻不容緩的事情。
控制重大危險源的目的，不僅是要預防重大事故的發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危險限制到最低程度。
控制港口重大危險源需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。港口重大危險源控制系統(tǒng)主要包括港口重大危險源辨識、評價、安全管理等內(nèi)容。
1.港口重大危險源辨識
防止重大事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認具有高度危險性的危險源。由主管部門和權(quán)威機構(gòu)在分析、研究物質(zhì)的毒性及燃燒、爆炸特性的基礎(chǔ)上，制定出危害物質(zhì)及其儲存量（或加工量）臨界值標準。通過該標準，可以確定哪些是可能發(fā)生重大事故的潛在危險源。截至目前，歐共體、國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織以及印度、澳大利亞等國都先后制定了重大危險源辨識標準。
歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險指南》（通常稱之為《塞韋索指南》）中，列出了180種物質(zhì)及其臨界量標準，并規(guī)定：工廠或企業(yè)內(nèi)某一設(shè)施或相互關(guān)聯(lián)的一群設(shè)施（相距在500米以內(nèi)）中聚集了超過臨界量的上述物質(zhì)，則將這一設(shè)施或一屬設(shè)施定義為一個重大危險源。
港口是我國工業(yè)生產(chǎn)體系的重要組成部門，貨物裝卸、儲運是港口的最主要職能。
2.港口重大危險源管理評價
港口重大危險源評價包括以下內(nèi)容：①分析、辨識各類危險因素，分析事故發(fā)生的原因和機制；②依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率；③評價危險事件的后果；④進行風險評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用；⑤風險控制，即將上述評價結(jié)果與安全目標值進行比較，檢查風險值是滯達到可接受的水平，否則，需進一步采取安全預防措施，降低危險水平；⑥采用快速評價分級法對重大危險源的危險程度進行分級。
重大危險源評價方法很大，常用的有下述幾種：①安全檢查表；②危險初步分析；③危險與可操作性研究；④故障模式和影響分析；⑤故障樹分析；⑥事件樹分析；⑦事故后果分析；⑧行為失誤分析；⑨格雷厄姆法；⑩道氏火災爆炸指數(shù)法；⑾蒙德法。
3.港口重大危險源安全管理
人的失誤，管理上的疏忽，是重大事故發(fā)生的主要原因之一。為了有效地控制重大危險源，避免火災、爆炸重大事故的發(fā)生，必須嚴格安全管理。
（1）制定一套嚴格的安全管理制度
安全管理制度包括以下幾個方面的內(nèi)容：①安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)責任制，安全檢查制度，安全用火（動火）管理制度，安全檢修、維護制度，事故管理制度，事故隱患管理制度，集體工、臨時工及外來施工人員安全管理制度等；②安全監(jiān)督制度。包括24個小時巡回監(jiān)督檢查制度，安全監(jiān)察員組織管理制度，生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作制度等；③安全技術(shù)操作規(guī)程。包括各種危險物質(zhì)裝卸作業(yè)規(guī)程，每個生產(chǎn)裝置的安全操作（包括檢修）規(guī)程，各工程人員的安全操作規(guī)程等；④有關(guān)安全生產(chǎn)禁令和規(guī)定。包括人身安全十大禁令，防火防爆十大禁令，動火作業(yè)六大禁令，防止靜電危害十條規(guī)定等，這些禁令和規(guī)定雖然是為石油化工行業(yè)制定的，但同樣適用于港口重大危險源所在場所或區(qū)域。（2）組織人員培訓
人員培訓的主要內(nèi)容有：①裝卸工藝過程中所裝卸、儲運物質(zhì)的危險性；②有關(guān)的操作條件與步聚；③出現(xiàn)故障或事故的特點；④緊急情況下的應急處理措施；⑤同類設(shè)施、碼頭的經(jīng)驗教訓，包括已發(fā)生事故和事故隱患。
（3）提交安全報告
港口重大危險源的管理部門應向有關(guān)政府部門（如地方勞動安全管理部門、上級主管部門等）提交關(guān)于重大危險源的安全報告。安全報告包括以下內(nèi)容：①詳細說明重大危險源的情況，包括危險物質(zhì)的性質(zhì)和數(shù)量，工藝裝置或設(shè)施的布置情況等；②可能引發(fā)重大事故的危險因素及前提條件；③安全操作和預防失誤的控制措施；④可能發(fā)生的事故類型及可能性與后果；⑤限制事故后果的措施；⑥現(xiàn)場應急對策。
安全報告應根據(jù)重大危險源的變化以及新知識、新技術(shù)進展的情況進行修改和增補等。
